(项目管理)耀州项目建设的调查与思考

1、“十二五”期间重点项目建设的调查与思考铜川市耀州区发展和改革局（ 2011 年 6 月）项目建设是促进经济社会发展的强大动力，是耀州经济发展的依托，是壮大产业的支撑，是资本、技术、劳动、土地等生产要素聚集的载体，是推动经济发展的驱动器，它决定着县域经济发展的速度和规模。 项目建设是抢抓发展机遇的必然要求， 只有抓住项目，才能抓住机遇，通过“项目带动”战略，使机遇转化为效益。项目也是调整产业结构的重要举措，调整经济结构，转变经济发展方式是耀州面临的首要任务。2006 2010 年全区共实施重点项目 182 个，完成投资 66 亿元，其中农业项目投入 1.8 亿元，工业项目投入47.9亿元，社会事

2、业和民生工程投入16.5 亿元。一、 “十一五”耀州区重点项目建设取得的成效1、经济实力进一步增强。 2006 年到 2010 年，全社会固定资产投资持续增长， 2010 年完成 42.5 亿元，年平均增长率60% 以上，五年累计完成109 亿元，是 “十一五 ”规划目标的 3.2 倍。 2010 年全区生产总产值达到 64.61 亿元，年均增长16.7% ，是“十五”末的3.2倍。 人均 GDP 达到 25043 元， 占规划目标的 166% ， 年均增长 25.7%。三产结构由“十五”末的 12.3:58.5:29.2 调整为 8.8:70.2:21 。重点项目建设成为耀州扩大固定资产投资

3、，拉动经济增长，优化产业结构的强劲动力。2、支柱产业进一步壮大。满意和药王山两条日产 4500 吨水泥生产线、西川矿、华能电厂、铜川铝厂二期、铝轧板、隆盛果粒加工、水煤浆、陶粒砂和膨润土等一批骨干工业项目相继建成投产；凤凰、耀州、秦岭 3 条日产 4500 吨水泥生产线、煤矿双回路供电等工业项目正在建设。 2010 年全区规模以上工业企业达到 67 家，规模以上工业总产值112.8 亿元，年均增长25% 。矿产、水泥建材、煤电、铝及铝产品加工、农产品加工等支柱产业优势更加突出。3、城乡面貌进一步改善。2006 年至 2010 年，全区城乡投资近13 亿元，进行城区开发、小城镇建设和城乡基础设施

4、建设。孙塬惠塬至富平道路、柳照路、永安北路改造、永安广场建设、城市道路改造、华原建材市场、住宅小区建设等重点项目建成；小城镇建设全面实施， 全区城镇化率达到 58.5%， 比 2005 年提高了 23.5个百分点。完成了生态搬迁、退耕还林、生态绿化、农村沼气、重点村建设、 乡村道路建设、 病险水库除险加固和农村安全饮水等重点项目，生态移民搬迁1729 户 6465 人，新修通乡油路365 公里，建成通村水泥路 592 公里，解决群众安全饮水10 万余人，实现了户户通电，村村通油路（水泥路）目标。4、社会事业进一步发展。农村中小学校舍改造基本完成，布局调整撤并中小学 162 所，教育事业长足发展

5、。新建或扩建区医院门诊楼，中医院综合楼、 12 个乡镇卫生院、 197 个村级标准卫生室，医疗基础设施不断完善。建成宣传文化中心、乡镇文化站10 个，村级文化室 75 个、农民健身场所44 处，城乡文化生活日益活跃。5、 开放开发步伐进一步加快。 在重点项目建设中坚持对内搞活的同时，坚持走出去与请进来相结合，突出以商招商，登门招商，利用西洽会、夏洽会等平台，建立了稳固、广阔的招商网络，2006 2010 年共签约合同项目 65 个，其中 51 个开工建设，履约率79% ；累计到位资金20.5 亿元，有效缓解了全区项目建设资金短缺的问题。二、耀州区重点项目建设存在的问题1、 缺乏重大战略性项目支

6、撑。 尽管全区每年都能建设一批重点项目，但真正能够大幅增加财税、从根本上促进结构调整，推动经济发展优化升级的战略性项目少， 不利于发展循环经济和低碳经济，对跨越式发展的支撑带动作用不强。全区重点建设项目投入重点仍是煤炭、水泥等资源依赖程度较高的行业，新型建材、铝产品深加工、农副产品深加工等科技含量高、产业链长、产品附加值大的重点项目非常少。2、 项目前期工作不深。 有些单位和部门只把项目前期工作挂在嘴上，往往是一张表格，一两句话，对项目前期工作研究不深、论证不实、谋划不超前、包装不精细，致使项目源偏少，大项目储备不足、质量不高，列入中、省、市重点规划项目偏少。3、项目建设资金不足。一些重点项目

7、单位筹资渠道不多，路子不宽，眼光只局限于争取国家投资，在争取信贷资金和招商引资方面观念不新，办法不活，措施不多，直接影响了项目的融资程度和建设速度。4、产业集群化水平低。由于产业意识不浓，产业理念不强，在大力实施工业化过程中，常常比较注重单个骨干企业的快速壮大，忽视构成产业链必要环节的相关企业及机构的引进和培育；比较注重招商引资的金额和项目数，忽视引进相关产业集群发展的关键项目等。造成在产业链条短、产业关联度低、核心竞争力不强等问题，难以发挥产业集聚效应和规模效应。三、 “十二五”发展机遇和重点建设项目任务未来五年，新一轮西部大开发战略深入实施，铜川被列为关天经济区次核心城市、全国资源型城市可

