农村经济发展中存在的问题及对策

1、农村经济发展中存在的问题及对策 以兰坪县石登乡为参考石登乡地处东经99°，北纬26°，属滇西北横断山山脉区，东西最大横距25千米、南北最大纵距22千米，地处东西各有南北走向的怒山山脉和县境内云岭山脉中雪盘山之间，澜沧江干热河谷两岸，属典型的“两山夹一谷”，海拔2100米以上地区属于中山温凉气候，以下地区属于干热河谷气候。位于兰坪县城西北方，东临河西，南接营盘，西与福贡县交界，北与中排接壤，距县城95公里，境内最高点碧罗雪山海拔4074米，乡政府驻地海拔2000米。年平均气温13.8，年平均降雨量680mm，年霜期70天，森林覆盖率为67%。全乡辖14个村民委员会，110个自

2、然村，120个村民小组。土地总面积551.4平方公里，2006年末，全乡有5610户， 25193人，其中农业人口248198人，占全乡总人口的96%；少数民族人口23156人，占全乡总人口的91%；境内居住着汉族、白族、傈僳族、彝族、怒族、纳西族、普米等7个民族，汉族占总人口的9%，白族占总人口的36%，傈僳族占总人口的38%。一、农业及农村经济发展状况 （一）农村经济稳步发展，农业结构调整步伐加快。税费改革和各项惠农政策的贯彻落实，让农民得实惠，有效地调动了农民种粮的积极性，2008年全乡粮食总产量54711吨，实现农业总产值96715万元。二是农业适用技术推广应用面扩大，地膜覆盖、配方施

3、肥、良种统繁统供等农业增产技术得到全面推广；三是优质农产品比重上升，种植结构进一步优化，无公害农产品开发达到35万亩，全乡通过无公害产地环境评定，认证了洋芋、茶叶、花生、蔬菜等产品，蔬菜、瓜类、油料、中药材等经济作物面积不断扩大；四是畜牧业持续发展，总产值达到36805万元，模式养猪基地建设已初见成效，新发展养殖大户620户，新增畜禽存栏72万头（只），使1.7万余户从中受益。五是非公制经济稳步发展，2008年新增规模企业38家，个体工商户905户，实现工业总产值205102万元。 （二）农村基础设施建设进一步加强。近年来，石登乡大力实施项目带动战略，在农村基础设施方面，先后启动实施了一大批重

4、点项目建设，切实改善了农村面貌和基础设施条件，加快了农村经济发展。2009年度，下达了计划项目6个，总投资12224.8万元。截止目前已完成子项目16个，6个项目正在建设，累计完成投资9585.6万元，占年计划的78%。建成并投入使用的沼气建设已达85%；退耕还林基本口粮田建设已完成任务的95%；以工代赈项目已基本建成；农村交通项目成效显著，特别是通村水泥路的建设，改善了农民出行难的困境；农村洁净饮水工程实施，缓解了人畜饮水难题。这些重点项目实施，极大地改善于了困扰群众的交通、生产、生活等各方面问题，为农村经济发展创造了有利条件。（三）劳务输出规模不断扩大，劳务经济成为农民收入的增长点。200

5、9年，下达计划项目1个，总投资1036万元。新建8个人力资源市场，通过这个平台，向农民工提供就业信息、政策咨询、技能培训和中介服务，引导农民工有序流转，提高农民择业能力和水平。截止2009年9月，全乡外出务工42600人（次）、创收3623万元，仅此一项，农民人均收入增收200余元。外出务工已成为农民增收的重要渠道，拓展了农民外部增收空间。 （四）党在农村的基本政策得到认真贯彻落实。要农村土地承包政策进一步落实，承包经营权流转进一步规范完善，林权制度改革稳定推进，农民权益得到维护。2009年，全乡种粮补贴资金、良种补贴资金、退耕还林补贴、贫困人口低保金等足额及时发放到群众手中，为农民发展产业增

6、添了动力。2009年，投资1036万元，建设人力资源市场，解决群众就业和再就业问题。目前，已完成投资110万元，完成了清油河、富水人力资源市场建设任务。农村五保供养服务机构建设项目正在实施社会保障工程累计完成投资763万元，占年计划的51%。中心敬老院主体已建成，下在装修；贫困贫困残疾人危房改造已完成。投资3327万元住房保障工程建设正在紧锣密鼓地进行，扶贫移民、工赈移民和安居工程已全面完成，这些惠农政策的落实，这农业和农村经村发展提供了可靠保障。二、存在问题（一）农民收入增长难度加大。近年来，农民收入虽然逐年增多，但是农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设的最为突出的

7、矛盾。我县农村的农业生产总体上还是粗放经营，机械化水平较低，生产成本高，效率低，对市场动态把握不够，且多以零散种养为主，农产品加工尚处在初级阶段，产业化水平较低，缺少骨干龙头带动，竞争力较弱，产业发展常常是虎头蛇尾，大起大落，生产经营风险全部由农民承担，没有真正培养起覆盖面大，增收突出的骨干产业项目，农村产业发展缺少项目资金扶持，农业生产基础差，抵御自然灾害能力的状况依然没有改变，粮食生产存在靠天吃饭现状。（二）农村基础设施资金短缺。税费改革后，对基础设施投入的渠道变窄。比如，通村水泥路建设，宽度稍窄，里程较短，且大部分路都沿河行进，路堤基础较差，抗灾能力差。再如，在集镇建设中虽然县镇政府尽力

