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文档简介

1、我国农村社会组织参与社会治理路径研究摘要随着我国农村经济社会的快速发展,大量的民间社会组织应运而生并蓬勃 发展,成为乡村治理的重要主体。一方面,乡村治理长期以来面临制度性与能 力性等诸多困境,也面临着贫富差距拉大、资源瓶颈、干群关系紧张等新型社 会矛盾;另一方面,村庄内部出现了利益分层的现象,农民中产生了多元的诉 求,民间社会组织中既有基于亲缘、血缘、地缘的传统型组织,也有依靠经济 利益、政治利益或互益目的成立的新型民间社会组织。这种自发形成又有政府 扶持,并在公共领域与政府互动协作的民间社会组织真正参与治理将成为破解 当前乡村治理困境的关键。本论文具体内容如下:导论中主要对研究背景、研究意义

2、和研究情况进行 综述;第一章对民间社会组织、乡村治理的理论基础进行梳理;第二章对古城 区民间社会组织参与乡村治理现状进行分析;第三章分析存在问题及原因;第 四章借鉴总结国内外经验;第五章为本文的落脚点,意在探讨如何促进古城区 民间社会组织更好地参与到乡村治理中,构建多元共治的治理结构。关键词:民间社会组织;乡村治理;路径一、绪论(一)选题背景在我国经济社会迅猛发展的背景下,农村社会也经历着巨变,人民公社体 制.退出政治舞台,家庭联产承包责任制逐步实行,村民自治制度在农村也逐 渐建立和完善,我国农村经济社会各方面都有了很大变化。乡村政治”正面临着挑战与困境,在社会主义市场经济背景下,传统乡村治理

3、遇到市场经济和农 村经济体制改革的强烈冲击,乡村自治组织面临多元主体、资源分割等外在压 力和对经济利益追求的内在动力。同时,我国民间社会组织在数量和发展程度 上都有了质的飞越,有的成为连接市场、政府与农民的桥梁,影响和改变着乡 村治理的模式。民间社会组织主要以社会精英、龙头企业、能人大户带动或是 政府牵头,兼具维护其成员权益、参与政治监督、当地事务决策的功能,能够 有效弥补政府和市场的不足,处理复杂的社会矛盾和问题,逐渐成为推动现代 社会建设的重要主体。一方面,一些民间社会组织依托强大的凝聚力、共同经济利益纽带,带动和集 聚了农村地区大量农户,积聚了丰富的当地社会资本,促进了农村生产资源的 优

4、化配置,促进了当地主导产业和优势产业发展,组织农民进入市场,拓宽了 农民增收渠道;另一方面,这些农村民间社会组织在村社建设发展中承担着重 要的连接作用,-部分合作组织的领头人在村社自治组织中担任的职务能有效 增强社会组织的影响力和威信,进而达到基层自治组织、村民、民间社会组织 三赢”的局面,对乡村治理具有十分重要的意义。(二)研究意义民间社会组织参与乡村治理是农村经济社会不断发展的必然结果,本研究 既是对民间社会组织现状、运作机制、职能职责和发展趋势等问题的分析,也 是对古城区乡村治理的现状、经验、政策机制等问题的探讨,连接了农村经济 、社会发展两个重点,不仅具有较强的理论和实践意义,而且具有

5、重要的经济 、政治和社会意义。民间社会组织为促进乡村经济转型、推进乡村政治发展、维护乡村社会稳 定、改善乡村文化风气提供了实践的新平台。推进城镇化是我国重要发展战略 ,乡村治理的宗旨是构建一个合理、畅通的乡村管理机制,而民间社会组织的 存在有利于推动乡村社会向现代社会转变,研究对改造古城区民间社会组织结 构、农民联结方式和推进农村现代化发展具有重要的意义。(三)研究方法1 .文献研究法:多渠道查找农村社会组织参与社会治理路径相关文献,以 国内相关文献为主、国外相关文献为辅,通过参考、学习、研究国内外学者研 究成果,为该课题的研究打开思路。2 .专家咨询法:咨询农村社会组织参与社会治理路径相关研

