第4章_农业生产要素组合与管理

1、第第4章章 农业生产要素组合与管理农业生产要素组合与管理农业农业自然资源自然资源管理概述管理概述农业农业土地土地资源管理资源管理水水资源的利用与管理资源的利用与管理农业农业劳动力劳动力资源管理资源管理农业农业科技科技与管理与管理农业农业资金资金的管理的管理第一节第一节 农业自然资源管理概述农业自然资源管理概述o 农业自然资源农业自然资源：是指自然资源中可被人类用：是指自然资源中可被人类用于农业生产的于农业生产的物质和能量，物质和能量，及保证农业生产及保证农业生产活动正常进行所需要的自然活动正常进行所需要的自然环境条件的总称，环境条件的总称，如土地、水、矿产资源等。如土地、水、矿产资源等。农业自

2、然资源的分类农业自然资源的分类o 按自然资源的性质分：按自然资源的性质分：土地资源，水资源，生物资源，气候资源土地资源，水资源，生物资源，气候资源o 按自然资源是否有再生性分：按自然资源是否有再生性分：可再生资源，不可再生资源可再生资源，不可再生资源o 按自然资源的用途分：按自然资源的用途分：生产性资源，服务性资源生产性资源，服务性资源农业自然资源的特征农业自然资源的特征o 地域性地域性o 整体性整体性o 动态稳定性动态稳定性o 有限性有限性o 自然及社会经济性自然及社会经济性第二节第二节 农业土地资源管理农业土地资源管理民以食为天、食以土为源一、土地的概念与分类一、土地的概念与分类 土地：土

3、地：是指地球上的陆地和水域以及与之相联系的土壤、是指地球上的陆地和水域以及与之相联系的土壤、气候、地貌、岩石、水文、植被等因素组成的气候、地貌、岩石、水文、植被等因素组成的自然历史综自然历史综合体合体。土地的类型：土地的类型：1、按地形可以分为：山地，高原，丘陵，盆地，平原、按地形可以分为：山地，高原，丘陵，盆地，平原2、按土壤质地可分为：黏土、壤土、沙土、按土壤质地可分为：黏土、壤土、沙土2、按所有权的性质可分为：国有、集体所有或私有、按所有权的性质可分为：国有、集体所有或私有4、按土地特征可分为：耕地、森林、草地、内陆水域及其他土地、按土地特征可分为：耕地、森林、草地、内陆水域及其他土地5

4、、按土地用途可分为：农用地、非农用地及未利用土地、按土地用途可分为：农用地、非农用地及未利用土地二、土地的特性二、土地的特性1.1.自然特性：土地自然自然特性：土地自然属性的反映，是土地属性的反映，是土地所固有的，与人类对所固有的，与人类对土地的利用与否没有土地的利用与否没有必然联系。必然联系。o 位置固定位置固定o 面积有限面积有限o 质量有差异质量有差异o 土地利用的永续性土地利用的永续性2.2.经济特性：人类对土地经济特性：人类对土地利用过程中产生的，利用过程中产生的，在人类的诞生之前尚在人类的诞生之前尚未对土地进行利用时，未对土地进行利用时，还不存在的特性。还不存在的特性。o 供给稀缺

5、性供给稀缺性o 用途的选择性用途的选择性o 方向变更的困难性方向变更的困难性o 报酬递减性报酬递减性o 利用后果的社会性利用后果的社会性 “劳动是财富之父，土地是财富之母劳动是财富之父，土地是财富之母”威廉威廉. .配第配第1、生产功能：基本资源和基本生产资料生产功能：基本资源和基本生产资料2 2、承载功能：立足点、活动场所、其他物体存在、生存的空间、承载功能：立足点、活动场所、其他物体存在、生存的空间、场所场所3 3、仓储功能：土壤能涵养水份、养分、空气，地下蕴藏矿产资源、仓储功能：土壤能涵养水份、养分、空气，地下蕴藏矿产资源4 4、景观功能：环境资源（舒适性和美学价值）、景观功能：环境资源

