交通部门在道路交通安全中职责和作用与产业开发服务中心安生部主任安全责任制

1、交通部门在道路交通平安中责任和作用与产业开发效劳中央安生部主任平安责任制交通部门在道路交通平安中责任和作用行政机关实施的平安生产治理、道路交通平安治理等工作和其他 行政治理工作一样,同样必须依法进行.这是平安治理工作必由之路, 也是?平安生产法?、?道路交通平安法?、?国务_关于特大平安事 故行政责任追究的规定?等法律法规的立法宗旨. 部门在道路交 通平安中究竟管什么本文做初浅的探索,以抛砖引玉.一、交通治理部门没有道路交通平安治理之责任根据法律法规和现行的职能分工,我们交通治理部门没有道路交 通平安治理之责任._年 M的_部“三定方案 _号规定_部的主要责任是：一拟定公路、水路交通行业的开展

2、战略、方针政策和法规并 监督执行.二拟定公路、水路交通行业的开展规划、中长期方案并监督 实施；负责交通行业统计和信息引导.三对国家重点物资运输和紧急客货运输进行调控；实施国家重点公路、水路交通工程建设.四指导交通行业体制改革；维护公路、水路交通行业的平等 竞争秩序；引导交通运输行业优化结构、协调开展.五公路及其设施的建设、维护、规费稽征；负责汽车维 修市场、汽车驾驶学校和驾驶员培训工作的行业治理.六_水运根底设施的建设、维护、规费稽征部公路 司的责任是：拟定公路建设和道路运输的行业政策、规章和技术标准； 维护公路建设和道路运输行业的平等竞争秩序；监督治理重点公路建 设工程的实施；负责公路规费稽

3、征、公路养护、路政、收费公路的管 理；负责道路运输、汽车维修市场、汽车驾驶学校和驾驶员培训工作 的行业治理；负责运价政策的拟定和汽车出入境运输治理. 其中没有 涉及道路交通平安.公安部“三定方案 一号规定 公安部职能：六治理全国道路交通平安,维护交通秩序.公 安部内设的交通治理局责任是：制订全国统一的道路交通平安治理法 规,指导全国城乡道路交通平安治理、平安宣传教育、交通指挥、维 护交通秩序、处理交通事故和车辆平安检验、驾驶员考核与发证发牌 等工作并制订技术标准和标准,参与道路建设和交通平安设施的规 划,_交通平安科学研究工作.这里的职能规定得非常明确.分工如此,法律更是明确做出了规定.?道路

4、交通平安法? 第五条规定,县级以上地方各级人民政府公安机关交通治理部门负责 本行政区域内的道路交通平安治理工作.县级以上各级人民政府交 通、建设治理部门依据各自责任,负责有关的道路交通工作.?道路交通平安法?中涉及 部门的工作,主要是作为“道路主管部门, 需要对公路设施的完好、平安负责.«道路运输条例?第七条规定,_交通主管部门主管全国道 路运输治理工作.县级以上地方人民政府交通主管部门负责领导本行政区域的道路运输治理工作.县级以上道路运输治理机构负责具 体实施道路运输治理工作.同样没有提到道路交通平安治理责任. 为 了进一步明确责任,第三十五条还强调,运输旅客超过核定的人数、 违反

5、规定载货的；运输货物运输旅客、超载、违反装载要求的,由公 安机关交通治理部门依照?道路交通平安法?的有关规定进行处分. 由于这虽是运输经营问题,更是道路交通平安问题.二、一部门的道路运输平安治理职权十分有限应该说,公安部门和 部门的职能分工虽然可能不尽合理,但 却是十清楚确的.运输的目的是实现人与物的空间位移, 平安是其中 一个主要目标和前提.为此,道路运输行业就与道路交通平安相关.道路运输行业的平安生产,或者叫“运输平安,一直是 一部门的 工作重点之一.根据?道路运输条例?,道路运输平安治理主要内容 有：1、对道路运输经营者的要求客货运输经营者：有健全的平安生 产治理制度,包括平安生产操作规

6、程、平安生产责任制、平安生产监 督检查、驾驶人员和车辆平安生产治理的制度注：这些制度是企业 内部规章制度；增强对从业人员的平安教育；道路运输站场经 营者：有健全的业务操作规程和平安治理制度,包括效劳标准、平安 生产操作规程、车辆发车前例检制度、平安生产责任制、危险品查堵、 平安生产监督检查的制度；对出站的车辆进行平安检查,预防超载车 辆或者未经平安检查的车辆出站.2、对道路运输从业人员的要求从事道路运输的驾驶员：年龄不 超过一周岁；客运驾驶员 年内无重大以上交通责任事故记录； 注：?道路运输条例?中对从事道路运输驾驶员的测试内容是客运 法律法规、机动车维修和旅客急救根本知识, 没有道路交通平安