6、究者、从业者 等,具体了解目前农村社会组织参与社会治理路径的情况。3 .实地调研法:实地调研以充分了解南宁市农村社会组织参与社会治理路 径现状及相关运行机制,为论文撰写提供有力的实例及数据保障。(四)研究内容农村社会组织在表达农民权益、发展农村经济、维护农村社会稳定中扮演重 要角色,也在社会性、公益性和服务性的农村社会事务中发挥重要作用,因此它将成为基层政府公共服务职能的有益补充。 本文运用公民社会、多中心治理、社 会资本、政府职能等多种理论,在对国内外乡村治理以及农村社会组织的发展历 程以及研究进行归纳整理的基础上,以南宁农村社会组织参与乡村治理的具体路 径为研究对象,采用文献研究、案例研究

7、和比较研究等方法,尝试以定量研究与 定性研究相结合的方式对组织参与乡村治理的背景、作用和影响因素等进行了深入分析和研究,并针对性地重点探讨如何推进农村社会组织更好地参与到乡村治 理中去,以期实现乡村善治。二、相关概念及理论基础(一)民间社会组织界定广义的社会组织指存在于一个社会的所有组织,包括政府组织、经济组织 及其他组织;狭义的社会组织,一般是指由民政局统一归口管理的社会团体、 民办非企业单位和基金会的总称。社会团体指的是由公民自愿参与,以共同目 标为组织目的,合法依规开展活动的非营利组织。民办非企业单位指的是社会 团体、企事业单位、社会力量以及个人运用非国有资产建立的,开展非营利性 活动的

8、社会组织,如自然科学研究院、社会科学研究院、学校、医院、民办养 老院等。基金会指的是利用法人、自然人和相关组织的财产,为开展公益事业 活动建立的非营利性法人。(二)民间社会组织目标民间社会组织是为了满足基层群众的各种层次需求,根据不同意愿、利益 和兴趣自愿自发组成的,以特定地域为活动范围,旨在以维护其政治权利、实 现经济利益、增强社会保障、丰富精神生活为目标,有组织地开展农业生产互 助活动、文化体育活动、社会治理或公共服务活动,从而有效发挥群众参与乡 村治理和公共服务活动的积极性。(三)民间社会组织分类1 .政治型民间社会组织指各类维权组织,如农民协会、农民维权协会、农村发展协会、调解会等 组

9、织。主要通过宣传国家政策发挥、组织农民参政议政、参与选举等方式,畅 通农民利益表达渠道,合理行使公民权利,监督基层政府的行为。2 .经济型民间社会组织指相对于传统农村经济合作组织而言,由政府引导和扶持,群众自愿参与 组成、自我管理、自我服务,包括各类商会、专业协会、专业合作社、专业技 术协会、股份合作经济组织等类型。以经济利益为目的,以生产项目为纽带, 通过各类农业生产服务,带动农户参与,增加农民收入。3 .互助服务型民间社会组织指服务于农民生活保障中,在文化教育、扶贫帮困、技能培训、环境保护 等方面提供服务的互助型组织,如互助基金会、扶贫互助社、红白理事会、环 境卫生协会等。4 .文化型民间

10、社会组织指在国家法律范围内,以不同兴趣、特长为纽带,服务于当地群众文化体 育、教育娱乐等精神文化需要的民间组织,如文化传承协会、文艺表演队、书 画协会、老年协会等组织。三、古城区民间社会组织参与乡村治理的现状(一)古城区民间社会组织参与乡村治理的背景自成立广西壮族自治区以来,经历了一系列社会大变革和农村城市化的过 程,和全国其他地区一样,古城区的乡村政治也从传统的人民公社”变为 乡镇政府”,再到 衬民自治制度”的模式。乡村治理由个别性、零散性的尝试逐步向 规范性、普遍性、制度化的形式转变,使农村社会获得了更大的自主性,治理 主体逐渐由单一向多元转变,政府和市场的有限性也为民间社会组织发挥作用

