北煤外运新通道建设的必要性

1、北煤外运新通道建立的必要性首先，从铁路煤运运力配置来看。 根据研究预测， 2011年我国全 国煤炭产量约 27 亿吨，全国煤炭陆上运输量 21.74 亿吨，产运比为 80.50，其中铁路运输量 18.36亿吨，公路运输量 3.38 亿吨。晋陕蒙 宁地区煤炭调出量预计为 9.75 亿吨，北方沿海港口煤炭一次下水量 5.21亿吨，其中 XX 等 7 个主要港口就占到了 5.05亿吨。相应地，铁 路煤运通道的运力也必须有较大幅度的增长， 才能满足铁水联运的需 要。大秦线与丰沙大线共用一套集煤系统， 由于煤炭生产基地资源和 生产能力限制，大秦线到达 2 亿吨以上时，将挤占丰沙大煤炭外运量， 实际煤炭总

2、外运量增长并不多。 京原线复线或电气化改造技术上十分 困难，经济上代价过高，且其外运煤炭主要来自轩岗和西山矿区，此 二矿区经过多年的开采， 剩余的储量无法满足大规模增产的需要。 同 时，西山矿区也是石太线和侯月线外运煤炭的供给地， 如京原线扩能， 大规模增加煤炭外运量，将势必影响大秦、丰沙大、石太和侯月等线 煤炭的集运。 集通线外运的煤炭主要依靠大包线， 而大包线又是大秦 线与丰沙大线的煤炭集运线。 在大秦线不断扩能， 丰沙大线外运量不 断减少的情况下， 大包线集运的煤炭根本无法保证集通线的供给。 另 一方面，随着东北地区煤炭资源渐趋枯竭， XX 和 XX 等地的煤炭供 给除依靠蒙东的褐煤外，

3、 还将主要依靠集通线和沈山线运输 “三西 的煤炭。集通线和沈山线运输的煤炭应主要保证东北地区的供给， 而 不应再转运至南方沿海地区。 因而，集通线能力扩得再大也不能解决北煤南运的问题。因此，设想北通路将来外运煤炭到达 8 亿吨，是不 切合实际的。其次，大秦铁路扩能存在的问题。 作为一条设计能力为 1 亿吨的煤运 专线，大秦铁路近年来通过扩能改造， 年年创造新纪录： 2006年运量 突破 1.5亿吨， 2008年突破 2亿吨， 2010年那么突破 2.5亿吨，为有 效缓解中国煤电油运紧 X 状况发挥了积极作用。目前，大秦铁路日 均开行 1 万吨重载列车达 34.6列，每日开行 2 万吨重载列车

4、15列。扩能 2亿吨以上的主要问题包括： 一是能力问题。 交通大学胡思继教 授研究认为： 当大秦铁路运能到达 3 亿吨以上， 必须减少维修天窗时 间；当运能到达 3.7亿吨以上时， 必须将列车追踪时间降低到 15分钟 以下，列车运行时速至少提高到 80 公里。在重载条件下，还要提高 列车时速，经济上是不划算的，世界上也是从未有的。二是煤炭资源 问题。大秦铁路外运的煤炭主要来源于 XX 矿区和平朔矿区。 XX 和 平朔的煤炭资源经过多年开采， 目前储量已十分有限， 仅能维持现有 生产水平，大秦铁路煤炭来源重心不得不向西转移到准格尔、 XX 一 带，大秦线现有的煤炭集运系统已完全不能适应， 必须进

5、展大规模改 扩建。三是煤炭集运问题。大秦线与丰沙大线共用一套煤炭集运系统， 由于煤炭生产基地资源和生产能力限制，大秦线到达 2 亿吨以上时， 将挤占丰沙大煤炭外运量， 实际煤炭总外运量增长并不多。 同时还有 集运线路的问题。 四是煤炭疏运问题。目前 XX 港下水煤炭主要靠丰 沙大线供给， 由于大秦线挤占了丰沙大线的煤炭外运量， 大秦线目前 不得不从枢纽内向京山线分流煤炭， 增加了枢纽的压力。 如果大秦线 煤炭运量到达 3 亿吨以上时，枢纽能力缺乏，将导致 XX 港下水煤炭 量将受到影响。五是煤炭运输风险问题。目前，大秦铁路煤炭运力占 “三西煤炭外运铁路煤运总运力的 37.24。从煤炭运力布局上

6、看， 这既不平安，也不合理。煤炭是我国最重要的战略物资之一，且不说 大秦铁路完成 4 亿吨煤炭运量从技术上是否靠得住， 单从战略上考虑 就存在很大风险。 正如谚语 “不能把所有鸡蛋都放到一个篮子里所 说的，我们不能把涉及我国经济命脉的“宝都压在大秦铁路上，而 应当多有几条能力有调节余地的煤运大通道。第三，促进铁路经营管理体制改革。 XX 集团筹资修建的朔黄铁路是 拓宽筹资渠道、 鼓励多方建路的一个成功典 X 。在近年来煤炭运输紧 X 的状况下，朔黄铁路起到了缓解运力紧 X 的重要作用。不难想象， 如果没有朔黄铁路， 煤炭运输将会陷入何种困难的境地。 2006年，朔 黄铁路煤炭运量已占“三西煤炭

7、外运铁路煤炭总运量的16.42，且运力还有提升空间。在 2004 年煤炭市场价格一路飚升的情况下， 朔黄铁路起到了平抑煤炭价格的重要作用。 2006年，朔黄铁路公司外 运煤交重突破 1.11亿吨，连续六年实现了外运煤交重千万吨级的快速 增长。虽然朔黄铁路在运力调配上存在这样或那样的问题， 但是这在 很大程度上恰是由于目前铁路管理错位造成的。根据国务院批准的 ?中长期铁路网规划 ?，未来近 20 年间，铁路的建 立任务十分繁重，而铁路建立资金短缺的矛盾尤为突出。最近，铁道 部也在积极谋划拓宽融资渠道。 目前有多家国有企业和民间资本愿意 为新的煤运通道提供资金， 何乐而不为？鼓励其他资本进入铁路行