7、的内 容,由于这是公安部门的责任.遵守道路运输操作规程,不得违章 作业.驾驶人员连续驾驶时间不超过 _个小时.3、对道路运输车辆的要求与经营业务相适应并经检测合格的车 辆；增强对车辆的维护和检测,保证车辆符合国家规定的技术标准. 由此可见,道路运输行业治理部门对道路运输平安的治理范围十分有 限.三、一部门道路交通平安治理的方法需要改良,处境需要改善当前,各级政府领导和广阔群众对相关的法律法规、公安与 部门的分工、行业治理和“系统治理等等并不是十分清楚, 有时甚 至连_部门自己也非常模糊.因此,_部门一方面被强加了不该负 的责任；另外一方面,又做了一些不该做、做不好的工作.一部门被强加了不该负的

8、责任.责任从何而来没有尽到法定 义务或者说法定责任,才负法律责任. 部门对运输平安所负的管 理责任前面已经列举了.如 部门根据法律法规之规定,充分履行 了责任,就不应当被追究责任.现在所谓“道路交通平安告诫与问责 制度其中很多内容值得商榷,起草制度的部门动机不纯.政府有权为部门配置职能、设定义务、落实责任.但这是有前提 的：一是要依法.在法治政府里,政府部门的责任、义务根本都是法 定的,责任也是法定的.要进行职能配置,应该在法律规定的范围内 进行.例如治安治理的职能就是公安部门的.二是必须遵从“权责一致的原那么.所谓“权责一致,就是在 享有职权的同时承当相应的责任.这不仅只是行政治理最根本的原

9、 那么,而且是做好任何事情必要的前提.查?道路运输条例?、?_省 道路运输治理条例?和?道路运输行政处分规定?,都没有规定道路 运输经营者违反?道路交通平安法?,_部门就可以采取相应的处分 等举措的规定.相关联的, _部门也没有人员、资金的保证,以完 成对道路运输企业道路交通平安治理的责任.需要特别指出的是,我们现行的道路交通平安治理体制中, 没有 将经营性道路运输经营中的交通活动和普通交通活动分开, 没有规定 由道路运输行业治理部门治理道路运输企业 个体经营户的交通活动.道路运输企业同样也接受公安交通治理部门的治理.道路运输行业治理部门的平安运输治理工作都是在道路交通平安主管部门依法 进行道

10、路交通平安治理的根底上依法进行的, 是在公安部门对机动车 和驾驶人及交通活动尽到了普遍的治理义务之后, 对道路运输经营者 在运输经济活动中提出了更高、更严的要求.综上所述,道路交通平安治理的职权在公安部门. 公安部门享有 道路交通平安治理的职权,也负有相应的责任.道路交通平安形势严 峻,道路交通平安主管部门应该反省和检讨,而不是到处推托.部门要依法行政,做好自己责任范围内的工作,不能包揽自己没有职 权、没有水平治理的事务.根据法治的原那么,越权就是行政违法.我 们原来在平安治理上很多的行政行为,都是不符合法律法规的规定 的.四、_部门应该怎么做虽然如此,毕竟道路交通平安与道路运输密切相关, 道

11、路交通安 全人命关天,一部门不能无所作为.因此,部门应该切实做好相 关工作：一是要进一步研究好法律法规,进一步明确自己的责任,不要随 意给自己增加义务,依法履行好自己的责任,不做吃力不讨好而且违 法的事.在交通设施的建设、养护、治理中,涉及道路交通平安的工 作很多,同时平安设施是否完善,也是广义上的交通工程质量的重要 组成局部,要增强这方面工作.二是要增强宣传,意思准确、口径统一地宣传好法律法规,使各 级领导、各有关部门和广阔群众充分了解和理解 部门的职能,改 善自己的处境.现在有的宣传材料非常无知,模糊了公安、_部门的责任界限,无形中增加了 部门的责任,实际起了反作用.三是要对一些不合理的责

12、任分配、莫名其妙的“责任书、没有 法律依据的“告诫与问责要依法、 据理力争.自己该负的责任责无 旁贷,自己不该负的责任边都不沾.发生了交通事故,如果真的要对 政府部门问责,应当是对道路交通平安主管部门问责一一由于该部门 没有履行好责任,导致交通秩序混乱、交通事故频发,严重阻碍了包 括道路运输在内的各项事业的开展,甚至影响社会稳定.部门是“负责任的部门,但不乱负责任,更不应“背黑锅！四是在政府领导下,配合公安部门依法做好道路交通平安相关工 作.对于超出管辖或者责任范围、应当由其他有关部门进行处理的安 全问题,应该根据?平安生产法?第六十条、?_市平安生产责任制 规定?第九条的规定,立即向有管辖权