11、增加了空间。1 .村委会自治职能发挥受限宪法明确了村委会的法律地位,是基层群众性自治组织,由村民民主选举 产生村民委员会的 两委”班子成员,同时设立人民调解、治安保卫、公共卫生 委员会,负责办理本地区的公共事务和公益事业,调解民间纠纷、协助维护社 会治安,并向人民政府反映群众的意见和要求。同时,为推进基层民主政治的 发展,法律明确规定乡镇政府不得干预属于村民自治范围内的事项,村委会作 为村民行使主权的 委托人”执行村民自治制度,但不具备基层政府的行政职能 0但是,在实践中,乡镇政府作为我国政治结构的最基层,承接了大量的工作 ,不得不依靠村委会来实现执行,村委会在运作过程中不可避免的带有官家”的

12、痕迹,同时村委会也需要从乡镇政府获得权力支持,因此村委会日常工作中 有相当-部分是乡镇政府交办的工作,出现了行政化趋向,-定程度上弱化了应有的自治功能。长此以往,一些村委会的行为背离了农民的意愿,给乡村社 会发展带来了诸如干群关系紧张、农民阶层分化、恶性事件时有发生的问题。村委会自治功能的缺失,也表现在村务、党务公开方面。公开不彻底导致 信息不对称,容易出现村干部以权谋私、私事公办等现象,为贿选拉票、分帮 结派、插手公共事务提供了空间,造成了及其恶劣的影响,也阻碍了村民行使 民主监督的权利,不利于农村社会发展。另外,按照目前的情况,村委会自身 资源越来越有限,人力资源、财力资源的短缺,都使得村

13、委会难以有效履行自 身职能。因此,民间社会组织的出现,可以有效组织农民反映自身真实诉求, 提供服务或公共物品,与村委会、乡镇政府谋求解决方案,同时也能有效监督 村委会行使权力的情况,进一步促进乡村多元治理局面的形成,一定程度上弥 补村委会-级自治职能发挥受限的现状。2 .农村内部利益不断分层随着农村经济社会的不断发展,古城区农村社会逐渐出现了传统劳动者、 个体户、农村企业从业者、务工者、村干部等几种类型的农民,这些类型的阶 层差距在发展中愈加明显,进而产生了不同的利益诉求,影响了农村社会关系和社会的和谐稳定。利益相同是构成群体的基础,群体要实现自身利益诉求就 要依靠利益相同的组织来强化。相同阶

14、层的农民一般在收入、文化等方面更为 接近,其诉求表达、利益需求具有相似性。村委会无法代表所有阶层的利益, 导致一些农民的利益无法得到维护,拥有相同利益的阶层借助自身力量参与农 村治理活动,通过建立组织实现这一目标,这为民间社会组织的出现创造了良 好条件。3 .民间社会组织改变乡村治理模式民间社会组织集聚不同的社会资源参与到乡村治理过程中,一方面能够实 现组织自身目标,另-方面也能为不同利益群体服务,满足不同需求。例如, 经济合作组织充分发动农民加强联系,在创收增收方面贡献显著;民间调解组 织发挥纽带作用,在维护乡村社会稳定方面不可或缺;互助组织充分整合资源 ,提供多样的公共服务。不同的民间社会

15、组织在乡村治理中都发挥了不同的作 用,承担了不同的职能,完整了古城区乡村治理的整体构架。(二)民间社会组织参与乡村治理路径在走访中发现,根据古城区民间社会组织自身发展情况和优势,通过政治 参与、经济参与、社会参与、文化参与四种路径,不同程度地在乡村治理和建 设中发挥了有效作用。1 .政治参与路径(1)参与民主选举。由于民间社会组织的成员也是乡村社会的一员,按照 相关法律法规的规定,依照-定程序和要求自主参与村 两委”班子的选举,是合 法合理的。因此,民间社会组织参与乡村政治,一般组织负责人和部分成员为 代表,为共同的组织利益,参加村一级的民主选举,进而实现参与治理。民问 社会组织则是基于成员间

