关于加快开发区发展的思考

1、XXXX 年关于加快XX 开发区发展的思考（可编辑）关于加快 XX 开发区发展的思考十八大报告指出 “科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑必须摆在国家发展全局的核心位置。” 高新技术产业开发区作为区域经济发展的引领者承担着“提高自主创新能力建设创新型国家 ” 的历史任务。为加快高新技术产业发展步伐一段时间以来我考察了西安、厦门等高新区研读了国内成熟高新区的发展经验结合济源发展实际对高新区发展做了一些肤浅的思考。一、 发展历程开发区位于市区东南XX 年月成立总规划面积平方公里主导产业是现入驻企业家其中规上企业家。年月被国家科技部批准为 “” 年被河南省人民政府批准为高新技术产业集聚区 X

2、 年被河南省人民政府批准为省级高新技术产业开发区。开发区发展主要经历了三个阶段：第一阶段：起步探索阶段（ X 年 X 月 X 年 X 月） 。这一阶段高新区总体规划通过了省政府批准总规划面积从X 平方公里发展到 X 平方公里入 X 、 X 、 X 等项目 X 个投产企业达到 X 家。X 年底完成主营业务收入X 亿元、税金X 万元、招商引资X 亿元、固定资产投资X 亿元。管理体制经历 X 办公室、 X 管理委员会、 X 理委员会三次演变X年成立了 X 区财政所理顺了财税管理体制。这一阶段高新区被国家科技部批准为 X 被省政府批准为 X 集聚区。第二阶段：加速发展阶段（ X 年 X 月 X 年月）

3、 。这一阶段高新区在册企业 X 家高新技术企业X 家省级名（优）产品企业 X 家省级企业技术中心X 家市级研发中心X 家省级博士后研发基地 X 家从业人员达到 X 人形成了 X 、 X 两大产业集群。X 年高新区完成主营业务收入X 亿元、税收X 万元、固定资产投资 X 亿元、从业人员达到 X 人。这一阶段呈现的突出特点是招商引资成效显著：总投资X 亿元的年产 X 台地能中央空调高效热泵换热器、总投资X 亿元的井下救生舱、总投资X 亿元的 X 伏系列开关及煤矿监控系统等一批项目纷纷竣工投产总投资X 亿元的 X 产业化项目等项目快速推进同 X 集团签订了战略合作框架协议基础设施日趋完善： 区内道路

4、及其配套敷设的水电气等设施开始启动综合服务区、 准化厂房等一批服务配套项目快速推进。整个开发区呈现出良好的发展态势和趋势。第三阶段：蓄势腾飞阶段（ X 年 X 月至今） 。这一阶段高新区的各项经济指标快速增长X 年预计完成主营业务收入 X 亿元同比增长X 税收收入 X 亿元同比增长X 从业人员达到X 人同比增长X 固定资产投资X 亿元同比增长X 。X 个、省级工程技术研究X 个、省级企业技术中心X 个、市级技术研究中心X 个企业的自主创新和研发能力日益增强。高新区加强对外合作交流积极与国内重点院校、 央企等合作一批重大科技项目纷纷落地为高新区冲刺国家级高新区奠定了基础。例如： X 科技园项目的

5、签约落地为硕士、 MBA 、 MPA、 EMBA等高端人才的引进和培养以及一些重大科技攻关项目的研发孵化提供了条件 X 集团济源项目的开工建设整合提升了 X 产业水平特别是X 、 X 的建成进一步壮大、 巩固了 X 产业基地增强了 X 企业搏击国内外市场的能力和信心高新区进入到了破茧化蝶、蜕变跨越的关键时期。但是随着 X 济源项目、 X 科技园、等一批大块头项目的签约落地、开工建设以及区内等道路和水电气、通讯、绿化等配套项目的开工建设高新区行政管理体制、财政管理体制、项目扶持政策、项目用地协调等一系列问题高密度交织出现现有行政管理体制已不适应高新区经济社会的快速发展一定程度上影响了甚至制约了高

6、新区经济社会的发展改革高新区经济体制已到了刻不容缓的程度。二、发展问题经过 X 年来的发展X 高新区发展空间由小到大经济规模由弱变强区内企业由少到多为产业结构调整和经济发展方式转变做出了贡献。同时高新区发展中出现也出现了一些不可忽视的问题突出表现在以下四个方面：一是政策优势弱化。随着国际和国内经济的快速发展全国各地都将招商引资作为破解地方经济发展的主要手段纷纷出台税收、 土地、 行政审批等投资优惠政策重大项目 “一事一议 ”甚至零地价竞争十分激烈积极开展产业承接活动。例如：我市引进的 X 项目、 X 产业园项目以及X 科技园项目等受各地市优惠政策、 项目单位的挤压为了引进这些大块头项目或者掌握

