区长在服务业发展大会讲话

1、区长在服务业发展大会讲话服务业相对于一、二产而言，涵盖面更为宽广，在现代经济生活 中的拉动和辐射能力更强，如何更好地推进服务业发展尤其是发挥现 代服务业在“十二五”乃至未来的发展战略导向作用，余书记带头作 了充分调研和深入研究，吃透了省市精神，相继推出了几个行业规划 以及服务业政策纲要，可以说，这次会议是我区建区以来首次就服务 业发展专门召开的一次大会，是开先河的，筹备时间最长的一次会 议，具有承前启后的里程碑意义。会议的主要任务是全面贯彻落实市 委十届九次全会、市政府七次全会和区委七届十次全会精神，回顾总 结建区以来发展服务业的做法和成效，深刻剖析当前存在的问题，全 面部署下步推进服务业发展

2、的具体举措，动员全区上下特别是企业主 体树立信心，结合经济转型、城市转型在各自工作岗位上更好地创造 财富。刚才 3 位企业家做了很好的发言，使我们拓宽了视角，分享了 他们创业创新的历程，经贸局、审管办代表政府表明了态度，坚定了 为企业服务的理念，绣山街道指出了基层块状的努力方向。稍后，余 书记还将作重要讲话。下面，我先讲三点具体意见。一、坚定不移地推进服务业加快发展建区 26 年特别是近十年来，在市委、市政府和区委的正确领导 下，全区上下立足中心城区优势，深入实施“优二强三”发展战略， 不断加快发展方式转变和结构调整步伐，努力促进服务业发展提速提 质，服务业发展迈出了坚实的第一步。综观我区服务

3、业发展形势，可 以概括为三句话：一是纵向比，变化显著。从总量看，服务业发展呈现总量持续攀 升、增速逐步加快的良好势头，对经济发展贡献能力不断增强。 XX XX 年，服务业增加值由 58 亿元增加至 183.9亿元（按新的统计口径， XX 年为 349.3亿元），年均增长率达 15.0%，其占生产总值比重由 46.2%提高到 69.07%。从结构看，服务业内部各行业进一步优化，产业 层次逐步提升。 XX 年楼宇经济、总部经济等现代服务业增加值已达到 115 亿元，占服务业比重由 XX 年的 14.3%上升至 32.9%，批发和零售 业等传统服务业增加值为 141.5亿元，占服务业比重为 40.5

4、%，比 XX 年下降 13.1个百分点。另外，旅游业也有长足发展， XX 年创成首批省 旅游经济强区。从功能格局看，以、市级商圈为中心，以商业街区为 辐射，以商务区为新增长点，并连同社区商业中心、特色街、专业市 场发展的商圈格局逐渐明晰，对市域范围乃至更大范围的辐射能力进 一步增强。区委、区政府一直非常坚定对服务业、商贸业的发展理 念，比如商业仓储基地，可以说商业仓储对城区发展至关重要，很有 发展潜力，通过集聚、改造还可以上市，这也是历届政府大力发展服 务业的努力成果。二是横向比，喜忧参半。喜的是，我们在服务业发展领域有多项 指标位居全市乃至全省前列，如 XX 年，全区第三产业对 GDP 的贡

5、献 率达 82.9%，位居全市首位，社会消费品零售总额达 459.3亿元，年均 增长 15.6%，占全市比重的三分之一强，服务业增加值占 GDP 的比重 高达 72.2%，居全省中心城区第二位，仅次于区（单独核算的 83 个单 位）。忧的是，对照省内外服务业发达地区，我们差距依然很大， XX 年杭州下城区服务业增加值占地区生产总值比重达到 87.5%，特别是楼 宇经济、金融业发展迅速，税收千万楼和亿元楼分别达到 44 幢和 10 幢，金融业增加值占生产总值比重达 12.79%；区三产比重达 85%，其 中现代服务业占服务业比重超过 50%。这些国际公认的现代化过程指 标表明了社会产业层次进度和

6、经济社会发展程度，我们还存在不少差 距。三是全面比，差距不小。对照打造服务业强区的目标，我区服务 业无论从产业层次、要素支撑、平台构筑等各个方面都存在着明显的 差距：从产业层面看，传统服务业仍是我区服务业总量的“主力”， 服务业比重虽然较高，但这是基于一产占比小、二产层次低、传统服 务业占比大的低水平产业结构，金融服务、科技服务、中介服务等现 代服务业比重偏低，服务业吸纳社会就业能力远没有发挥出来， XX 年 全区服务业占比为 69.07%，而三产从业人员占全部从业人员比重仅为 55.1%；从发展规模看，企业和市场规模总体偏小，目前我区共有服务 业企业 8541 家，其中规模商贸企业仅 500