16、的血缘、地缘等关系而建立,进一步形成互信的关系 网,村民在组织活动中对被选举人有了进一步的了解,促使形成相对统一的观 点,增加民主选举的认可度。因此,民间社会组织在一定程度.上可以主导村庄的舆论,倡导村民的合作行为,使得选举更加有效。另外,民间社会组织可以 提高村民参加选举的参与感,进而获取更多社会资本,同时意识到自己的行动 能够影响乡村治理的效果,逐渐克服 小农意识”,增强 主人翁意识,在古城区农村地区,这种直接参与民主选举的政治路径比较常见,它实现 了民间社会组织和村组织在治理观念和治理行为上的统一,两块牌子一套人马 ,在这种治理模式下,民间社会组织在乡村社会中占有大部分资源,大部分村 民

17、都是其成员,能够充分把村组织的发展和民间社会组织的发展重合起来,做 到有规划、有组织地实行民间社会组织与村集体资源的共享,优势互补,二者 共同协调发展。但是这种模式也存在缺点和不足,在民主选举中,不同村民对候选人的意见存在偏差,甚至对候选人不了解,村民缺乏组织引导,难以形成 统一的认识,也在一定程度提高了贿选、拉票和派选的可能性,影响了民主选 举的有效性。如何处理好农村民间组织的利益和广大村民的利益、如何保持负 责人在 j岗双责”的情况下保持角色和谐,是需要进一步探讨的问题。(2)参与村级事务决策村级事务主要涉及重大项目建设、重大决策、村集体财务状况、社会保障 、计生等方面,在基层政府和自治组

18、织运行过程中,重大项目建设、重大决策 等村级事务需要进行公开听证、充分论证,才得以实施,财务收支、社会保障 服务等村级事务则需要进行公开公示,接受监督检查。因此民间社会组织的成 员可以借助组织的力量表达诉求,行使监督的权利,参与到乡村政治活动中, 能够防止村组织 工言堂”,增强了乡村民主决策的民主性和科学性。(二)经济参与路径在经济参与路径中,以农村民间经济组织的利益为主要目的,以具体的农 业生产项目为手段,带动农户参与,促进农村经济社会发展。根据实际情况看 ,这种模式又可分为两种情况,一是在经济欠发达且缺乏经济能人的农村地区 ,村组织为发展当地经济,带领农民致富,挖掘特色农业项目,主动发农村

19、经 济合作组织,村(社)干部亲自担任组织负责人,积极支持和参与经济合作组 织活动,在政府的扶持下,组织具有一定的 政府性”特色,承担带动乡村经济 发展的职责;二是在民间社会组织发展程度较高和影响力较大的农村,组织掌 握大部分优势人脉、经济资源,间接地使该组织在乡村经济建设中起到主导作 用。2 .经济参与路径在经济参与路径中,以农村民间经济组织的利益为主要目的,以具体的农 业生产项目为手段,带动农户参与,促进农村经济社会发展。根据实际情况看 ,这种模式又可分为两种情况,一是在经济欠发达且缺乏经济能人的农村地区 ,村组织为发展当地经济,带领农民致富,挖掘特色农业项目,主动发农村经 济合作组织,村(

20、社)干部亲自担任组织负责人,积极支持和参与经济合作组 织活动,在政府的扶持下,组织具有一定的 政府性”特色,承担带动乡村经济 发展的职责;二是在民间社会组织发展程度较高和影响力较大的农村,组织掌 握大部分优势人脉、经济资源,间接地使该组织在乡村经济建设中起到主导作 用。3 .社会参与路径农村基础设施与农民生产生活各方面息息相关,但是基础设施投资规模大 、效益低,基层政府在财政状况不好的情况下,很难提供足够的基础设施,因此农村的水利设施、道路、桥梁等长期失修,严重缺乏。农村民间社会组织在 存在空间.上与社区(行政村)往往是重叠的,也通常希望村组织在土地、仓储 、水电等自然资源和资金方面进行大力扶

21、持,而村组织也就会要求农村民问社 会组织在村公共产品、利益分配上做出贡献,有的农村民间社会组织开始主动 承担相关责任,自行筹措资金建设基础设施,便利了农民生产生活。4 .文化参与路径文化型民间社会组织在促进农村乡风文明、教育教化等方面发挥了重要作 用。一方面,农村专业技术协会在为成员和农民提供培训时发挥的有效作用, 技术协会可采用多种方式开展农业知识普及、法律知识宣传、生产知识讲解等 工作,解决农民在生产、生活中遇到的-些问题;诗书画协会、老年协会在提 供信息服务、文化产品时发挥着有效作用。四、古城区民间社会组织参与乡村治理过程中存在的问题(一)民间社会组织行政化趋向,参与治理途径不畅1 .政

