邛崃市新农村综合体建设方案

1、邛崃市新农村综合体建设方案（征求意见稿）新农村综合体是在总结我省新农村建设特别是灾后重建新村建设经验的基础上，提出的一个全新的新农村建设模式。其基本内涵是： 在主导产业连片发展作为支撑的基础上，建立能够体现综合功能和城乡一体化格局的农村新型社区。为贯彻落实省委主要领导对新农村综合体建设的重要指示精神，切实做好邛崃市新农村综合体建设推进工作，现结合邛崃市实际，特制定我市新农村综合体建设的方案如下：一、新农村综合体建设目标新农村综合体是在总结全省新农村建设成片推进特别是灾后重建新村建设的成功经验基础上提出的一个全新的集商贸、 创业、人居、休闲、保障为一体的新农村建设模式，是推进我市新农村建设向纵深

2、发展的重要举措。按照省上有关新农村综合体建设的原则和要求，决定从 2011年开始，全市建省级新农村综合体 1个，成都市级新农村综合体 1个，同时各镇要在条件相对较好的村先行启动一至两个邛崃市级新农村综合体建设试点（省级和各镇乡拟建邛崃市级新农村综合体示范村名单见附件） ，该项工作由各镇乡具体负责组织实施，市级各职能部门做好配合。各镇乡要通过新农村综合体建设，切实推进新农村建设向纵深发展，实现城镇化和新农村建设良性互动，推动并实现农民居住相对集中、现代产业成片发展、基础设施配套建设、公共服务配套完善、新型社区管理同步的目标，推动全市新农村建设取得新突破。二、新农村综合体建设内容新农村综合体是邛崃

3、市农村新型社区的一种类型，它既保有乡村的基本特征和功能，同时又是较高发展阶段的新型社区。试点建设的内容主要包括以下六个方面：（一）村落民居建设按照发展性、相融性、多样性、共享性的“四性”原则，在 XXX前完成新村（聚居点）建设规划和村级公共服务中心的规划设计工作。在 2011年 12月底前，各镇乡通过对新农村综合体的建设，省级、成都市级、邛崃市级综合体农民集中居住都要在 100户以上。在抓好新农村综合体农民集中居住的同时，要大力推进我市新村建设工作，对农民集中居住度较低的镇乡，首先作好村庄规划，要通过整合农村土地综合整治、拆院并院、拆迁安置、扶贫等项目，集中资金建设新农村综合体内的集中居住点，

4、逐步引导农民集中居住，打造川西农村民居院落；对农民集中居住度较高的镇乡，要加强对新村（聚居点） 的小区管理、 环境整治以及乡风文明建设，不断完善和美化人居环境。对集中居住条件不成熟的其余农户进行风貌改造。牵头单位：各镇乡协办单位：国土资源局，城乡建设和管理局、规划局、统筹办、交通局、水务局、园林与旅游局、农发局等部门。完成时限： 2011年12月。（二）现代产业建设各镇乡新农村综合体必须要通过优势特色产业连片发展形成主导产业。各镇乡要结合新农村综合体所在地理位置，自然资源优势和产业发展特点，依托蔬菜、中药材、养殖、旅游等特色优势产业，围绕建设“国家商品油料生产基地”、“现代农业畜牧业强县”和成

5、都市茶叶产业牵头县，猕猴桃产业发展牵头县、 成都市肉食品加工产业链牵头县 （市）为契机，通过积极扶持、培育产业化龙头企业和规范发展专业合作组织，依托当地产业化龙头企业和专合组织带动主导产业连片发展，促进农业的多功能开发，推进一三产业互动融合，形成农家乐、 休闲观光农业、 生态旅游等乡村旅游业；要着重解决农民集中居住后如何促进农民增收等问题，促进农民生产和生活方式转变。在2011年 12月底前，综合体内实现从事主导产业的农户占综合体农户总数的 80%以上，主导产业产值占农业总产值的 80%以上，农业产业化经营组织带动农户达 80%以上，年人均纯收入增收 18%以上。牵头单位：各镇乡协助单位：市财

6、政局、市农发局、市统筹办、市发改局、市统计局。完成时限： 2011年12月底。（三）基础设施建设新农村综合体以集中居住点为核心，强调区域空间的聚合性与生产生活功能的综合配套性，要求水、电、气、路、通信等基础设施完善，餐饮、旅店、超市、文化娱乐、市场等经营性设施齐备。做好新农村综合体基础设施配套项目的规划，立项和审批，积极整合各种项目，集中在综合体内实施。具体抓好综合体内道路的规划设计和建设，确保进入村社的主要道路和入户路硬化率达96%以上；建设排灌沟渠和生产用水设施，确保生产灌排水覆盖率达90%以上；建设田间耕作道路，推广适用农业机械，实现农机化率达 57%以上；积极引进农村土地综合整治，提升

