5食品许可证与市场准入制度

1、第五章第五章 食品许可证与市场准入制度食品许可证与市场准入制度食品许可证食品许可证食品质量安全市场准入制度食品质量安全市场准入制度第五章第五章 食品许可证与市场准入制度食品许可证与市场准入制度o掌握食品许可证种类及实施意义掌握食品许可证种类及实施意义o掌握各种食品许可证申请申办程序和基本条件掌握各种食品许可证申请申办程序和基本条件o熟悉食品质量安全市场准入制度的意义熟悉食品质量安全市场准入制度的意义o掌握食品质量安全市场准入制度的基本内容、掌握食品质量安全市场准入制度的基本内容、申请程序申请程序o熟练掌握熟练掌握QS标志和编号意义。标志和编号意义。 第五章第五章 食品许可证与市场准入制度食品许

2、可证与市场准入制度o各种食品许可证申请申办程序和基本条件各种食品许可证申请申办程序和基本条件o食品质量安全市场准入制度的基本内容食品质量安全市场准入制度的基本内容oQS标志和编号意义标志和编号意义o食品质量安全市场准入制度的申请程序食品质量安全市场准入制度的申请程序第一节第一节 食品许可证食品许可证本节主要内容本节主要内容食品生产许可证食品生产许可证食品流通许可证食品流通许可证食品许可证实施意义及其分类食品许可证实施意义及其分类餐饮服务许可证餐饮服务许可证 规定：规定： 国家对食品生产经营实行许可制国家对食品生产经营实行许可制度。度。从事食品生产、食品流通、餐饮从事食品生产、食品流通、餐饮服务

3、，应当依法取得食品生产许可、服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。食品流通许可、餐饮服务许可。 1. 食品许可证实施意义食品许可证实施意义o食品许可证制度食品许可证制度（Food licensingFood licensing）是指一）是指一个国家或地区的政府部门，为规范本国或本个国家或地区的政府部门，为规范本国或本地区食品企业生产、保护消费者利益而采取地区食品企业生产、保护消费者利益而采取的的一种行政许可制度一种行政许可制度。u规范食品生产经营活动规范食品生产经营活动u严把食品质量关，打击假冒伪劣产品严把食品质量关，打击假冒伪劣产品u保护消费者合法权益保护消费者合法权益

4、u贯彻国家产业政策贯彻国家产业政策u维护正常的市场经济秩序维护正常的市场经济秩序1. 食品许可制度实施意义食品许可制度实施意义o现行的食品许可证种类现行的食品许可证种类食品生产许可证食品生产许可证食品流通许可证食品流通许可证餐饮服务许可证餐饮服务许可证2. 食品许可制度分类食品许可制度分类n “谁颁证谁管理谁颁证谁管理”的分类管理原的分类管理原则则o20032003年年7 7月月1818日，我国公布施行食品生产日，我国公布施行食品生产加工企业质量安全监督管理办法规定：加工企业质量安全监督管理办法规定：“按规定程序获得食品生产许可证，方按规定程序获得食品生产许可证，方可从事食品生产。可从事食品生

5、产。”o食品安全法进一步明确细化了食品生产食品安全法进一步明确细化了食品生产许可证的职责范围、管理方式。许可证的职责范围、管理方式。o20102010年年3 3月月1010日审议通过了食品生产许可日审议通过了食品生产许可证管理办法，证管理办法，6 6月月1 1日起施行，使其更加科日起施行，使其更加科学合理。学合理。2.1 食品生产许可证食品生产许可证o食品生产许可证管理机构和许可范围食品生产许可证管理机构和许可范围o监管部门：监管部门：国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局o审核部门：审核部门：县级以上地方质量技术监督部门县级以上地方质量技术监督部门o许可范围：许可范围：从事食品生产

6、加工从事食品生产加工 2.1 食品生产许可证食品生产许可证质量技术监督局局徽质量技术监督局局徽o食品生产许可证的申办程序食品生产许可证的申办程序o申请材料的要求申请材料的要求食品生产许可证申请书食品生产许可证申请书申请人身份证（明）或资格证明复印件申请人身份证（明）或资格证明复印件拟设立食品生产企业的名称预先核准通知书拟设立食品生产企业的名称预先核准通知书食品生产加工场所及其周围环境平面图和生产加工各功能区间食品生产加工场所及其周围环境平面图和生产加工各功能区间布局平面图布局平面图食品生产设备、设施清单食品生产设备、设施清单食品生产工艺流程图和设备布局图食品生产工艺流程图和设备布局图食品安全专