22、府的政策控制导向明显民间社会组织在成立初衷和运行上都会有明显的 政府性”,难免出现行政 化趋向。部分体制内民间社会组织作为政府相关的行政职能而存在,造成组织 独立性、社会性不足,自主运作能力较差的情况,在联系农民、市场和政府方 面的功能减弱。调查发现,古城区263个民间社会组织中,有22个组织明确承担 了定的行政职能,在诸如社会保障、帮扶救助、维护稳定方面,乡镇政府更多 的依赖民间社会组织进行公共服务的供给。2 .民间社会组织和政府的自利性行为选择经济型组织在农村生产生活任务中,起到了重要的传递作用,一些经济型 的组织在利益驱使下,有时会利用农村信息不对称的特点,以利润为中心而忽 视其公共职能

23、,也有一些组织将上级政府的规划目标与自身利益结合起来,一 方面达到创收的目的,另一方面也更有利于组织向上争取更多资金或政策优惠 ,而更易偏离原先治理结构中的公共性目标;三是在乡村治理中,政府 喊口号 ",既当 运动员”,又做 裁判员”的现象仍然存在,导致一些民间社会组织自主 性不足,不能充分调动成员及村民主动参与治理和监督的积极性。(二)多元治理渠道缺乏,民间社会组织参与纵深不够1 .参与治理的框架缺失基层政府与农村民间社会组织正式沟通制度缺乏,在乡村治理体系中也未 明确民间社会组织的职能职责,在农村民主决策过程中,政府对农村民间社会 组织通常仅限于履行管理职能,在重大项目或村务决策

24、协调会中,会征求相关 团体的意见,但并未正式将纳入民主决策的参与范畴中。2 .参与治理的途径单一古城区大部分农村民间社会组织有着明确的职责,在参与乡村治理过程中 ,多仅限于某以专业领域或行业方面发挥作用,不能整合组织所拥有的资源和 影响力,多角度多方面介入到治理活动中去。民间社会组织基本都具有公共性 、民间性,而这正需要唤起民众强烈公共意识,但长期以来,小农生产方式却 使得农民离集体协作越来越远,加上 小农意识”的影响,造成大部分农民 自家 顾自家”的行为模式,公共意识淡薄,对农村公共事务管理的积极性不高。在古 城区民间社会组织参与乡村治理的途径中,由于经济型组织占比过高,大部分 组织除了通过

25、影响农村经济发展的方式参与治理,改善乡村面貌,政治参与治 理也是一一个重要途径,据调查大部分民间组织的成员或领导人都有参加民主 选举的经历,但其目的更多的是为了寻求组织自身的发展。(三)民间社会组织发展受限,参与治理质量不高1 .面临资源困境一是缺少优秀的人才。首先,农民受到传统思想的影响,加之农村教育发 展速度缓慢,与城市地区相比,农村教育水平偏低,大部分农民没有接受过高 等教育,这给农村经济的发展带来了一些阻碍,也影响了农村民间组织的快速 发展。尽管在某些地区,村委会能够组织农民积极开展农业生产活动,但只有 从根本上改善农民的科学文化素养,才能推动农村实现可持续发展。其次,我 国没有针对农

26、村地区的人力资源建设、社会组织发展出台相关政策,导致一些 农村民间组织的工作者缺少良好的待遇,这类组织无法吸引人才。根据走访调 查,在古城区公益性民间社会组织中的工作人员均没有稳定的待遇。再次,民 间组织的工作人员和志愿者力量长期不足。很多组织还只是以电视、电台、报 纸等传统媒体作为信息来源,跟不上当今互联网高速发展的形势,专业信息的 缺乏使这些组织提供的服务无法回应农民的需要,无法适应农村经济社会的发 展。二是缺少充足的资金。在资金方面,许多民间社会组织缺少充足的资金, 在发展过程中受到诸多限制,一些组织无法顺利开展相关活动。举例来说,老 年协会的日常费用涉及到资料费、帮扶经费、水电费等,这