7、耕作条件和土地肥力水平；指导适宜沼气建设的农户做好“一池三改”和沼气池建设，实现新农村综合体清洁能源使用率达 98%以上；做好集中居住区供电、供气、通信、网络建设和小区宽带入户，确保覆盖率达 100%。牵头单位：各镇乡协助单位：统筹办、交通局、水务局、农发局、财政局、发改局、规划局、城市建设和城市管理局、投服局、经信局等部门。完成时限： 2011年12月。（四）社会事业建设各镇乡新农村综合体要按照农村新型社区“1+13”标准进行公共服务和社会管理配置。要依托村级活动中心建设为带动，建立和完善配套的服务体系。尤其要加强村邮站建设，到 2011年底，所有综合体中所涉及的村社全部设置村邮站。通过提高

8、硬件建设水平，完善制度建设、加强管理引导、加强宣传培训，提高社会事业和公共服务水平，确保新农村综合体内的适龄儿童入学率达100%，九年义务教育普及率达100%，高中教育普及率达80%以上，新型农村合作医疗参合率达 98%，养老保险覆盖率达45%以上，农民培训率达90%以上，村民对治安状况满意率达95%以上。实现教育、卫生、医疗、社会保障、 治安等公共服务体系健全，各种服务设施、各种功能有机配搭和整合。牵头单位：各镇乡协助单位：统筹办、城市建设和城市管理局、财政局、农发局、邮政局、就业局、投服局、经信局、文广局、教育局、人社局、卫生局、计生局、公安局等部门。完成时限： 2011年12月。（五）环

9、境整治建设新农村综合体是较高发展阶段的新型社区，必须吸纳城市的先进要素。要通过道路亮化、布局优化、环境美化等实现村容整洁，乡土文化与现代文明和谐交融。要把环境卫生综合治理工作纳入新农村综合体建设和重要工作来抓，在2011年 12月底前，综合体内合理配置垃圾转运站、公厕、污水处理设施等，同时做好集中居住区物业管理、环境卫生管理等制度建设； 做好集中居住区绿化工作， 以院落整治为主，结合“一池三改 ”、户用沼气池建设工程和川西林盘保护工程，建设“环境优美乡镇”等宜居景观。牵头单位：各镇乡协助单位：城乡建设和城市管理局、环保局、水务局、农发局、统筹办、交通局、财政局等部门，固驿镇、前进镇、牟礼镇。完

10、成时限： 2011年12月。（六）民主制度建设新农村综合体要体现出基层组织凝聚力强，社区管理组织发挥作用好，群众的民主意识、自治程度和文明程度高。具体要求：在 2011年 12月底前，抓好基层治理机制工作，以充分发挥基层组织在新农村综合体建设中的组织引领作用；做好公共服务配套建设工作，通过“村民议事日”制度等引导农户积极主动参与到新农村综合体建设中来，用好用活公共服务配套资金服务新农村建设。实现村民对村务公开的满意率达 98%，村民对两委班子的满意率达 98%以上目标。牵头单位：各镇乡协助单位：市委组织部、统筹办等部门、固驿镇、前进镇、牟礼镇。完成时限： 2011年12月。三、新农村综合体建设

11、措施（一）高度重视，加强工作指导在邛崃市新农村建设示范片推进工作领导小组的领导下，各镇乡负责做好本区域内新农村综合体试点建设工作，市级部门要协助各镇乡积极争取政策、项目和资金，做好业务指导配合。 为确保工作落实， 新农村综合体建设纳入市委、市政府对相关镇乡和示范片推进市级成员单位的年度主要工作目标新农村示范片目标进行考核，市委市政府目督办会同市新农办加强督促检查，确保新农村综合体建设目标任务按时完成。（二）调查研究，科学编制建设规划各镇乡和市级相关部门要坚持因地制宜、分类指导、适度超前、统筹兼顾的原则， 做好与全市新农村建设总体规划、新村建设总体规划、现代农业产业基地建设规划、村镇体系规划等的

