加强建设工程变更签证管理的建议

1、加强建设工程变更签证管理的建议引言：建设项目一般投资大， 建设周期长， 不确定因素较多， 因此，在实际建设工程施工中，经常出现各种各样的变化，使得 建设工程在施工中要进行变更签证， 以此调整合同价， 作为工程 结算的依据。 如何保证工程变更签证的真实性、 及时性、准确性、 规范性、合理性，是保证工程结算造价不失真的关键，是建设工 程造价控制的重要环节。一、工程变更、签证的涵义及产生的原因1、工程变更 （1）工程变更涵义。工程变更是指在因设计文件或技术规 范修改而引起的合同变更， 具体来说是指设计变更、 施工条件变 更、进度计划变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新 增工程”等。 设计变更

2、是工程变更中最典型的一种， 是工程施工 过程中为保证设计和施工质量、 纠正设计错误以及为了满足现场 施工环境条件变化而进行的设计修改完善工作， 一般由设计单位 提出并出具设计变更通知单。（2）工程变更产生的原因。工程变更产生的原因主要有： 一是由于设计单位本身的疏忽或对设计规范、 工程的使用功能等 没有完全理解而造成的设计不合理或遗漏。 例如， 在建筑室外工 程中没有考虑地基沉降的严重性， 只是要求对回填土夯实， 有经 验的承包商预计在雨水冲刷的情况下，地基沉降会造成建筑入 口、室外平台等处混凝土开裂，建议增加配筋，经设计单位核实 后出具设计变更通知单。 二是由于市场行情变化或不可预见的地 质

3、、天气、环境变化导致原施工图中的材料、结构尺寸或工程做 法不能实施， 经设计单位核实后出具设计变更通知单。 三是在工 程开工后， 发包商提出要求改变某些建筑项目的使用功能、 内部 布局或增减某些具体工程项目。例如在某处增设隔墙等。2、工程签证 （1）工程签证的涵义。工程签证是施工合同和施工图中未 包括，且预算定额取费也未考虑的， 而实际施工中又确实发生费 用的内容，需要做现场工程签证。一般由承包商提出，监理工程 师或发包商核实签字批准。（2）工程签证产生的原因。工程签证产生的原因主要有： 一是由于不可预见的因素产生的工程签证。 如基础开挖时， 发现 有软弱下卧层等不良地基， 需进行换填， 这时

4、需发包商现场管理 人员核实后工程签证。 一般来说在合同当中会就此做出相应的规 定，例如因恶劣天气、 一周内累计超过 8 小时的停水停电等造成 的工期工程签证、 经济工程签证等。 二是由于发包商原因等非承 包商原因， 工程中途停建、 缓建或未按合同规定的时间和要求提 供材料、场地、设备资料等造成承包商的停工、窝工、返工而发 生的倒运、人员和机械的调迁、二次搬运等损失。三是与设备安 装工程等其他工程交叉作业产生的工程签证。 四是因设计变更等 原因造成的工程量的增加， 由发包商现场管理人员根据设计人员 出具的设计变更通知单进行现场工程签证。五是对于翻修项目、 零星维修项目很难出正规的施工图纸， 往往

5、在施工前由承包商提 出一套方案， 经发包商同意， 维修完毕后再按核实工程量进行工 程签证。二、规范工程变更签证管理坚持的原则1、准确无误 工程量签证要以预算审批部门进行工程量计算方便为原则， 尽量做到详细， 不能笼统含糊其辞。 凡是可明确计算工程量的内 容要提供详尽准确计算的数据，不要签人工工日和机械台班数 量。2、实事求是凡是无法计算工程量的内容， 可只签所发生的人工工日或机 械台班数量，但应严格把握，实际发生多少签多少，不得将其他 因素考虑进去以增大数量进行补偿。3、废料回收 因现场签证中许多涉及障碍物拆除和措施性工程， 所以， 凡 是拆除和措施性工程中发生的材料或设备需要回收的， 应签明

6、回 收单位，并由回收单位出具证明。4、现场勘察为了加强管理， 严格控制投资， 凡是费用超过万元以上的签 证，在费用发生前， 建设单位应与现场监理人员以及造价审核人 员一同到现场察看。三、规范工程变更签证管理的对策1、把熟悉合同作为投资控制工作的第一步应着力熟悉合同， 特别注意有关投资控制的条款。 因为在很 多合同中，建设单位会根据自身的条件和要求约定一些特殊条 款。比如，有的项目合同约定现场签证必须有总监签字才能生效， 无总监签字的现场签证不能作为结算和索赔的依据。2、变更的相关依据力求详尽规范 变更内容的依据应由文字说明、图纸、施工记录或照片、录 像等组成，力求详尽。 要用专业的工程术语详细

7、叙述变更事件的 全过程，包括实施过程中的施工工艺、所用材料、投入的人力和 机械、当时的工作环境等，并配以变更前后的图纸以便对照，若 图纸无法表述，则应以照片或其他形式记录在案。3、及时签署所确认的工程量 工程变更和需要签证的工程量认定之后， 应及时签署， 这样 不仅减轻日后的工程结算的工作量， 更重要的是可以避免因某些 工序部位时过境迁、 某些参建方人员变动， “查无实据”造成的 结算困难。因此，现场签证应做到一事一签，一次一签，及时处 理、及时审核，并填写签证费用审核表，计算费用，上报建设单 位，和建设单位多沟通，与建设单位形成共识。4、严格按三方协商的程序签认 设计变更无论由哪方提出，均应

8、由建设单位、设计单位、施工单位协商， 经确认后由设计单位发出相应图纸或说明， 并办理签发手续， 下发有关部门付诸实施。 确因原设计不能保证施工质 量、设计遗漏或错误以及与现场条件不符无法施工而必须更改设 计的，应按设计变更程序进行。一般情况下，即使变更要求在技 术经济上可能是合理的， 也应全面考虑， 将变更以后产生的效益 与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失， 加以比较， 权衡 轻重后再做决定。 工程变更引起的造价增减幅度应控制在预算范 围之内，若确需变更而有可能超预算时，更要慎重。对于必须变 更但因设计变更而增加较高费用的， 则应进行方案优选， 利用价 值工程原理，选择经济合理的设计变更方案。5、严格管理现场经费签证 凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签 证等，由现场建设单位代表认真核实后签证， 并注明原因、 背景、 时间、部位等。应在合同中约定的，不能以签证形式出现；合同 中没约定的人工浮动工资、议价项目、材料价格等，应由有关管 理人员以补充协议的形式约定， 现场施工代表不能以工程签证的 形式取代。 应在施工组织方案中体现和审批的内容， 不能随便做 工程签证处理。 建设单位要至少保留一份工程签证单， 避免添加 涂改等现象。四、结束语工程变更签证不仅关系到工程