27、几项费用加起来每 年在5000元到100007s左右,但农村老人缺少经济收入,他们的经济来源不稳定O这导致该类组织缺少经营收入,其会费收入较少,虽然一些企业和个人捐 赠了资金,但是数额有限,大部分农村民间组织获得的捐赠较少或基本没有, 因此,能够开展组织活动,并对当地产生影响的能力有限。2 .面临发展困境民间社会组织的种类繁多,注册体系不统一,组织的财务税收、监督评价 体系没有统一的标准,加之缺乏具体有效的运行规章和程序,各个部门之间权 责交叉,机构缺乏必要的相互牵制,日常管理相对粗放,使得群众对民间社会 组织的认识不一,在乡村治理中无法取信于人。尤其在农村地区,大部分农村 经济合作组织,根据

28、不同需求,有的组织在多处登记,挂多块牌子,比如,在 农产品供销时用 公司”,向政府申请资金扶持优惠政策时用 协会”,面向农户 签订合作协议用 含作社”,这种混乱的情况直接削弱了组织在农村公共生活中 的影响力和权威性。3 .面临信任困境有的地方政府对民间社会组织存在矛盾心理。一方面深知其影响意义和带 动作用,需要也应该支持;另一方面却忧虑它们的壮大,不愿行动上予以支持0针对这种矛盾心理,俞可平认为无非有以下缘由:其一,没有对社会组织 投入足够的关注,在我国社会生活中,社会组织发挥的作用不显著;其二,对 社会组织缺少信任和信心,认为社会组织没有达到规范、科学、合理的要求; 其三,对社会组织产生了一

29、些忌惮,社会组织如果过于强大,政府就无法对其 进行有效监督和管理,这会削弱政府的控制力。受到行政文化的影响,政府并 没有为社会组织的发展提供更多支持,这会影响二者之间的交流合作,不利于 农村社会组织实现快速发展。五、促进古城区民间社会组织参与乡村治理路径实现的对策 建议(一)完善法律法规建设目前我国在民间社会组织管理方面,共颁布有社会团体登记管理条例、取缔非法民间组织暂行办法、基金管理条例等,但立法层次低、数量 少、政策不配套等问题仍然存在,因此,要根据民间社会组织参与乡村治理的 需要,统筹兼顾乡村振兴、城镇化建设等战略规划,在现有基础上,进一步完 善从政治、经济、文化、生态等各个方面促进乡村

30、治理的政策制度。一是应从法律上明确民间社会组织地位,并制定出涉及组织规范化发展全 过程的制度章程。首先,要完善法律空白和盲点,用法律厘清民间社会组织的 性质、职能、责任,并在法律上规范对民间社会组织的管理和制约,促进民间 社会组织健康可持续发展,真正成为农民表达需求的渠道。其次,还应该制定 民间社会组织的分类标准,根据不同类型的组织特征制定具有可操作性的制度 ,以此规范不同类型组织的活动范围。二是降低民间社会组织的准入门槛,改革 双重管理”体制。可以充分借鉴 深圳市在民政局设立 行业协会服务署”对民间社会组织进行 纪元登记管理”的 新经验,取消民间社会组织需向县级以上行业主管部门申请筹备和登记

31、的程序 ,由行业协会服务署”直接审核办理,报民政局登记。也可以借鉴苏州市对尚 不符合民间社会组织登记注册条件的社区社会组织在所在社区居委会进行备案 的经验,为民间社会组织的产生和发展提供自由空间,保障其基本权利。三是 针对农村地区的民间社会组织建立单行法规。目前我国各地城乡二元化”仍然不同程度存在,古城区经济发展主要依靠旅游业的带动,城乡间发展差距较大 ,酝酿产生民间社会组织的社会环境有着巨大差异,而目前对农村和城市民间 社会组织都执行统一-的申请、审核标准,登记注册程序也完全一致。同时,由 于农村发展长期落后于城市,农民在资金筹措、组织协调、宣传发动等方面认 识不足,导致很多农村地区的民间社