7、行业核心技术、高成长性的项目政府不得不出台一些优惠政策。因此优惠政策对产业转移的吸引力开始下降。鉴于这种情况高新区下步发展应该注重择商选资提升项目层次优化产业结构全力引进一些国内外有一定竞争力和吸引力的产业项目例如： X 项目中的 X 项目掌握世界核心技术在同行业具有不可比拟的竞争力 X 项目升级为国家级后对X 产业集聚 X 起到了磁石效应大力引进国内外知名研发机构和企业研发中心例如： X 济源科技园项目与国家重点院校联手全力打造X 最有特色的科技成果转移平台和最具活力的中小企业孵化基地辐射X 、 X 、 X 、 X 、 X 等地区。通过这些手段和措施取代高新区在政策方面的弱势形成以高新技术、

8、以核心技术、以总部经济吸引产业、集聚产业逐步将高新区打造成为 X 经济发展的引擎。二是管理体制与经济发展不相适应。当前虽然市政府出台了理顺开发区管理体制的有关政策但是受多种因素制约高新区行政管理体制仍未理顺到位现仍沿用 X 年 X 月以来旧的行政管理体制旧的行政管理体制已于当前高新区经济发展不相适应阻碍了高新区快速发展的进程。这种体制的弊端主要体现在三个方面：一是办事效率较低。由于高新区不具备行政执法的职能不能建立强有力的行政执法 体系致使高新区产业规划、土地征用、工商注册、人才引进等得不到 有效调度和合理发展例如：项目选址、土地批复、企业服务等一些事 项议了又议谈了又谈多次反复多次研究项目单

9、位等的花儿也谢了 也找不到落脚的地方致使黄熟的鸭子又飞走了二是工作人员主观能动性没有充分发挥。高新区现有人员成分复杂有行政编制有全供事业编制有自收自 支事业编制还借用有企业人员借用企业人员将近占到单位总人数的 三分之二。不同层次的人员有不同层次的需求人员编制问题不能妥善解决 影响人员工作士气对工作成效产生连锁反应。三是机构运行机制不健全。目前高新区没有工商、公安、土地、环保、供电等派驻机构一方 面不能对已经入驻的企业或引来的项目单位提供一个快速便捷的服 务另一方面对高新区内经常性出现生活建筑垃圾胡乱倾倒、公共设施被盗、名贵花木丢失项目单位废水随意排放等现象不能够给与有效监 管为企业发展创建一个

10、良好宽松环境。根据高新区目前体制情况和经济发展实际借鉴成熟高新区的管理经验建立 “小机构大服务” 的机构赋予高新区行政执法职能增强高新区在环境建设、减少行政审批、提高办事效率、保护企业合法权益等方面的作用。三是当前发展动力不足。高新区个头较高的工业企业 X 年度 X 工业总产值达到 X 亿元、X（企业）工业总产值达到X亿元、工业总产值达到 X亿元、工业总产值达到 X 亿元等非工业企业有X 主营业务收入达到 X 亿元以上等规上企业 X 家其它的都是一些小企业无论是从企业块头大小还是从科技含量上来说都无法与 X 、 X 辖区内的企业相比。近年内除了 X 产业化项目、 X 项目外基本上没有新的经济增

11、长点。诸如 X 项目、 X 科技园这类大块头、增长潜力大的项目不多。因此高新区要大力发展新能源、 新材料、 生物医药及环保新兴产业和物流、 软件等现代服务业力争在战略性新兴产业制高点上、 现代服务业延伸上取得新的突破。四是发展财力不足。X 年 X 月对 X 个产业集聚区实行了 “划分收入基数全留增量分成自求平衡” 的财政管理体制。但是高新区受历史包袱沉重、 开发建设任务多、 招商补贴多等因素制约这个体制未能从根本上有效解决集聚区建设资金严重短缺的难题。一段时期内破解高新区发展财力不足的措施可以采用的方法缓 解发展资金困难问题。五是发展空间狭小。X 月份高新区新拓展的 X 平方公里获省政府批准总规划面积达到了 X 平方公里。但是高新区作为 X 产业结构调整的主力军、经济转型发展的急先锋它的发展空间还是太小仍然满足不了高新区迅速膨胀的需求这与高新区创建X 级高新区的要求相差甚远。国家级高新区评价指标体系共有个一级指标个二级指标详细规定了高新区的知识创造和孕育创新能力、 产业化和规模化能力以及经济支撑、知识人才支撑等标准。为加快高新区发展步伐加快X 产业结构调整进程建议将纳入高新区总体发展规划将纳入高新区发展范围满足国家级高新区创建指标体系中反应高新区从事知识传播、 科学研究与技术开发人员的要求反映高新区整体的创新型人才环境和素质。三、未来发展区根