关于加强建筑工程招投标市场信用体系建设的思考

1、关于加强建筑工程招投标市场信用体系建设的思考摘要:当前我国正处于建设高峰期,建筑市场各方主体信用缺失的情况还比较普遍,建筑市场信用体系的建立作为 社会信用体系建设的重要组成部分,是整顿和规范建筑市场 秩序的治本措施,也是建筑业改革和 发展的必由之路。当前 我国加强建设工程招投标市场信用体系建设的重要意义,在于规范、净化建设市场,规避建设投资风险,给招投标双方创 造一个和谐、公平、公正的环境。本文阐述了加强建筑工程 招投标市场信用体系建设的重要性,同时也从另一个侧面介 绍与论述了了国外建筑工程招投标市场信用体系建设,以便给读者一个“他山之石,可以攻玉”似的借鉴作用。关键词:体系;建设;思考;信用

2、;市场一、引言（一）加强建设工程招投标市场信用体系建设的重要意义当前我国正处于建设高峰期,建筑市场各方主体信用缺失的 情况还比较普遍。建筑市场信用体系的建立作为社会信用体 系建设的重要组成部分,是整顿和规范建筑市场秩序的治本 措施,也是建筑业改革和发展的重要保证。 随着工程建设法规 的颁布实施,招标投标法 、建筑法等 法律 法规已经深 入人心。现在建筑市场主体信用缺失的现象不仅会扰乱日益 完善的招投标市场,破坏建筑市场法制建设的成果,也会损害 国家和人民群众的利益,降低政府管理部门的公信力。（二）建设工程招投标市场信用缺失的表现 建设工程招投标市场体系主体主要包括建设业主、投标 人、招标代理机

3、构、建设行政监督机构。在工程招投标过程 中,市场主体各方均存在信用缺失问题,有不守信表现。招标 人,（建设单位业主）失信行为表现在:必须进行招标的项目不 招标;将必须进行招标的项目化整为零规避招标;不具备招标条件而进行招标;应该公开招标而不公开招标;以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,对潜在投标人实行歧视待遇;中标通知书发出后改变中标结果;擅自提高履约保证金,强制要求招标人垫资;工程竣工不结算,拖欠工程款等。投标人的失 信行为表现为:投标报名时,拉帮结派,搞围标,挂靠和租借资 质;施工时,工程偷工减料;优惠承诺不兑现,以停止施工相威 胁,强行变更等。建设行政监督机构的失信行为表现在:对同一性

4、质的不同当事人的违规行为,处罚轻重不同,执行标准不同;疏于管理,对违规行为不查处等等。（三）建设工程招投标市场信用缺失产生的危害 上述问题的出现,严重扰乱了工程招投标市场的秩序。 假 如失信行为频繁发生或失信者不受处罚,不仅危害招投标市场,也不利于建设工程合同的履行,给合同正常履行带来不良 的影响,增加合同纠纷发生的概率,极大地损害国家和人民群众的利益。二、我国建设工程招投标领域信体用系建设的现状 我国建设工程招投标领域信用体系为了遏制建筑市场 中的失信现象,2006年以来,建设部要求各省、自治区、省建 设行政主管部门建立本省、本地区的建设市场信用管理制 度。现在为止比较成熟的做法有:上海市、

5、江苏省、浙江省联 合起来建立长三角地区建筑市场信用信息平台,为建设部建立全国统一的建筑市场信用体系监管平台提供经验。（建设部办公厅建办市函2007283号）。其信用平台建设的情况为:2007年,按照建设部建筑市场诚信行为信息管理办法及全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准 的要求,建立统一的数据采集、 处理和发布平台,初步实现长三角建筑 市场信用信息的互联、 互查和互用。2008年,以建设 企业 信 用手册为基础,采用互联网和智能卡相结合的技术,完成信用 手册的数字化管理,实现长三角区域内建设企业、 执业注册人 员和工程建设信息资源共享,实现企业和人员资质（资格）及其 信用行为、 业绩等信息

6、数据的互通、 互用和互认的目标。2009年,构建完成长三角区域建筑市场信用信息平台,实现信用信息的互通、 互用、 互认和有关建筑市场监管学习的实用共享,建筑市场各方主体（包括各类企业和执业人员）的诚信意识得 到切实加强,市场行为更加诚信、规范。三、国外信用体系构建模式的经验借鉴信用体系的构建模式通常依据征信机构的产生和发展 背景来划分,从国际上各个国家信用体系构建模式类型上看,目前主要有两种选择:一种是政府主导的社会信用体系模式,即征信机构由政府组织设立,主要由中央银行、 金融监管机构和行业协会组成,征信机构和资信评价机构都是非营利性的,由政府统一实施监管;另一种是市场主导的社会信用体系模式,

7、在市场化模式下,不仅具备了较为完善的信用法律体系和政府监管体系,而且与之相伴形成了独立、客观、公正的,按照现代企业制度方式建立,并依据市场化原则运作的征信服 务机构 。我们以美国为例,美国是市场主导型。1、信用法规建设方面。美国有比较完备的涉及信用管 理各方面的法律体系,美国正在实施的与信用相关的立法就 多达数十项,已经形成了一个完整的规范社会信用体系的法 律体系,构成了一个健康的社会信用环境。2、征信和资信评价机构建设方面。在市场化模式下,美国信用服务行业经过多年的市场竞争现已形成了少数几个 权威性的市场化运作的征信服务机构,如穆迪、标准普尔、惠 誉和邓白氏等美国信用中介巨头,能够满足不同行

8、业客户的 需求,每天都能发出上百万份信用报告,客户也扩张到整个世 界,并且这些企业还具有很强的信用产品的创新能力。信息平台根据市场需要搭建,政府对信用服务市场并不直接干预,主要通过立法方式进行监督和引导。信用体系的建设并没有现 成的绝对标准的模式可以照搬,选择何种模式主要取决于国 情、历史、市场和信用发达程度等多种因素,因此,我国建筑市场信用体系建设必须立足国情,在借鉴西方发达国家经验 的基础上探索出一种具有中国特色的运行模式。四、关于加强建设市场信用体系建设的建议（一）完善行政审批工作机制 继续完善企业和个人资质管理制度,按照已经出台的企 业和个人资质管理规定,尽快出台相应实施办法和配套标准

9、。 加快电子政务建设,逐步实现各类企业资质网上申报,计算机 辅助资质审查。对已明确的审批权限,分解审核指标,完善审 核标准、落实审核责任,加强层级监督,加大对资质申报中弄 虚作假行为查处。 严格个人执业资格管理,强化专业技术人员 的执业责任,会同有关部门对当前某些专业部分个人执业资 格考试与执业结合不紧密的问题,研究解决办法。（二）加快建筑市场信用体系建设 督促各地建设主管部门按照建筑市场诚信行为信息管 理办法和建筑市场各方主体不良行为记录认定标准要 求,抓紧不良信息的报送,建立起全国建筑市场统一信用信息 平台,整合现有资质、质量、安全、招投标违规处罚、拖欠工 程款等系统,及时采集并向社会披露市场主体诚信情况,尽快形成失信惩戒和社会监督机制。（三）完善招投标制度,规范招标行为 建议继续完善招标投标制度,研究出台 房屋建筑和市政 基础设施工程资格审查办法,抑制招标人通过资格审查排斥 潜在竞标人现象,探索研究经评审的合理低价中标的评标办 法,以解决当前最低价中标带来的某些弊端;加强招标投标过 程的监督管理,突出监管重点,加强政府投资工程的监督,明确 招标投标中建设单位和评标专家的责任,严肃查处招标投标活动中违法违规行为。