8、业 并修建新的煤运通道，有利于缓解煤炭运力紧 X 的状况，也有利于 我国铁路的开展。煤运新通道的建立，可为铁路发挥社会积极性、吸 引社会资金开辟一条新路子。新通道多家合资建立、运营的方式，将 为铁道部进一步深化体制改革、 筹措建立资金、 引入现代化管理等积 累经历。北煤外运系统新通道建立的经济和社会效益记者：课题组对煤运铁路新通道的规划和建立提出了怎样的设想？新 通道能带来哪些经济和社会效益呢？董焰：对于北煤外运铁路新通道， XX 集团、大唐国际和国投公司等 均提出了不同的方案设想， 有代表性的为以 XX 集团为代表的北线方 案和以大唐国际为代表的南线方案。 结合南北两线方案的优缺点， 从 我

9、国煤炭生产和消费布局、 铁路网和港口布局以及未来我国开展战略 考虑，课题组对煤运新通道的规划建立提出了建议。 新通道线路走向 近期从包神线巴图塔经天成、兴和至 XX 、密云水库北侧，在遵化跨 大秦铁路和京秦铁路， 在 XX 跨京山铁路后分为两条线，一条向南至 曹妃甸港，一条向南至京唐港。远期铁路西端延至 XX ，宁东煤田。 初期建立里程约 800 多公里，总投资 300亿元左右，平均每正线公里 造价为 3750 万元左右。煤运新通道的建立将具有很大的经济、 社会效益， 主要表现在以下几 个方面。一是降低运费的效益。目前我国铁路运输能力持续紧X, 一方面导致 运力“寻租现象，增加了中间费用；另一

10、方面，迫使大量煤炭转移 到公路。这种不合理的运输方式，不仅增加了用户的本钱，也无效消 耗了社会资源。 煤运新通道的建立将减少铁路运力 “寻租现象和公 路运煤现象，降低社会运输本钱，经济社会效益显著。有关研究测算 说明，新通道建成后，煤炭价格可下降 20%25%。二是节省运输时间的效益。 目前北方主要港口的重点方案内煤炭存在 不同程度的压船现象，这既有煤炭价格因素，也有运力紧X的原因。煤运新通道的建立开通，在缓解煤炭运力紧 X 状况的同时，减少煤 炭运输过程中的中间环节，缩短煤炭运输时间，加快煤炭供给，有明 显的社会经济效益。三是煤炭运输平安的效益。 为保证国民经济和社会开展对煤炭的巨大 需求，

11、承当煤炭运输主要任务的铁路通道，如大秦铁路、朔黄铁路、 丰沙大铁路、京原铁路等都处于超负荷运转状态，缺少能力弹性，也 缺乏应付突发事件和灾害的余地。 一旦某条运输通道出现情况， 将给 国民经济带来很大的负面影响。 煤运新通道的建立可大大增加煤炭运 输的平安性。四是改善环境的效益。 铁路运输本身的技术经济特征决定了长距离煤 炭调运的最经济合理的方式是铁路运输。目前铁路运力紧X，难以及时、平安地保证煤炭运输供给。在此情况下，公路运输承当了大量本 应由铁路承当的煤炭运输任务。据初步统计， 2006年约有 3.5亿吨煤 炭是通过公路调运的。 公路运输煤炭一方面是以汽油换取煤炭， 另一 方面也对生态环境

12、和大气环境产生了更大的污染。 煤运新通道的建立 将改善煤炭运输构造，产生巨大的环保效益。记者：除了这些直接的经济、社会效益之外，煤运铁路新通道还能带 来哪些间接效益？董焰：煤运新通道的建立将对国民经济和社会产生较大的间接效益， 其影响较上述效益更为深远。首先，铁路是我国目前惟一政企不分的部门， 目前的管理和投融资体 制难以适应 ?中长期铁路网规划 ?的要求，煤运新通道的建立将在管理 体制和投资体制方面有所创新， 从而推动铁路行业管理体制和投融资体制改革，推进铁路乃至我国综合运输体系的开展其次，铁路是根底产业，煤炭是我国经济和社会开展的最主要能源， 煤炭运输通道在国民经济开展中是重中之重， 其建

13、立导致的关联效应 和示 X 效应十清楚显。据初步测算，以目前煤炭运输情况为根底， 煤运新通道的建立可以使东南沿海 XX 、XX 、XX 、XX 和 XX 每年节 省社会经济本钱3000亿4000亿元，如果其他配套的资金、原材料、 劳动力、市场需求等生产要素充足，将拉动该地区GDP每年上涨1 1.5个百分点。第三，由于当前运力紧 X ，铁路运输向煤炭重点倾斜， 这是以牺牲“白 货运输的开展为代价的。 修建煤运新通道， 不仅可以缓解大秦线的 运输压力，还可通过海运来缓解陇海、京沪、京九、京广和焦柳等铁 路的煤炭运输压力， 使铁路可以集中精力提高集装箱和 “白货运力， 既有利于优化铁路运力布局， 还可使铁路因运输高附加值货物， 而提 高自身的经济效益。第四，公路在省内短距离集散煤炭是难免的、也是合理的。但近年我 国用汽车跨省长距离运输煤炭，实属铁路运输能力缺乏的无奈之举。 2005年，铁路煤炭外运能力有较大增长， 加之公路严抓超载， 汽车跨 省调动煤炭的现象有