8、支持，但是资金仍然有限，标志性建筑、绿化建设、路灯、垃圾箱等附属设施建设等等建设进程受阻，标准难以突破新高度。（三）劳务输出整体素质不高，农民工就业增收能力不高。表现在：一是获取市场信息和外出务工渠道狭窄，据调查通过亲朋好友介绍外出务工的占60%以上，政府、中介组织只占15%左右，自由外出达到了25%。二是农民工收入偏低，月收入在500-800元占20%，800-1500元的占70%，月收入1500-3000元以上的占10%。三是农民工整体素质不高，缺少必要的技术技能，应对风险能力较弱，打工以矿山、建筑等重体力劳动为主，加之自我保护意识较差，打工身体致残，甚至出现伤亡事故的现象并不鲜见。 （四

9、）农村专业合作组织结构过于松散，运作规范化程度低 ，组织内部制度不健全，管理发展不规范，政策引导扶持不够，宣传力度不大融资障碍重重，资金严重短缺。 （五）农村社会事业建设滞后。我县农村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。对社会保障的投入严重不足，农村弱势群体保障体系薄弱。 （六）基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。部分镇村干部、党员

10、沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题难以应付，发展农村经济的能力不强，路子不宽，工作方法不多，带领群众致富力不从心。三是村级集体经济相对薄弱。村组织难以正常发挥作用，大部分村没有集体经济收入，正常的办公费用都难以维持，因此村组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。三、对策及建议 （一）加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制。 实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的

11、战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。一是紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，提高农业经济效益。比如在我县发展的茶叶经营，应集中精力，大力投入资金、技术，利用资源优势大幅发展，形成龙头产业。二是加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，发展“一村一品”，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，形成产业规模。围绕茶叶、畜禽、林果、油料、蔬菜、中药材和薯类杂粮等组建专业合作社，探索完善“公司+基地+农户”、“合作组织+基地+农户”的模式，再在科学管理上出精品，上品牌

12、，深加工，形成系列产品，形成长期产业效益，增加全民收入。比如我县青山乡在现有的4000亩板栗基地的基础上，加强科学管理，同时可组织农户在房前屋后，零星地块，种植板栗，真正形成一个板栗产业。此外，外出劳务也是农村收入的一项重要途径。加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率，确保外出融资，增加收入。（二）强化政府服务功能，加大农村资金投入力度资金作为经济发展的决定因素，是制约农村经济发展的瓶颈。政府必须充分发挥能动作用，协调各方力量，形成工作合力，加大对农村资金投入力度。一是争取专项的建设资金支持。把握西部大开发机遇，争取上级政府、部门对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利

13、等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。二是通过响应国家支农优惠政策，通过包扶乡镇行政村的包扶单位和部门，争取相应的建设资金。三是制定优惠政策，创造良好创业环境。吸引外出务工成功人士回家乡投资发展，或者吸引外资，办厂加工。四是当地干部群众要自觉发扬自力更生、艰苦奋斗精神。同时，要充分发挥山地资源优势，发展再生农、林产品资源加工型产业，要充分发挥自然环境优势，结合特色村建设，发展以“农家乐”为主要内容的旅游业。通过产业发展联动，努力实现财政增长和农民增收“双赢”，从而为新农村建设提供一定的物质基础条件。 （三）加大对农村干部群众

14、的教育培训力度，提高农村建设主体的整体素质建设社会主义新农村必须培养有理想、有道德、有文化、懂技术、会经营的新型农民。一要深化农村教育改革，切实办好农村义务教育。并把教学点前移，组织广大农民群众学科学技术、领会国家政策，把握市场动向，不断提高农民科学文化素质。二要提高农民科技素质。结合产业结构调整和特色产业发展，开展针对性强，务实有效，通俗易懂的农业科技培训和就业创业培训，培养和造就农村致富带头人队伍。三是抓好文明新村建设，提高农民思想道德水平。要坚持不懈地对农民进行思想道德教育、民主法制教育，倡导健康文明、向上的生活方式，引导广大农民遵纪守法，移风易谷，破除陋习，在农村形成乡风文明，健康向上

15、的新风尚，逐步提高农民自我管理，自我服务能力。（四）规划到位，分步实施，着力改善农村生产生活条件对全乡来讲，按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，抓点示范，先易后难，最后攻坚。比如，各村委会所在村条件基础较好，可以率先一步推进新农村建设。对条件基础稍差的村则注重从解决基础设施入手，尽快改善条件，分步推进新农村建设。对高寒边远村则注重从改善群众最基本的生产、生活条件入手，创造条件，逐步推进新农村建设，力争通过五年甚至更长时间的建设发展，形成各具优势，各具规模的新农村格局。一是对于村容村貌的整治规划，要充分考虑科学布局，长远规划，有较高的起点和标准，做到一步到位，争取3050年不落后。二要确保新农村规划的前瞻性、科学性。三要尊重民意和事物发展规律，既不急躁冒进，也不无所作为，量力而行，尽力而为，分阶段制定规划实施方案，在搞好产业建设，经济发展的同时，分层推进，分步实施，着力改善农村生活基础设施。（五）立足本地资源优势，着力培育主导产业。要因地制宜，大力培育茶、畜、果、油、药等主导产业，建设“一村一品”，推进产业化经营，积极培育品牌，开拓县外市场，做大做强做优主导产业，实实在在促进农民增收致富。（六）加强农村党员干部队伍建设，充分发挥基层组织的新农村的战斗堡垒作用。要充分利用当前农村开展保持共产党员学习长效机制要求，学习十七大