13、或者负有责任的上级政府或者 有关部门报告,或者及时移送有关部门处理.在道路运输治理中,如 果发现有公安部门管辖的道路交通平安方面问题的,应当照此办理.产业开发效劳中央安生部主任平安责任制1范围1.1 本标准规定了 发电产业开发效劳中央银源公 司平安部主任在平安工作中应负的责任与要求,检查与考核.1.2 本标准适用于产业开发效劳中央银源公司平安部主任的 平安工作.2引用标准«平安生产法? 第七十号.06.29?中国一集团公司系统平安生产责任制治理方法? 集团制 _ _号?中国一集团公司平安生产工作规定? 集团制 号?电力企业各级领导人员平安生产责任规定? 电安生: 号?_股份发电企业主

14、要生产治理岗位平安生产责任?_: _号3平安工作应负的责任与要求3.1 在总经理授权下,负责对相关部门贯彻落实国家关于平安生 产的法规、集团公司的各项制度和本公司的相关要求等的检查和考 核,是公司平安生产监督工作的直接负责人,负责建立以厂级专职安全监察工程师、部门专职平安员和班组兼职平安员为主体的平安监督 体系,增强为被监督部门的效劳意识,坚持监督与支持、监督与协助、 监督与指导的原那么,以保证监督职能的实现.对现场生产行使独立监 督,主要包括“两票三制的落实、电气误操作治理责任制的落实、 平安性评价、外包工程的平安治理、专项平安检查以及日常平安生产 工作的监督.3.2 制定本公司平安生产方面

15、的规章制度,编制报批年度劳动 保护平安技术举措,并监督实施.3.3 负责制定平安监督人员工作标准,结合实际,标准各级平安 监督人员日常监督检查范围、重点内容、检查标准、检查时间.对部 门平安员进行考核.3.4 每月对全公司平安状况进行评价,至少向总经理汇报一次.3.5 协助公司副经理_好本公司的“平安性评价工作,对“安评中的“劳动平安和作业环境和“平安治理局部直接负 责,监督保证体系每年至少一次全公司作业危险点及限制举措的修编 工作的落实；监督“反违章以及“两票三制的落实.3.6 协助总经理定期对公司重大危险源进行普查、评估工作.3.7 编制落实本公司平安培训方案,监督现场培训方案的执 行,会

16、同有关部门对新工人进行入厂平安技术教育、年度“安规 测试、工作票“三种人培训测试、操作票“两种人培训测试以及 特殊工种的平安技术培训和考核.3.8 审核、监督各项承包工程的平安举措及执行情况,收取平安 保证金.3.9 负责对监督体系的业务培训, 、指导平安网活动,充 分发挥基层平安员的作用.3.10 参加新建、扩建、改建、检修工程和技术革新工程方案的 讨论、设计及验收工作.监督平安劳动保护设施与主体工程同时 设计、同时施工、同时投产使用.3.11 负责平安分析会、平安网例会、春查、秋查以及平安生 产月等各项平安例行工作,编写平安简报.3.12 协助总经理每月召开一次平安月度分析会；每月参加一次

17、部门平安月度分析会或班组平安活动；每周参加集团公司和分公司每 天平安生产视频会；参加本公司每天的生产调度会,了解当天重大作 业的安措落实情况,对重要操作、特殊作业应亲临现场监督.3.13 负责监督各部门“四不放过的执行情况,对重大不平安 事件和严重未遂事件调查分析,及时做好事故分析和平安可靠性分 析,提出平安工作中的薄弱环节和带错误倾向性的问题,为领导决策提出依据,按规定时间向上级报送统计表和事故报告.3.14 负责制定并落实本公司平安生产奖惩方法,定期做好平安 生产考核评选活动.负责对平安生产中做出奉献者提出表彰、 奖励的 建议；负责审定对事故责任者的处理意见；对违反平安规章制度者, 按规定提出处理意见.负责开展公司“平安合格班组建设活动.3.15 重大节日或重要会议前,根据上级精神,结合实际情况, _制定本公司保证平安生产的举措,并监督举措的执行.负责监督 落实上级和地方 平安检查问题的整改.3.16 及时用快报、通报、录像等手段向各部门传递有关平安生 产的信息,及时转发上级有关平安工作的指示、事故通报,并监督检 查事故报告中防范举措的落实情况.3.17 催促有关部门定期做好平安工器具和劳动防护用品的检 查、试验.监督个人劳保用品的发放和正确使用.对从事有害工种的职工进行体检,对生产现场进行职业危害因素的测定,不断 改善劳动条件.3.18 经常深入生产和检修施工现场,掌