全面预算管理制度

1、全面预算管理制度第一章总则第一条为适应行业经营管理模式的变化，建立健全内部监督约束机制，加强对经营全过程的监督与控制，实现资本效益最大化，在企业内部实施全面预算管理制度。根据企业财务、会计制度和 国家烟草专卖局、安徽省烟草公司关于烟草行业预算管理的有关规定，结合巢湖烟草商业的实际， 制定本办法。第二条本办法适用市局（公司）所属的各职能部门及县（区）局营销部。第三条本办法中的预算管理委员会、预算编制办公室、预算考核办公室为企业预算管理机构。第四条本办法所称全面预算是指企业在科学预测和决策的基础上制定的，所有以货币及其他数量形式反映的企业在未来一段期间内全部经营活动各项目标的行动计划和相应措施的数

2、量说明。全 面预算包括综合业务预算、期间费用预算、资本支出预算和财务预算。第五条企业实施全面预算管理制度，以期实现以下目标：1、规划未来经营期间的经营活动及经营成果，减少工作的随意性和盲目性；2、通过预算指标的分解，明确责任，确保企业整体经营目标的实现；3、为企业实施对经济业务全过程监控提供依据；4、最大限度地获取和使用各种经济资源，实现经济效益的最大化；5、为各部门各岗位的业绩考核提供评价标准。第六条企业实施全面预算管理制度的指导思想是：以市场营销为龙头，以费用和资本性支出控制为重点，以资金最佳利用为准绳，以经济效益最大为核心，全员参与，全过程控制。第七条实施全面预算管理制度必须遵循以下原则

3、：1、量入为出，综合平衡。即必须在对市场需求进行科学预测的基础上，首先从销售预算着 手，再考虑其他预算安排。2、全面预算，系统规划。即预算必须完整、全面，凡与企业的经营目标有关的经济业务和事 项，均应通过预算加以反映，同时注意各预算之间的协调；3、科学合理，实事求是。即在预算编制中既要考虑到行业的先进水平，同时也要结合本企业 的实际情况和本地区的经济发展状况，使确定的预算目标通过努力可以达到；4、归口管理，权责结合。即将确定的预算指标层层分解，责任落实到部门，落实到具体执行 的每个岗位和人员，最终形成预算责任制，同时赋予履行职责的权限，使岗位责任制度和全面预算 管理制度有机结合，确保预算目标的

4、完成；5、指标与措施同步。即在确定预算指标的同时，明确达到目标拟采用的措施和方法。第二章全面预算管理制度体系第八条全面预算管理制度在内容上实行业务预算、资本性支出预算和财务预算相结合，在责任范围上实行部门责任预算和企业综合预算相结合，在预算编制上实行固定预算、弹性预算、零基预 算等多种办法相结合的预算管理体系。第九条业务预算属企业日常经营活动方面的预算，主要包括销售预算、采购（收购）预算和费 用预算。业务预算要求既要有实物量指标，又要有价值量和时间量指标。销售预算是关于企业在未来一定期间内销售各种不同品牌的卷烟、各种不同等级的烤烟及实现 的销售收入的详细计划；销售预算是整个预算管理的基础。采购

5、（收购）预算是根据销售预算编制的关于企业在未来一定期间内应采购的不同产地、不同 品牌、不同档次的卷烟和收购不同等级的烤烟的数量及所需的采购资金与采购成本的详细计划。费用预算是对企业在未来一定期间内为实现销售等经营目标而需要发生的经营管理费用的详细 计划。费用预算包括营业费用预算、管理费用预算、财务费用预算等内容。第十条资本性支出预算属企业特种决策预算，主要包括固定资产的购建、对外投资、无形资产 投资及固定资产大修理与改良等方面的预算。第十一条财务预算是关于企业未来一定期间内预计的财务状况、经营成果及现金收支情况等价值指标的综合说明。财务预算包括经营成果预算，现金流量预算及在此基础上编制的预计资