7、业技术人员、管理人员名单食品安全专业技术人员、管理人员名单食品安全管理规章制度文本食品安全管理规章制度文本产品执行的食品安全标准；执行企业标准的，须提供经卫生行产品执行的食品安全标准；执行企业标准的，须提供经卫生行政部门备案的企业标准政部门备案的企业标准相关法律法规规定应当提交的其他证明材料相关法律法规规定应当提交的其他证明材料2.1 食品生产许可证食品生产许可证o申办程序申办程序申请：申请：（地）市级以上局接到申请材料后（地）市级以上局接到申请材料后5个工作日内完成初审个工作日内完成初审受理：受理：食品生产许可受理通知书食品生产许可受理通知书现场审查：现场审查：通知书发出后通知书发出后20个

8、工作日内完成企业必备条件和出厂个工作日内完成企业必备条件和出厂检验能力的现场审查检验能力的现场审查发证检验：发证检验：现场抽取和封存样品，现场抽取和封存样品，7日内送检验机进行发证检验，日内送检验机进行发证检验，15个工作日内完成检验个工作日内完成检验上报审批：上报审批：将企业申请材料、现场审查和产品检验材料统一报送将企业申请材料、现场审查和产品检验材料统一报送省级质量技术监督部门或国家质检总局审批，省级质量技术监督部门或国家质检总局审批，20个工作日内批复个工作日内批复发证：发证：作出许可决定之日起作出许可决定之日起10日内发放食品生产许可证日内发放食品生产许可证统一公告统一公告2.1 食品

9、生产许可证食品生产许可证o注意问题注意问题u食品生产许可证的办理与市场准入一般是食品生产许可证的办理与市场准入一般是同时办理同时办理的的u申请必须以申请必须以企业组织形式企业组织形式申请，申请，个体工商户个体工商户不能申请办理食不能申请办理食品生产许可证。品生产许可证。u企业要先取得企业要先取得生产许可生产许可，然后办理工商登记，要明确企业法，然后办理工商登记，要明确企业法人主体，以便于进一步申请人主体，以便于进一步申请生产许可证。生产许可证。u没有纳入生产许可目录及没有指定生产许可审查细则的加工没有纳入生产许可目录及没有指定生产许可审查细则的加工食品，不实行生产许可管理。食品，不实行生产许可

10、管理。u现场审查现场审查和和发证检验发证检验申请是相分离的，现场审查合格后需向申请是相分离的，现场审查合格后需向工商部门申领营业执照。工商部门申领营业执照。u质监部门颁发的食品生产许可为加贴以水印形式注明质监部门颁发的食品生产许可为加贴以水印形式注明“食品食品”或或“食品相关产品食品相关产品”的的 全国工业产品生产许可证。全国工业产品生产许可证。u食品生产许可证的食品生产许可证的有效期为有效期为3年年。2.1 食品生产许可证食品生产许可证o食品流通许可证管理机构和许可范围食品流通许可证管理机构和许可范围o监管部门：监管部门：国家工商行政管理总局国家工商行政管理总局o实施部门：实施部门：县级及其

11、以上地方工商行政管理机关县级及其以上地方工商行政管理机关o许可范围：许可范围：在流通环节从事预包装食品或散装食在流通环节从事预包装食品或散装食品的批发、零售等品的批发、零售等2.2 食品流通许可证食品流通许可证o食品流通许可证的申办程序食品流通许可证的申办程序o申请材料的要求申请材料的要求食品流通许可申请书；食品流通许可申请书；名称预先核准通知书；名称预先核准通知书；与食品经营相适应的经营场所的使用证明；与食品经营相适应的经营场所的使用证明；负责人及食品安全管理人员的身份证明；负责人及食品安全管理人员的身份证明；与食品经营相适应的经营设备、工具清单；与食品经营相适应的经营设备、工具清单；与食品

12、经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件；文件；食品安全管理制度文本；食品安全管理制度文本；省、自治区、直辖市工商行政管理局规定的其他材料。省、自治区、直辖市工商行政管理局规定的其他材料。2.2 食品流通许可证食品流通许可证o申办程序申办程序2.2 食品流通许可证食品流通许可证SP+6SP+6位行政区划代码位行政区划代码+2+2位发证年份位发证年份+1+1位主体位主体性质性质+6+6位顺序号码位顺序号码+1+1位计算机校验码位计算机校验码o注意问题注意问题u食品流通许可经营项目按照食品流通许可经营项目按照预包装食品、散装食品预包装食品、散装食品

13、两种两种类别核定，经营方式按照类别核定，经营方式按照批发、零售、批发兼零售批发、零售、批发兼零售三种三种类别核定。类别核定。u取得食品生产许可的取得食品生产许可的在其生产产所销售其生产的产品在其生产产所销售其生产的产品，不需要取得食品流通的许可。不需要取得食品流通的许可。u取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的不需要取得食品生产和流通的许可。许可。u农民个人农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。通的许可。u食