32、会组织得不到充分发展。因此,建立尊重 城乡差异的民间社会组织法律法规,将进一步释放农村社会自主发展、主动参 与的活力。(二)充分转变政府职能当前,小政府大社会”是政府职能转变、机构改革的主题和趋势,深化政 府简政放权”,将微观社会治理和公共服务等事务交还给社会自行运作,这就 要求由民间社会组织来承担政府退出的相关职能。因此,一是理顺政府与民间 社会组织的关系。民间社会组织的产生大多是建立在统一的利益诉求和服务需 求上的,在满足自身需求的同时,能够和政府成为合作伙伴,也能够和农民在 乡村事务管理中达成一致愿景。目前在民间社会组织自主开展活动的空间相对 不足,再加上组织还处于发展的初级阶段,普遍存

33、在资金不足、人才匮乏、规 模有限、能力偏弱等问题。因此,政府应进一一步挖掘民间社会组织参与治理 的活动空间,通过建立项目委托、政府购买服务、合作开发项目等合作机制, 提供资金支持、信息服务等具体援助,在税收方面给予减免税政策方面的优惠 0二是加大政府购买社会服务的力度。随着行政事业机构改革不断深化,民 问社会组织可以提供准公共产品,但由于民间社会组织自身的非营利性,导致 其运行资金保障不足等问题十分常见。按照新的治理理念,政府应合理运用市 场化手段,参照政府购买服务管理办法(暂行)文件要求,结合本地实际 ,研究制定带有制度性的政府购买社会服务项目目录。三是政府对民间社会组织的原则应是积极扶持但

34、不干预。对民间社会组织 从宏观政策上进行引导,在微观措施上进行支持,避免组织的行政化倾向,充 分尊重社会组织的独立性和特征,提供资金、人才支持。但在组织生产经营和组织民主决策、民主管理过程中少插手、少干预,辅助农村民间组织做好内部 管理,让组织的发展获得充分的自主性和独立性。(三)建立有效的监管机制完善的外部监管机制是民间社会组织内部机构有效运转的基本条件,也是 充分参与乡村治理的重要保障。首先,政府应加强对民间社会组织的监管和评 估。民间社会组织参与乡村治理的路径通畅高效的前提,是组织有序发展,在 构建多层次多方位参与路径的同时,也要形成双向有效的监管体系,一方面是 政府对各类民间社会组织分

35、级管理、依法监督,另 -方面是民间社会组织对政 府机构运行进行依法质询、社会监督。其次,政府应针对不同类型民间社会组 织综合施策,重点培育经济型、互助型组织,依法加强对政治型、文化型组织 的监管,既保护组织正常运行和发展,又能修正其不正当行为。最后,对民间 社会组织内部的财务、税务、人事、审计等方面进行全方位监管,督促组织实 现公开透明运转,并将各部分监管内容具体细化,增加可操作性,为规范组织 行为提供依据,也能够树立起民间社会组织在乡村社会的公信力。(四)加强民间社会组织人才培训引导促进民间社会组织充分参与乡村治理的成功经验表明,通过民间社会组织 的活动,对农民进行合作技能、文化风气等方面的

36、教育培训是最能够被农户接 受、最便捷的载体。由于受众的特殊性质,与普通的教育培训类型不同,对民 问社会组织人才的培育,要分类进行。具体措施如下。一是对组织成员加强技能培训。为成员提供知识层次丰富的各类文化、政 策、农产业技术信息,与当地科技部门、农业主管部门、高校、职业教育学校 进行合作,引进适宜当地应用发展的新技术新理念,开展无偿的生产技能技术 培训,在提高农民的素质的同时,拓展农民眼界。同时,强化成员的组织观念 ,对民间社会组织的性质、功能和社会职责进行充分说明解读,鼓励成员参与 组织创建和运作,积极在组织民主决策民主议事中表达主观意愿,加强成员在 的经济参与和政治参与,使每个组织成员都成为组织发展的后备力量。在教育 过程中,树立民间社会组织的形象,提高组织在乡村社会的地位,增强组织的 公信力和影

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