6、产负债 表和预计现金流量表。经营成果预算是在销售预算和成本费用预算的基础上，确定预算期内可实现的利润。现金流量预算是在销售预算、采购预算、成本费用预算、资本性支出预算的基础上确定现金的 流入及流出量和资金的余缺，并制定筹措和使用资金的措施。预计资产负债表和预计现金流量表是根据上述各项预算的结果编制的报表，是一种综合反映预 算期末财务状况和预算期间现金流量情况的总括性预算。第十二条部门责任预算属于按职能部门编制的业务预算。企业应根据预算归口管理的要求，确定部门责任预算单位。各预算单位必须根据省企业的总体规划，结合本企业的经营目标和地区实际 情况，定期编制部门责任预算。综合预算是总括反映企业预算情

7、况的预算。综合预算应包括综合业务预算、资本性支出预算和企业财务预算。综合预算由财务科在部门责任预算的基础上，根据企业的总体规划编制。其中综合 业务预算应包括综合购销预算、综合营业费用预算和综合管理费用预算等内容。第十三条固定预算是依赖某一固定的销售量编制的定期预算。弹性预算是指按照预算期内可预见的多种业务量水平而编制的、能够适应不同业务量情况的预算。第三章全面预算管理制度体制及职责第十四条成立全面预算管理制度委员会，由市局（公司）主要负责人任委员会主任，副职任副主任，县（区）局局长和相关部门负责人担任委员会成员。企业预算管理委员会是企业预算管理的最高权力机构。第十五条预算管理委员会下设预算编制

8、办公室和预算考核办公室。预算编制办公室由财务管理科负责人任办公室主任，各部门负责编制部门责任预算的人员为办公室成员。为确保部门责任预算落实到位，各部门指定一名兼职预算员负责本部门责任预算的编制和分析。预算考核办公室由纪检监察室负责人任主任，人力资源科、财务管理科和审计科负责人担任副主任，各部门负责人及职代会推选的代表为成员。第十六条企业预算管理委员会的主要职责如下：1、审定全面预算的编制程序和实施方案；2、提出预算年度的经营目标；3、审议通过企业各项业务预算、资本性支出预算和财务预算，并报省局（公司） 预算管理委员会核准；4、审查预算考核办公室提交的考核结果，作出对相关部门和人员的奖励或惩罚决

9、定。5、审议通过预算调整追加方案，并报省局（公司）预算管理委员会核准；6、其他预算管理事项。第十七条预算编制办公室的主要职责如下：1、对企业预算管理委员会提出的预算年度经营目标进行层层分解，归口到具体的责任承担部 门；2、由各相关部门负责编制本部门的部门责任预算；3、负责对部门责任预算综合平衡；4、汇总企业资本性支出预算、综合业务预算和财务预算；5、提出预算调整、追加（减）方案；第十八条预算考核办公室的主要职责如下：1、对企业全面预算的编制和执行情况进行全过程监控；2、负责调查预算执行中的重大差异，并向预算管理委员会、预算编制办公室和预算责任单位提交差异原因及补救措施的分析报告；3、考核预算的

10、执行情况；4、提出奖惩方案报预算管理委员会。预算考核委员会必须建立定期例会制度和临时会议制度。第十九条各预算责任单位是全面预算管理制度的执行机构，负责部门责任预算的具体编制和组织实施，并将预算的执行情况及执行中存在的问题及时向预算编制办公室和预算考核办公室报告。各预算责任单位的负责人对本部门责任预算的编制和执行承担全部责任。各预算责任单位必须建立预算执行登记制度，掌握本部门预算执行进度，及时发现预算执行中存在的问题、产生差异的原因及应采取的补救措施。第二十条各主要职能部门在全面预算管理制度中承担的主要职责如下：1、卷烟营销中心在全面预算管理制度中承担以下主要职责：编制本部门下一年度的资本性支出

11、预算及差旅费、通讯费、业务招待费等部门费用预算；编制卷烟运输费、劳务手续费、广告费、技术使用费、等营业费用预算；编制卷烟销售预算和采购预算；负责本部门责任预算的全面实施。2、卷烟配送中心在全面预算管理制度中承担以下主要职责：编制本部门下一年度的资本性支出预算及差旅费、通讯费、业务招待费、装卸费、租赁费、修理费、包装费等部门费用预算；负责本部门责任预算的全面实施。3、人力资源科在全面预算管理制度中承担以下主要职责：编制本部门下一年度的资本性支出预算及差旅费、通讯费、业务招待费、教育培训费等部门 费用预算；编制企业工资奖金及按规定交纳的有关基金保险、劳动保护费、职工教育经费等费用预算， 并监督各项