7、 余家，缺少龙头企业。专业 市场共有 50家，但亿元市场只有 8 家，其他市场普遍标准低、规模 小、分布散。全区商贸店面多以个体为主，商业街区仍以传统的点状 和条带状布局形式为主，低小散乱的格局尚未有实质性改观。从要素 支撑看，我区现有专业人才的存量与增量都很难适应现代服务业发展 的需要，现代服务业中高级技术人才仅占 10.5%，再加上我区可利用土 地资源缺乏，导致商贸流通企业及知名总部企业外迁，仅今年就有 53 家服务业企业外迁；从惠及民生上看，我区的民生服务业发展历史欠 账较多，如养老托幼、家政、医疗等社区服务业，教育、卫生、体 育、文化等公共服务业，面向中低收入群体的廉租房、经济适用房等

8、 房地产业，都与群众期望的水平有较大差距。当前，我区服务业发展正进入一个可以大有作为的关键时期，面 临着十分难得的发展机遇。国务院制定下发关于加快发展服务业的 若干意见，省市相继召开服务业工作会议，出台了一系列政策措 施，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务。这些新要 求、新目标，为我区大力发展服务业、推动经济转型升级指明了方 向。作为的中心城区，如何学比赶超，如何转型发展，首要就是立足 区位条件、潜在优势和发展空间，做到优势发展、错位发展和特色发 展，简言之，就是抓住大都市区建设的机遇大力发展集研发集聚、创 意集聚、知识集聚、资本集聚的总部型的楼宇经济、都市经济、税源 经济，抢占区域

9、经济发展的制高点，进而辐射带动全市。从长远眼光 看，我们作为核心城区要加紧淘汰低端产业，以凤凰涅槃、壮士断腕 的精神，推进城市转型，成为人才的洼地、资金的洼地、引领的高 地。二、进一步明确加快发展服务业的目标任务当前和今后一个时期，全区服务业发展总体要求是：紧紧围绕区 委对“十二五”期间城市发展“宜商宜居、活力时尚”的定位，以新 型城市化和产业转型升级为契机，以体制与业态创新为动力，以项目 建设与集聚区打造为载体，以“强服务、优结构、提层次、拓空间” 为主线，培育发展高端服务业，创新提升传统服务业，将区建设成为 大都市区以及浙南闽东北区域服务中心和现代服务业发展高地。具体 目标是：到 XX 年

10、，服务业增加值达 700亿元，年均增长 12%，占 GDP 的比重达 75%，年均提高 1.0个百分点，服务业的产业贡献率达 到 85%以上、产业拉动率达到 8%以上。到 2020 年，服务业增加值达 1120亿元，年均增长 10%，占 GDP 的比重达 78%以上，年均提高 0.6 个百分点，服务业的产业贡献率达到 90%以上、产业拉动率达到 8.5% 以上。为实现上述目标，必须坚持“三个结合”：一是把现代服务业与 先进制造业发展结合起来。当前传统产业的改造提升急需大量生产性 服务需求，我们要加快发展物流、金融、信息、中介、研发等生产性 服务业，强化对先进制造业的综合服务，实现现代服务业与先

11、进制造 业“两轮驱动”。二是把现代服务业发展与改造提升传统服务业结合 起来。要坚持一手抓现代服务业加快发展，一手抓传统服务业改造提 升。加快利用科学管理模式、先进适用技术和现代经营业态改造提升 传统服务业，提高商贸、餐饮、交通运输等传统服务业的生产效率和 服务水平，促进传统服务业升级换代。三是把现代服务业发展与提升城市功能结合起来。城市的发展历来是“城”与“市”的紧密结合， 重点在七都、双屿、仰义旧片区、山坡地上下功夫，尽快编制24 个旧村、 32个工业功能片区改造计划方案，加快企业“退二进三”步伐， 以城市综合体形式打造一批层级分明、业态集聚、功能完善的服务功 能区，形成现代服务业与城市化相