14、品流通许可证编号由食品流通许可证编号由2个字母和个字母和16个数字组成。个数字组成。u食品流通许可证的食品流通许可证的有效期为有效期为3年年。 2.2 食品流通许可证食品流通许可证o餐饮服务许可证管理机构和许可范围餐饮服务许可证管理机构和许可范围o监管部门：监管部门：国家食品药品监督管理局国家食品药品监督管理局o实施部门：实施部门：地方各级食品药品监督管地方各级食品药品监督管理部门理部门o许可范围：许可范围：餐馆（含酒家、酒楼、酒店、餐馆（含酒家、酒楼、酒店、饭庄等，包括火锅店、烧烤店等）、快餐饭庄等，包括火锅店、烧烤店等）、快餐店、小吃店、饮品店、食堂。店、小吃店、饮品店、食堂。2.3 餐饮

15、服务许可证餐饮服务许可证o餐饮服务许可证的申办程序餐饮服务许可证的申办程序o申请材料的要求申请材料的要求餐饮服务许可证申请书餐饮服务许可证申请书名称预先核准证明（已从事其他经营的可提供营业执照复印件）名称预先核准证明（已从事其他经营的可提供营业执照复印件）餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图法定代表人（负责人或业主）的身份证明（复印件）法定代表人（负责人或业主）的身份证明（复印件）食品安全管理人员有关材料食品安全管理人员有关材料保证食品安全的规章制度保证食品安全的规章制度国家食品药品监督管理局或省、自治区、直辖市食品药品监

16、督国家食品药品监督管理局或省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定的其他材料管理部门规定的其他材料2.3 餐饮服务许可证餐饮服务许可证省自治区直辖市简称省自治区直辖市简称+ +餐证字餐证字+4+4位年份数位年份数+6+6位行政区划代码位行政区划代码+6+6位顺序号码位顺序号码p注意问题注意问题同一餐饮服务提供者在不同地点或者场所从事餐饮服同一餐饮服务提供者在不同地点或者场所从事餐饮服务活动的，务活动的，需分别申请办理需分别申请办理餐饮服务许可证。餐饮服务许可证。餐饮服务经营地点或者场所改变的，餐饮服务经营地点或者场所改变的，应当重新申请办应当重新申请办理理餐饮服务许可证。餐饮服务许可证。餐饮

17、服务许可证餐饮服务许可证有效期为有效期为3 3年年。临时从事餐饮服务。临时从事餐饮服务活动的，餐饮服务许可证有效期不超过活动的，餐饮服务许可证有效期不超过6 6个月。个月。2.3 餐饮服务许可证餐饮服务许可证第二节第二节 食品质量安全市场准入制度食品质量安全市场准入制度本节主要内容本节主要内容食品市场准入制度的基本内容食品市场准入制度的基本内容食品市场准入制度及其意义食品市场准入制度及其意义食品市场准入申请流程食品市场准入申请流程p食品质量安全市场准入制度食品质量安全市场准入制度就是为保证食品的就是为保证食品的质量安全，质量安全，具备规定条件的生产者才允许进行具备规定条件的生产者才允许进行生产

18、经营活动、具备规定条件的食品才允许生生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售产销售的监督制度。的监督制度。 1. 食品市场准入制度及其意义食品市场准入制度及其意义确保广大消费者的人身健康和生命安全确保广大消费者的人身健康和生命安全提高食品企业的生产能力和质量水平提高食品企业的生产能力和质量水平规范食品市场秩序规范食品市场秩序p20032003年年7 7月月1818日公布施行的食品生产加工企业日公布施行的食品生产加工企业质量安全监督管理办法中明确规定实施食品质量安全监督管理办法中明确规定实施食品质量安全市场准入制度的基本原则：质量安全市场准入制度的基本原则：2. 食品市场准入制度的基本内容

19、食品市场准入制度的基本内容对食品生产企业实施对食品生产企业实施生产许可证制度生产许可证制度对企业生产的食品实施对企业生产的食品实施强制检验制度强制检验制度对实施食品生产许可制度的产品实行对实施食品生产许可制度的产品实行市场准入标志制度市场准入标志制度p2.1 2.1 生产许可证制度生产许可证制度 生产许可证编号生产许可证编号：QS+12QS+12位阿拉伯数字表示位阿拉伯数字表示p生产许可证编号意义生产许可证编号意义 产品类别编号产品类别编号 QSXXXX XXXX XXXX 受理机关编号受理机关编号 获证企业序号获证企业序号2. 食品市场准入制度的基本内容食品市场准入制度的基本内容QS即即qu