12、预算的执行情况；编制企业公益性支出预算，并监督该项预算的执行情况;汇总各部门的教育培训费预算，并监督该项预算的执行情况；协助预算考核办公室做好对预算执行情况的考核；负责本部门责任预算的全面实施。4、信息中心在全面预算管理制度中承担以下主要职责：编制本部门下一年度的资本性支出预算及差旅费、通讯费、业务招待费、培训费等部门费用 预算；编制企业网络设备维护费预算，做好企业信息化投入预算；负责本部门责任预算的全面实施。5、专卖管理科在全面预算管理制度中承担以下主要职责：编制本部门下一年度的资本性支出预算及差旅费、通讯费、业务招待费、培训费等部门费用 预算；汇总审核县局（直属分局）打假经费预算；负责本部

13、门责任预算的全面实施。6、安全保卫科在全面预算管理制度中承担以下主要职责：编制本部门下一年度的资本性支出预算及差旅费、业务招待费、修理费、保安费、咨询费、防暑降温费等部门费用预算；负责本部门责任预算的全面实施。7、纪检监察室在全面预算管理制度中承担以下主要职责：编制本部门下一年度的资本性支出预算及办公费、差旅费、通讯费、业务招待费、培训费、诉讼费、审计费等部门费用预算；对企业预算执行结果进行监督、检查；负责本部门责任预算的全面实施；协助预算考核办公室做好对预算执行情况的考核。8、办公室在全面预算管理制度中承担以下主要职责：编制本部门下一年度的资本性预算及办公费、差旅费、会议费、通讯费、业务招待

14、费、培训费等部门费用预算；编制企业最高管理层的办公费、差旅费、会议费、通讯费、低值易耗品等费用预算，负责企 业办公费、通讯费、业务招待费、低值易耗品摊销费、燃油费、车杂费等费用预算的汇总；编制企业水电费、书报费等费用预算并监督执行；编制企业固定资产维修改造及车辆维修、使用费预算并监督执行；编制企业固定资产购置及对外投资预算；编制企业固定资产出租收入、固定资产处置收入等预算；负责本部门责任预算的全面实施。9、各县（区）局在全面预算管理制度中承担以下主要职责：编制本局下一年度的资本性支出预算及办公费、差旅费、会议费、通讯费、业务招待费、培 训费、打假经费等营业、管理费用预算；负责本单位责任预算的全

15、面实施。10 、财务管理科在全面预算管理制度中承担以下主要职责：编制本部门下一年度的资本性支出预算及办公费、业务招待费、培训费、低值易耗品等部门费用预算；编制企业固定资产折旧费、无形资产摊销费、房产税、土地使用税、印花税、水利建设基金、财产保险费、工会经费、劳动保险费、职工教育经费、财务费用等费用预算，并监督各项预算 的执行情况；汇总各部门的各项费用预算，并监督各项预算的执行情况；汇总企业的收入预算；汇总并提出企业年度财务预算建议方案，并报预算编制办公室；对各部门年度预算追加、变动方案进行初审并提出意见报预算编制办公室；负责年度财务预算的实施管理；跟踪分析年度财务预算的执行情况；负责本部门责任

16、预算的全面实施。第四章预算编制程序与方法第二十一条各种预算的编制，应采取自上而下、自下而上、上下结合的原则。第二十二条在编制预算时，需要编制年度预算和月度预算。企业必须在每年12 月份以前编制下一年度的预算上报省公司财务处。第二十三条业务、期间费用预算的编制程序：1、预算管理委员会根据省公司下达的目标和企业发展战略提出年度经营目标；2、预算编制办公室对预算年度的经营目标进行分解，归口到责任预算单位；3、各责任预算单位编制部门责任预算报财务管理科；4、财务管理科对部门责任预算进行审核后编制企业的综合业务、期间费用预算草案报预算编制办公室；5、预算编制办公室经综合平衡，编制综合业务、期间费用预算，

