关于提升城市制度竞争力的建议

1、XXXX年关于提升城市制度竞争力的建议（可编辑）关于提升城市制度竞争力的建议市政协城市竞争力调研三组制 度竞争力对城市竞争力起着重要的保障作用只有科学先进的制度才 能保证城市竞争力的不断提升。一、我市的制度建设成效明显自*年以来全市共制定、健全各种 法规、规章件。近六年来按照国家统一部署经过三次大规模的清理已作修改和 废止的地方性法规部政府规章件。到目前为止全市共有现行有效的政府规章件地方性法规件行政 审批事项由最初的项精简为项。这些法规不仅涉及到我市经济社会的各个领域而且在省内外也 有一定影响有的属于在国内省内首创为提升城市竞争力发挥了重要 保障作用。二、当前制度建设中存在的主要问题一是交叉

2、重复现象较多。有的在一个管理领域内制定出多个法规或规章既增加了立法成 本又出现重复限制问题个别制度建设的连续性和稳定性不够在审批 和监管权限上时而上收时而下放有时权力的头”下来了 尾巴”还在上边。二是不够完善和健全。有的法规自由裁量权过大大多处罚限额在一千到两万、两万到十万不等甚至更大差额具体罚款定额均由执法本人酌情确定有很大随 意性因此常出现执法人员与当事人讨价还价、打架骂架或行贿受贿问 题（见表一）有的立法滞后于现实发展需要在国有资产管理方面全国 人大至今还没有出台国有资产法使下边的管理没有权威性的法律 依据尽管我市已制定了一些暂行办法但实行起来也是困难重重和软 弱无力还有些公益性方面的法

3、规建设也不配套。表一：自由裁量量权范围过大情况法律名称内容自由裁量处罚范围地下水资源保护条例转供水或者经批准擅自改变取水用途的元取水许可和水资源费征收管理条例未安装计量设施的元元广播电视设施保护条例违反本条例规定损坏广播电视设施的元元元元三是执行和监督环节薄弱。在调查中群众反映比较突出的是有些干部在执法过程中存在落 实不坚决、找人就变通执法不公正处罚有多有少监督不到位、以情代 法等。三、几点建议、进一步做好法规制度的清理和完善工作。建议市里进一步加大力度在原有基础上对交叉重叠的法规制度重新梳理和修改保留科学适用的修订重复交叉的废止过时无效的统 一编辑全市通行的法规制度版本以统一民心规范民行。同

4、时要制定自由裁量权的限定办法对原有法规、 规章的罚则部分 进行细化缩小自由裁量空间在上位法限定的范围内分档分类划定不 同的具体罚款数额从根本上消除自由裁量权过大的问题。、建立公众参与立法机制和法律实施效果检查制度。为避免部门利益和本位主义建议将法规的制定工作委托专门的行业协会、中介机构或院校和其他社会组织起草、论证并通过网站、媒体向社会公布广泛征求意见经过反复修改平衡后再履行法定审批 程序同时还要针对法规制定的质量缺陷建立法规实施效果检查制度 由立法部门或委托中介机构及专家进行社会调查和法律检测对法规 实施后的结果如何进行评估考量其在实践中的合理性、可操作性判断 是否存在滞后或与上位法冲突等质

5、量问题及时纠正和改进立法中的 不足。、切实加强执法过错和重大决策过错的责任追究制度建设。应进一步明确执法过错责任追究机构和负责人员完善执法责任 追究制度形成完备的执法评估检测体系。对执法单位和个人出现的执法失误和错误进行问责处罚将合理 合法上访和各种举报的问题作为重要查询渠道和依据。发现违法行为不管涉及到谁都要一查到底绝不允许违法行为得不到纠正和处罚。此外还应建立和完善重大事项决策过错追究责任制制定责任追 究标准和细则落实责任制的执行部门对各级党政机关和企事业单位 包括承担重大事项审计、评估的中介机构等凡在工作中出现重大决策 失误和过错的都要对其主要领导人和决策者追究责任给予相应处罚。、建立财

6、政资金管理和国有资产经营新模式。在资金管理上要成立全市统一的资金结算中心建设统一办公大厅把各级财政资金的支出结算集中统一管理形成财政负责分配、单位负责使用、中心负责结算的新格局做到管钱的不用钱用钱的不见钱从 而杜绝挪用、截留、挥霍和私设小金库等行为在国有资产管理上应集中力量对全市各级各类国有资产进行一次全面彻底地清查摸清家底 逐项登记造册建立资本金预算制度实行国有资产的资本化经营方式 经营收入上缴财政并可通过银行 搭桥贷款”、打折回购”、企业联 动”、委托清算”等银企合作模式集中处置不良债务、破产企业和遗 留问题。、进一步加强社会诚信体系和监督机制建设。建议尽快建立全市统一的 诚实信用管理规定明确负责机构和 人员规定失信惩戒办法建立信用档案记载诚信简历和不良记录作为 找工作、洽谈生意、银行贷款、提拔任用等的诚信依据特别要强化和 完善各种监督机制在重要部位和公共场合安装电子眼”建立相应的监督失职失查责任追究制度对监督不尽职、督查不到位、查处不及时 的也要追究有关领导者和责任人的责任给予相应处分。、切实加强网络、信息管理和突发性应急预案建设。当前应重点建立健全信息网络传播、网上审批、循环经济、公共 事业、高科技、新项目、专利权保护等方面的制度制定相应配套办法 要根据以往突发的各种灾害和安全事故教训进一步扩大和完善应急 预案及