20、ality safety（质量安全）的简写。（质量安全）的简写。p受理机关编号（前受理机关编号（前4位）位） 参照参照GB/T 2260-1999GB/T 2260-1999中华人民共和国行政中华人民共和国行政区划代码的有关部门规定，受理机关编号由阿区划代码的有关部门规定，受理机关编号由阿拉伯数字组成拉伯数字组成. .前前2 2位代表省、自治区、直辖市，由国家质检总位代表省、自治区、直辖市，由国家质检总局统一确定；局统一确定；后后2 2位代表各市（地）位代表各市（地）, ,由省级质量技术监督部门由省级质量技术监督部门确定，并上报国家质检总局产品质量监督司备案。确定，并上报国家质检总局产品质量监

21、督司备案。2. 食品市场准入制度的基本内容食品市场准入制度的基本内容p产品类别编号（中间产品类别编号（中间4 4位）位） 由国家质检总局统一规定。前由国家质检总局统一规定。前2 2位代表产位代表产品种类，后品种类，后2 2位代表该类产品的品种。如：位代表该类产品的品种。如： 小麦粉小麦粉 0101 0101 （0101表示粮食加工品，表示粮食加工品，0101表示小麦粉）表示小麦粉）大大 米米 0102 0102 （0101表示粮食加工品，表示粮食加工品，0202表示大米）表示大米）食用植物油食用植物油 0201 0201 （0202表示食用植物油及其制品，表示食用植物油及其制品，0101表示表

22、示食用植物油）食用植物油）酱酱 油油 0301 0301 （0303表示调味品，表示调味品，0101表示酱油）表示酱油）食食 醋醋 0302 0302 （0303表示调味品，表示调味品，0202表示食醋）表示食醋） 2. 食品市场准入制度的基本内容食品市场准入制度的基本内容产品类别编号产品类别编号粮食加工品粮食加工品小麦粉小麦粉01010101；大米；大米01020102；挂；挂面面01030103茶叶及相关制品茶叶及相关制品茶叶茶叶14011401食用油、油脂及其制品食用油、油脂及其制品食用植物油食用植物油02010201酒类酒类葡萄酒及果酒葡萄酒及果酒15021502；啤酒啤酒150315

23、03；黄酒；黄酒15041504调味品调味品酱油酱油03010301；食醋；食醋03020302；食糖食糖03030303；味精；味精03040304；鸡精调味料鸡精调味料03050305；酱类；酱类03060306蔬菜制品蔬菜制品 酱腌菜酱腌菜16011601肉制品肉制品肉制品肉制品04010401水果制品水果制品蜜饯蜜饯17011701乳制品乳制品乳制品乳制品05010501炒货食品及坚果制品炒货食品及坚果制品炒货食品炒货食品18011801饮料饮料饮料饮料06010601蛋制品蛋制品蛋制品蛋制品19011901方便食品方便食品方便面方便面07010701可可及焙烤咖啡产品可可及焙烤咖啡产

24、品可可制品可可制品20012001；焙炒咖啡焙炒咖啡21012101饼干饼干饼干饼干08010801水产制品水产制品水产加工品水产加工品22012201罐头罐头罐头罐头09010901淀粉及淀粉制品淀粉及淀粉制品淀粉及淀粉制品淀粉及淀粉制品23012301冷冻饮品冷冻饮品冷冻饮品冷冻饮品10011001糕点糕点糕点食品糕点食品24012401速冻食品速冻食品速冻米面食品速冻米面食品11011101豆制品豆制品豆制品豆制品25012501薯类和膨化食品薯类和膨化食品膨化食品膨化食品12011201蜂产品蜂产品蜂产品蜂产品26012601糖果制品（含巧克力及制糖果制品（含巧克力及制品）品）糖果制品

25、糖果制品13011301；果冻果冻130213022. 食品市场准入制度的基本内容食品市场准入制度的基本内容o2.2 市场准入标志制度市场准入标志制度o食品安全加工企业质量安全监督管理办法食品安全加工企业质量安全监督管理办法中规定：所生产加工的食品必须经过检验合格中规定：所生产加工的食品必须经过检验合格并加贴（印）并加贴（印）“QS”标志后，方可出厂销售。标志后，方可出厂销售。2. 食品市场准入制度的基本内容食品市场准入制度的基本内容1、QS主色调为蓝色；主色调为蓝色；2、字母、字母Q和质量安全为蓝色，和质量安全为蓝色，S为为白色；白色；3、QS标志图案的蓝色外框也是图标志图案的蓝色外框也是图案的一个组成部分。案的一个组成部分。4、标志尺寸比例可自行缩放，但、标志尺寸比例可自行缩放，但不能变形、变色。不能变形、变色。o食品质量安全市场准入的申请是何食品企业食品质量安全市场准入的申请是何食品企业生产许可证的申请是同时办理的，监管