12、互促进、相得益彰的良性格局。重点要在以下六个方面下足功夫：（一）改造提升传统服务业。充分发挥区中心城区的区位优势， 大力改造提升传统服务业，加快推进商贸业现代化建设步伐，到 XX 年，实现全社会消费品零售总额约 1000亿元，年均增长 13.5%。近期 要做好三方面工作：一是做强城市核心商圈。在做大做强原有三大商 圈的同时，着眼大都市区推进战略，努力形成商务区、市政府行政中 心区等 2 大市级商业中心，强化区块、车站大道、南塘工业区、财富 中心等区级商业中心，加快上陡门片区、水心片区等 9 个社区商业中 心，加快 8 条特色街区的周边延伸和改造提升，着力打造都市休闲商 圈。二是做旺消费服务。我

13、区现有东阿外楼大酒店、云天楼大酒店等 较大规模的餐饮企业 74 家，要整合现有餐饮资源，突出本地特色、连 锁经营，着力打造“瓯菜”文化品牌，探索建设小吃城。适度发展星 级酒店、经济型酒店和商务酒店，鼓励国内外知名住宿、餐饮连锁企 业在落户和发展，力争到 XX 年拥有五星级饭店 7 家。三是做精专业 市场。整合市场资源，对“低、小、散、乱”市场实施“关、停、 并、转”，对现有市场分布组织实施战略性调整，近期要重点引导各 类服装批发市场向火车站广场片区集聚，引导各类鞋料市场向西部片 区集聚，引导各类装饰材料市场向葡萄棚地区集聚。（二）大力发展楼宇、总部经济。楼宇经济是今后发展的主阵 地、主载体，要

14、把全区现有的 150 多幢楼宇都当作一个“经济园 区”、一个税源经济、一个城市现代服务业载体来配套建设和全程服 务，点对点抓好 34 幢重点跟踪楼宇和 11幢重点招商楼宇项目的服务 工作，加快推进总部经济园一期的总部大楼和配套工程建设，引导服 务更多企业入驻营业。近期，要扎实推进楼宇经济三年行动计划，确 保税收规模楼宇、楼宇投用面积、楼宇入驻企业率、企业注册率、税 收总量“五个持续增长”，力争到 XX 年，税收千万楼宇达 20 幢，税 收总量较 XX 年提升 20%以上，新增楼宇投入使用面积 90 万平方米以 上，楼宇企业入驻率 70%以上。可学习借鉴杭州下城区做法，积极搭 建服务平台，为楼宇

15、企业创造优良环境，还可采取评星级奖励，促进 发展楼宇经济。（三）突出发展金融服务业。最大的文章是金融，要做强、做 活、做足、做精；最大的短腿是人才，出去的多，进来的少，我们要 向广州学习，进行“双转移”，通过功能改造、产业提升以及利用人 根的情结的资源和人经济和本土经济的互动发展总部经济，引进高端 人才。近期要做好四件事：一是借助与新华社智库服务项目的合作， 充分利用新华社的舆论造势、信息渠道以及人才智力服务力量优势， 争取由省乃至全国在挂牌设立金融创新试验区，争取列入首批省金融 创新示范试点区。二是制定金融服务业发展的扶持政策，鼓励引导更 多的金融机构进驻，在本土生根发芽，服务发展创业风险投

16、资和产业 投资，争取增设小额贷款公司和村镇银行，加快金融集聚区建设。三 是加强政银、银企、银项对接，完善金融例会制度，实行项目信息共 享，实现重点工程、重点投资项目、重点区块改造与金融信贷的全面 对接。四是推进民资改革发展。利用核心城区民间资本集聚的优势， 鼓励民间资本以项目建设、兼并、重组和参股等方式投入到现代服务 业发展、基础设施建设、旧城旧区旧村改造、科教文卫体公共服务等 多个领域。成立全省首个金融业协会。要“想一想、学一学、看一 看、比一比”，为发展做什么，为服务业发展平台创造什么。要充分 利用新“ 36条”，加快建设集民营资本服务、黄金期货交易、保险证 券经营、现代金融服务“四位一体