8、持续发展试点城市和陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区，耀州成为三大规划实施的重点县区，为我区城市建设、资源型城市转型、全面改善生态环境和实现可持续发展带来了前所未有的战略机遇。 沿海发达地区土地、水、电、矿产资源紧缺，产业加速向西部地区转移，有利于耀州区更多更好地承接产业和资金转移。随着西铜高速第二通道、城际铁路的修建，耀州将成为全市交通运输的南出口，进一步融入西安半小时经济圈，为把耀州打造成为连接陕北、关中的物流集散地和商流中心带来了机遇。按照既注重策划城乡基础设施、 社会事业发展、 生态环境保护、民生保障工程等基础建设项目，又注重策划科技含量高、综合效益好、投资强度大、就业容量大、产

9、业链长、带动力强、环境污染小的重大工业项目和绿色环保农产品加工项目的原则。 “十二五” 期间，我区共规划实施重点建设项目 81 个， 总投资 539 亿元以上， 其中农业项目 6 个，工业项目 35 个，房地产和服务业项目 11 个，城市基础设施建设项目 13 个， 生态环境和节能减排项目 6 个， 社会事业项 目 10 个。四、着力抓好耀州区重点项目建设的对策和建议1、解放思想，全力营造加快重点项目建设的良好氛围。 全区各级干部要进一步解放思想，按照“服务零距离，建功十二五”的要求，充分认识抓好重点项目建设对耀州发展的重要性、必要性和紧迫性，增强责任感、使命感和危机感，强化大局意识、机遇意识

10、和忧患意识，转变发展观念、发展方式和工作作风，以干大事业、谋大发展、求大跨越的激情、胆略和魄力，竭尽所能抓重点项目建设，努力做到领导精力向重点项目集中，相关政策向重点项目倾斜，硬软环境为重点项目服务。要创造性地用足、用活、用好政策，扭住难点、破解难题、优化管理，以良好的作风、务实的干劲感召全社会共同关心、支持重点项目建设，在全区形成凝心聚力抓项目的浓厚氛围。2、加强管理，努力形成推进重点项目建设的强大合力。一是加大领导力度。按照 “三位一体 ” 的包联机制，区级领导要及时掌握项目建设动态，指导、协调、解决重点项目建设过程中遇到的资金、规划、土地等实际问题。项目包抓单位主要领导亲自抓、分管领导具

11、体抓、精兵强将奋力抓，推动项目单位把更多的时间、更多的精力、更多的资金用在重点项目建设上，真正做到责任到人，不留死角。二是加强督查落实。区委和区政府督查室、重点项目办要组成联合督查组，每月对重点项目开工、质量、进度等落实情况进行跟踪检查，并通报结果，对于工作不力、措施不实、进展缓慢的项目包抓部门，要通报批评并限期改正。三是加强目标考核，增强导向性和激励作用。实行季度、年终考核制，坚持以项目进展和完成质量看实绩，凭实绩用干部，把考核结果作为干部评价、使用的重要依据，对跑项目、引项目、建设项目、管理项目有重大贡献的优秀干部，要政治上重用、经济上重奖、荣誉上表扬。四是加强协调配合。不断健全重点项目推

12、进工作联席会议制度，坚持周汇总、每月通报、季调度的管理方式，协调解决项目建设中的困难和问题，确保每个重点项目建设高质量的按期完成。3、超前谋划，扎实做好重点项目建设前期工作。 做好项目前期工作是项目建设的前提和基础。一要做细项目前期工作。要安排重点项目前期工作专用经费，强化重点项目前期工作队伍，通过与科研单位密切合作，扎实做细、做好重点项目的调研、论证、规划、包装、立项、报批、储备等工作，形成完备的项目材料，确保项目的可行、科学和规范。重点项目开发要采取政府推动、企业主导、市场运作等方式，引导社会各方面人士积极参与，促使重点项目策划一批、储备一批、建设一批、见效一批。二要加强工业园区建设。要在

13、高起点、高标准规划的基础上，加快建设进度，美化环境、严格管理，提高企业入园率，把园区打造成耀州形象的展示区，科学发展的示范区、经济增长的核心区。4、扩大融资，切实拓宽重点项目建设的资金渠道。 一是抢抓机遇争资金。必须密切关注国家宏观调控经济政策的动向，想方设法争取关天经济区、第二轮西部大开发、东部产业转移承接、革命老区振兴、资源转型、民生八大工程等资金支持。二是争取银行贷资金。要积极搭建银企合作平台，通过召开银企座谈会、联席会、融资会等方式，加强沟通与联系，做好项目推广，扩大信贷援助。三是全力招商引资金。努力形成政府引导、部门配合、社会各界广泛参与、投资主体共同推进的招商格局。以调整产业结构，提高经济运行质量为重点， “立足耀州，依托优势、面向东部沿海、瞄准大企业大财团” ，推动招商引资向选商选资、引资引智、培育产业转变，向大规模、高质量和低能耗转变。四是激活民间投资。按照 “非禁即入”、同等对待、谁投资谁收益原则，鼓励和引导民间资金投向基础设施建设和社会事业、工业、文化旅游服务业等领域，充分发挥民间投资拉动经济增长和调整产业结构的作用。5、优化环境，着力构建重点项目建设的发展保障。 一是加大宣传力度。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，多角度、多形式、多层次地宣传耀州的发展