17、连同部门责任预算报预算管理委员会；6、预算管理委员会审议通过后，报省局（公司）预算管理委员会核准。第二十四条资本性支出预算的编制程序：1、预算管理委员会提出企业的发展战略；2、每年10 月份各责任预算单位提出下一年度对固定资产等资本性支出的需求计划；3、办公室根据企业发展战略、各责任预算单位的计划和企业以往年度资本性支出的实际情况，提出资本性支出预算草案报财务管理科；4、财务管理科对资本性支出预算草案进行审核并提出初步意见报预算编制办公室；5、预算编制办公室经综合平衡后编制资本性支出预算报预算管理委员会；6、预算管理委员会审议通过后，报省局（公司）投资委员会审查核准。第二十五条财务预算的编制程

18、序：1、财务管理科根据核准的综合业务预算和资本性支出预算，编制财务预算草案报预算编制办公室；2、预算编制办公室对财务预算草案进行审查，并综合平衡后，编制财务预算报预算管理委员会；3、预算管理委员会审议通过后，报省局（公司）预算管理委员会核准。第二十六条预算调整和追加（减）程序：预算调整是指不改变预算年度企业预算总额，将月度预算额在不同月份之间或不同部门之间的增减。在预算执行过程中，由于经营管理的需要和其他因素的变化，可以调整部门预算，但必须保 证在本预算年度内的其他月份和其他部门予以平衡和弥补完成。预算调整程序：1、由各责任预算单位提出调整预算的初步方案；2、由预算考核办公室授权监察室、审计科

19、进行调查；3、由财务管理科对预算调整方案进行审核；4、预算编制办公室根据财务管理科的审核意见和监察室、审计科的调查结论，提出预算调整 方案报预算管理委员会；5、预算管理委员会审查核准；6、涉及资本性支出预算调整的，须报省局（公司）投资委员会核准后方可实施。预算追加（减）是指改变企业年度预算总额，企业总预算发生了增减变化。企业由于政策原因或出现不可抗力因素时，可追加（减）总预算，预算追加（减）程序：1、由各责任预算单位提出追加（减）预算的初步方案；2、由预算考核办公室授权监察科、审计科进行调查；3、由财务管理科对预算追加（减）方案进行审核；4、预算编制办公室根据财务管理科的审核意见和监察督察部、

20、审计部的调查结论，提出预算 追加（减）方案报预算管理委员会；5、经预算管理委员会审议后，报省局（公司）预算管理办公室；6、省局（公司）预算管理办公室提出初步审核意见；7、省局（公司）预算管理委员会审核批准；8、预算办公室根据省局（公司）预算管理委员会审定的追加（减）额，调整企业总预算；9、涉及资本性支出预算追加（减）的，须报省局（公司）投资委员会核准后方可实施。第二十七条由预算管理委员会提出调整或追加（减）预算的，调整或追加（减）程序比照本办法第二十三条、第二十四条、第二十五条办理。第二十八条在编制预算时，必须建立在科学预测和决策的基础上，每项基础数据或指标都必须有充分依据，不得随意编造。第二

21、十九条各主要预算的编制方法如下：1、销售预算。根据省公司下达的目标和企业的发展战略，按企业所在地的市场容量和市场潜力，通过市场预测，编制分品牌、分产地、分档次的卷烟销售量预算，并根据企业的制定价格政策和毛利率目标，确定销售收入预算。2、采购（收购） 预算。根据企业确定的销售预算和营销配送模式，考虑期末的库存需求及期初库存的影响，编制卷烟采购量预算，并在此基础上根据供货单位、供货周期、交货地点、供货价格等，编制采购费用预算和采购资金预算。3、费用预算。费用预算包括营业费用预算、管理费用预算和财务费用预算。费用预算根据责任预算单位的包干情况分别确定，其中营业费用按销售量和费用率测算确定，管理费用按费用控制目标确定。财务费用根据企业的资金供给状况、需求状况和筹资方式及筹资成本测算确定。4、资本性支出预算。该预算的编制方法按本办