12、衔接， 统筹配置好村落民居、 产业发展、 基础设施、公共服务、社会建设等生产生活要素，突出集中居住与生产生活、公共服务、 社会管理的综合配套， 体现我市田园风光、地域特点和川西民居风格。在规划制定过程中，要做到群众参与、基层认可、专家认定、审批确认、依法实施。（三）大胆创新，做好试点示范新农村综合体建设作为一个新生事物，理论与实践上均无现成经验可供借鉴，我们必须要把握循序渐进的原则，科学选择有代表性的村（社区）积极进行科学试点，取得经验之后再逐步推开，切不可盲目建设和遍地开花。今年全市先行启动 1个省级新农村综合体试点和1个市级新农村综合体试点，各镇乡在本镇乡区域内按照“农户适度集中居住，交通

13、便利、资源丰富、地势开阔、产业支撑作用强，具有一定的基础设施、公共服务和社会管理基础”的原则选择 12个基础条件较好的村进行试点。（四）积极探索，有效整合项目资金财政要加大对新农村综合体的基础设施和公共服务设施设备的投入，并构建财政支农资金的灵活机制，创新财政引导社会投入的方式。积极有效地整合农业综合开发、农村土地综合整治、田园城市示范线建设、现代农业产业项目、农村扶贫开发、农村交通建设、小型农田水利建设等项目资金，探索多级次、 多形式的资金整合路径， 集中使用、 提高效率。同时发挥财政资金的导向作用，坚持市场化配置农村生产要素的思路，充分吸引银行信贷、工商资本、民间资本增加对新农村综合体的投

14、入，构建能够更好地满足新农村综合体建设大量资金需求的多元化投资体系。（五）构建新农村综合体建设的动力机制各单位要充分运用统筹城乡发展的理念和方法，向新农村综合体配置更多的资源，助推城乡优势资源要素和城市文明向新农村综合体流动；大力发展要素市场和中介组织，搭建社会力量进入新农村综合体建设的工作平台，搞好信息、政策服务、促进各种资源的有效对接；建立激励机制和协调机制，鼓励更多社会力量参与新农村综合体建设，充分利用规划控制、功能吸引、项目引导、补助鼓励、民主公开等手段，促进农民向新农村综合体聚集集中居住；充分运用产改成果，通过“土地银行” 、农村专合组织、龙头企业等模式加快实现土地流转，建立健全土地

15、流转的利益保障机制，促进现代农业规模化、标准化、集约化经营，积极发展二、三产业，推动农民就业和居住方式的转变；充分调动和发挥农民参与新农村综合体建设的积极性、主动性和创造性，让他们参与到新农村综合体规划、建设和管理的全过程之中。（六）高度重视新农村综合体的社会建设加强党组织建设和干部队伍建设，对新换届的村级领导班子，提高其对新农村综合体建设的组织协调能力。制定激励政策，引进、吸收、聚集新农村综合体建设和管理人才，形成新农村综合体建设的人才和智力支撑。高度重视农民的能力建设，通过农民培训等大力培育适应新农村建设和现代农业发展需要的新型农民。加大力度推进基层民主制度建设，提高新型农村社区的治理能力

16、。 完善新型社区管理机制，提高新型社区管理水平，最终实现民主管理、乡风文明的目标。附件一：新农村综合体的基本内涵和主要特征新农村综合体是指在主导产业连片发展、农民收入持续增长为支撑的基础上，以农民为主体，其他个体、企业和社会组织多元参与者为成员，以一定的聚合空间为基础，将村落民居、产业发展、基础设施、公共服务、社会建设等生产生活要素集约配置在一起的地域空间形态，是一种大规模、多功能、现代化、高效率、开放性的农村新型社区。新农村综合体是在总结全省新农村建设成片推进特别是灾后重建新村建设的成功经验基础上提出的一个全新的新农村建设模式。其主要特征表现在：一是设施的配套性、二是要素的系统性、三是功能的

17、复合性、四是产业的规模性、五是人口的聚集性、六是城乡的融合性、七是发展的现代性。新农村综合体建设的基本标准主要应包括：（ 1）聚集的人口规模较大。集中居住的农户应在 100 户以上。（ 2）现代农业占主导地位主导产业突出，对农民增收的产业支撑作用强贡献大 ，一、三产业互动融合突出；农业的多功能开发明显，形成了农家乐、休闲观光农业、生态旅游等乡村旅游业 ; 二、三产业较发达。 （ 3）功能齐全。水、电、气、路、通信等基础设施完善，餐饮、旅店 超市、文化娱乐、市场等经营性设施齐备，教育、卫生、医疗、社会保障、治安等公共服务体系健全，并实现各种服务设施、各种功能的有机配搭和整合。（ 4）环境优美。道路硬化、亮化，村容