17、”的金融服务中心，切实增强现代 经济的核心功能。（四）加快发展生产性服务业。生产性服务业是服务业发展的一 个新领域，也是提高整个社会生产效益的重要途径。一要发展现代物 流。目前，我区从事运输服务业的企业有 334 家，数量不少，但很多 是“挂牌公司”、“皮包公司”，真正具有仓储、信息等配套功能的 物流企业只有少数几家。下步，要鼓励物流企业特别是第三方物流企 业，通过重组转型、整合并购、战略联盟等方式，加快推进“行业洗 牌”，争取做强做大。二要发展文化创意产业。抓紧制定出台促进文 化创意产业发展的若干政策，借助江心屿金秋文化节这一独特舞台， 加快发展轻工产品设计、文化影视、时尚设计、休闲旅游等创

18、意产业 发展，引导抓好学子创业园、华威软件园的运营与招商工作。加快公 益性文化设施经营单位的内部机制改革，探索实施委托经营、承包经 营、租赁经营的模式，实现文化设施营运的社会化、产业化。三要发 展科技信息服务。重点发展与产业相关的共性和关键性技术研发平 台，如产品开发、工艺设计、技术交易、信息交流等行业，提高科技 成果转化率，增强对企业的创新服务能力。（五）积极拓展社区服务业。社区服务业是一个新兴产业，也是 我区的一个薄弱环节。下步要安排一定财政资金作为社区服务业专项 扶持资金，探索产业化、连锁化经营途径，引导发展医疗保健、娱乐 健身、家政服务、养老托幼、物业管理等社会经营性服务业，推进 “连

19、线社区便民服务中心”建设，做活便民服务网络，加快编制社区 商业网点规划，大力实施“便利消费进社区、便民服务进家庭”的 “双进工程”，鼓励和支持商业企业在社区、农村建立销售网点，形 成覆盖城乡的全方位便民服务网络。（目前，我区重点连锁企业总网 点数达 614 家，社区便利店发展迅速，其中民丰超市、当家人便利 店、真生活百货等连锁社区网点在我区已发展到 400家以上）。（六）打响“晚上魅力商都”品牌。全力巩固发展首批省级旅 游经济强区创建成果，深入实施旅游业五年行动计划，加快商圈景区 化建设，将江心屿与七都岛串联成“瓯江双珠”，扎实推进西洲岛旅 游休闲度假区以及临江、双潮等西部生态旅游项目开发前期

20、工作，充 分挖掘温瑞塘河保护整治后的旅游资源，把打造成为集时尚休闲和生 态观光为一体的省优秀休闲旅游目的地。力争到 XX 年，全区接待游 客数量超过 1000万人次，实现旅游总收入 94亿元，争创 5A 级旅游区 1 个、旅游强镇 1 个、旅游特色村 2-3个，拥有五星级旅行社 3 家，2-3 家旅行社进入全国百强旅行社。三、全面落实加快服务业发展的各项举措 服务业本身也需要服务，需要各方面的支持保障。要进一步加强 组织领导，落实政策措施，解决突出问题，改善发展环境，扎扎实实 地推进服务业加快发展。（一）明确载体抓手。一要抓集聚区建设。按照最新编制的服务 业发展规划，今后五年，我区将加快构筑瓯

21、江城市旅游休闲带“一 带”， -商业中心和商务区“两核”，东部现代城市综合服务区、中部 城区产业综合服务区和西部生态休闲旅游综合服务区“三区”的空间 平台布局。二要抓项目带动。区委、区政府已经明确，到 XX 年，全 区推进旅游休闲、现代物流、楼宇地产、商贸流通、公共服务等 5 大 领域 75 个重点项目的建设，总投资约 949.7亿元，其中区级约 599.6亿 元。对这些重大项目，要建立领导挂钩联系制度，实行专人跟踪服 务，积极主动与上级部门做好对接，争取资金、政策等要素保障。三 要抓龙头企业。行业龙头企业是发展服务业的中坚力量。要像抓工业 龙头企业的培育一样抓服务业龙头企业的培育，根据其投资总额、经 营规模、综合效益、企业管理、缴纳税金等情况，每年或者定期公 布。对重点培育的服务业企业，制定相应的扶持政策，优先考虑项目 用地，鼓励企业做强做大。（二）发挥政策导向。我区已经出台扶持服务业发展的若干政 策，并每年安排 500 万元专项用于扶持服务业发展，这是区委、区政 府加快服务业发展的重大举措。各街道、乡镇和有关部门要加强宣 传，吃透政策，发挥政策的促进和导向作用，对区政府确定的符合服 务业发展方向的基建项目，在招投标管理站、