胶州行政规范性文件评价办法

1、胶州市行政标准性文件评估方法第一条 为了对行政标准性文件制定的预期效果和可能产生的影响以及实施后的成效进 行评估,保证行政标准性文件制发的必要性、可行性和合法有效,维护法制统一,根据?国 务院办公厅关于增强行政标准性文件制定和监督治理工作的通知?国办发202137号、?山东省行政程序规定?省政府令第238号和?山东省人民政府办公厅关于做好行政标准 性文件制定和监督治理工作的通知?鲁政办发202123号等有关规定,结合本市实际,制定本方法.第二条 本市行政区域内行政标准性文件以下简称标准性文件评估,适用本方法.标准性文件评估分为标准性文件前评估和标准性文件后评估.第三条标准性文件评估应当遵循合法

2、、公正、公开、公众参与、评估结果与标准性文件“立改废工作有机结合的原那么.第四条标准性文件评估工作,由标准性文件实施机关以下简称“评估机关负责组织实施.司法行政机关负责全市标准性文件后评估工作的指导、协调和监督.第五条标准性文件评估遵循“谁起草、谁评估“谁实施、谁评估的原那么确定评估机关.第六条评估机关可以自行评估,也可以根据需要将局部或全部事项委托第三方评估.第七条标准性文件评估可以采用问卷调查、实地调研、召开座谈会或论证会、专家咨询、 案卷评查等多种方法进行.第八条公民、法人和其他组织可以通过信函、 和电子邮件、网络等方式,向评估机关提出意见和建议.评估机关应当依法保证公民、法人和其他组织

3、参与标准性文件评估的权利,全面收集、 分析和评估相关意见材料,并通过适当的方式反应公众意见的采纳情况.第二章标准性文件前评估第九条 本方法所称标准性文件前评估,是指在重要的标准性文件出台前,起草部门对其主要制度标准或者政策举措的合法合规、出台时机、实施效果和可能产生的影响等进行分析、评价,并提出评估意见的活动.第十条 起草标准性文件,有以下情形之一的,应当进行前评估：一涉及公民、法人或者其他组织重大利益的；二社会公众普遍关注或者争议较大的；三涉及宏观经济稳定和市场稳定以及重要行业领域重大政策调整的.起草部门有两个以上的,由牵头起草的部门负责组织前评估.司法行政机关在进行合法性审查时,认为有必要

4、的,可以建议起草部门组织评估.第十一条标准性文件前评估应当根据以下程序进行：一确定评估对象,确立评估工程；二成立评估工作小组.评估机关应当成立评估工作小组,由其具体负责评估工作； 由第三方进行评估的,评估工作小组由受委托评估单位、委托机关相关人员组成.评估工作 小组也可邀请人大代表、政协委员、法律参谋及其他相关专业人士和公众代表参加.三制定评估方案,明确评估内容、方法、进度安排、组织保证等；四组织实施评估,开展调查调研,召开座谈会、论证会等；五对收集到的材料进行分析研究,形成书面评估报告.第十二条 起草部门应当依据以下标准,对标准性文件进行前评估：一是否与法律、法规、规章以及上级有关政策的规定

5、相一致；二是否符合社会主义核心价值观；三是否符合公平竞争审查要求；四具体制度能否有针对性地解决行政治理中存在的问题,实现预期目的；五是否可能产生负面影响；六出台时机是否适宜.第三章标准性文件后评估第十三条 本方法所称标准性文件制定后评估,是指标准性文件实施后,根据其制定目的、经济社会开展需要,根据一定程序、标准和方法,对其制度举措、执行情况、实施效果、存 在问题等进行客观公正的调查、分析和评价,提出后续完善及改良意见,并以此作为确定该 行政标准性文件保存、修改、废止的重要依据的制度.第十四条 标准性文件实施后,有以下情形之一的,应当进行评估：一依据的法律、法规、规章和政策等被修改或者废止,影响

6、标准性文件正确实施的;二有效期届满前 6个月内的；三公民、法人或者其他组织意见较多,可能存在合法性、合理性问题的；四人大代表、政协委员建议评估的；五制定机关或者市司法局认为应当开展评估的.第十五条标准性文件后评估由起草部门或者主要实施部门负责组织实施.事关经济社会开展全局、社会公众普遍关注或者对公民、法人、其他组织的权利义务有 重大影响的政府标准性文件,起草机关或者主要实施部门可以报请市政府组织实施.第十六条 标准性文件后评估根据本方法第十一条规定的程序,依据以下标准进行：一合法性标准,即是否与法律、法规和规章以及上级有关政策的规定相一致,是否 符合社会主义核心价值观；二合理性标准,即是否符合

7、公平、公正原那么,职权与责任、权利与义务是否相当, 具体制度举措是否必要、适当；三程序正当性标准,是否严格履行了标准性文件制定程序；四可操作性标准,即各项制度是否有针对性地解决行政治理中存在的问题,有关措 施是否高效、便民,要求建立的配套制度是否完备；五标准性标准,即制定技术是否标准,逻辑结构是否严密,表述是否准确；六实效性标准,即标准性文件是否得到普遍遵守和执行,是否实现制定的预期目的,实施过程中是否存在问题.第四章评估报告和评估结果运用第十七条 评估工作完成后,应当制作评估报告.评估报告应当包括以下内容：一评估工作的根本情况；二评估内容分析和依据；三评估结论及意见建议；四评估人员签名和评估

8、机构盖章;五其他需要说明的问题.第十八条 前评估结论应当写入标准性文件起草说明,作为制发文件的重要依据.后评估结论应当作为标准性文件继续执行、修改或者废止,完善配套制度和改良行政管 理方式的重要依据.标准性文件需要继续执行的,根据?胶州市标准性文件治理方法?重新 登记、编制标准性文件编号、公布；需要修改、废止的,有关部门应当及时启动相关程序, 对文件执行方面的建议,有关部门或者机构应当研究落实.第十九条 标准性文件评估工作一般应当自启动之日起60日内完成；情况复杂的,经评估机关负责人同意,可以延长30日.第五章委托第三方评估第二十条评估机关委托第三方评估的,可以选择高等院校、科研机构、专业智库

9、、社会 组织等作为接受委托的第三方.受委托的第三方应当具备以下条件：一在相关领域具有代表性和权威性,社会信誉良好；二具备相关专业知识和技能的研究水平,有较强的数据采集分析、决策咨询和政策 评估经验和水平；三具备开展评估工作的必要设备、设施及相应的评估技术条件.第二十一条 评估机关根据工作需要,可以委托 1个以上的第三方.同一个标准性文件,前评估、后评估都委托第三方的,受委托的第三方评估机构不宜是 同一家.第二十二条委托第三方开展评估,可以依照相关法律规定采取公开招投标、竞争性谈判等方式进行.评估机关应当与受委托的第三方签订委托协议,明确具体委托事项和要求,并就双方的 权利义务作出明确规定.第二十三条受委托的第三方开展评估工作应当坚持独立、客观、公正的原那么,不得转委托,不得根据委托评估机关的倾向预设评估结论.第二十四条 第三方评估完成后,评估机关应当对第三方提供的评估成果进行验收,不符合委托协议要求的,应当要求第三方限期补充评估或者重新组织评估.第六章监督和保证第二十五条标准性文件起草部门或者实施部门应当建立健全评估信息收集制度,在日常治理工作中通过各种途径和方式,收集相关信息资料,并进行分类整理.第二十六条司法行政机关应当增强对标准性文件评估的指导和监督,及时研究解决评估工作中遇到的重大问题.第二十七条 参与标准性文件评估的单位和个人对评估中知悉的