6、（舒适性和美学价值） 5 5、畜积和增值资产功能：资本财富、畜积和增值资产功能：资本财富 三、土地的作用（功能）三、土地的作用（功能）四、农业土地资源及利用状况四、农业土地资源及利用状况 1、农业土地资源：、农业土地资源：o指农、林、牧、渔各业生产上已经利用和尚未指农、林、牧、渔各业生产上已经利用和尚未开发利用的农业土地的开发利用的农业土地的数量和质量数量和质量的总称。的总称。o包括包括耕地、荒地资源、沼泽地资源、水面资源耕地、荒地资源、沼泽地资源、水面资源和滩涂资源和滩涂资源等。等。 2、我国土地资源的特点、我国土地资源的特点 耕地总量多，人均耕地少、高质量的耕地少、耕地总量多，人均耕地少、

7、高质量的耕地少、耕地后备资源少。耕地后备资源少。 o 土地总量大，人均少土地总量大，人均少o 土地资源复杂多样。土地资源复杂多样。o 山地多，平原少山地多，平原少o 农用土地比重小，分布不平衡农用土地比重小，分布不平衡o 土地后备资源潜力不大土地后备资源潜力不大 3、中国土地资源利用上存在的问题、中国土地资源利用上存在的问题（1）土地供需矛盾尖锐，人均耕地面积不断下降；）土地供需矛盾尖锐，人均耕地面积不断下降；o我国现有土地面积居世界第三位，但人居资源十分有限，人均耕地我国现有土地面积居世界第三位，但人居资源十分有限，人均耕地仅占世界人均耕地的约仅占世界人均耕地的约40%，不到美国的，不到美国

8、的1/6，俄罗斯的，俄罗斯的1/8，加拿大的加拿大的1/15。（2）土地质量不断下降，土地资源破坏严重；）土地质量不断下降，土地资源破坏严重；（3）山林、草原乱垦与荒山大量闲置现象同时并存。）山林、草原乱垦与荒山大量闲置现象同时并存。保护耕地就是保护我们的生命线？保护耕地就是保护我们的生命线？五、农业土地资源管理的内容五、农业土地资源管理的内容o 地籍管理：地籍管理：包括土地调查和土地动态监测，土地资源评价，土包括土地调查和土地动态监测，土地资源评价，土地登记，土地统计，地籍信息资料的管理、应用、维护、更新等地登记，土地统计，地籍信息资料的管理、应用、维护、更新等内容。内容。o 土地权属管理：

9、土地权属管理：土地所有权、使用权等的审核和依法确认，土地所有权、使用权等的审核和依法确认，土地权属变更管理，土地权属纠纷的调处，依法查处有关侵犯土土地权属变更管理，土地权属纠纷的调处，依法查处有关侵犯土地所有权、使用权等方面的违法案件等内容。地所有权、使用权等方面的违法案件等内容。o 土地利用管理：土地利用管理：编制和实施土地利用总体规划和专项规划，编制和实施土地利用总体规划和专项规划，制定土地供给计划，对土地利用，特别是土地保护，以及土地开制定土地供给计划，对土地利用，特别是土地保护，以及土地开发、整理、复垦等进行监督和调控。发、整理、复垦等进行监督和调控。o 土地市场管理：土地市场管理：对

10、土地市场供需、土地交易、土地价格、土对土地市场供需、土地交易、土地价格、土地市场化配置等进行管理。地市场化配置等进行管理。第三节第三节 水资源的利用与管理水资源的利用与管理一、水资源的概念一、水资源的概念二、我国水资源状况及利用上存在的问题二、我国水资源状况及利用上存在的问题我国淡水资源总量为我国淡水资源总量为2.82.8万亿万亿m3m3，水资源水资源总量居世界第六位总量居世界第六位 。但但人均只有人均只有21422142立方米，是世界平均水平的立方米，是世界平均水平的1/51/5，在世界上，在世界上名列名列121121位，是全球位，是全球1313个人均水资源最贫乏的国家之一。按个人均水资源最

11、贫乏的国家之一。按照目前的正常需要和不超采地下水，全国年缺水总量约照目前的正常需要和不超采地下水，全国年缺水总量约300-300-400400亿亿m m3 3（农业每年缺水（农业每年缺水300300亿亿m m3 3左右；城市缺水左右；城市缺水7070亿亿m m3 3左左右）。右）。农业是用水最多的部门，农业生产和农民生活用水占农业是用水最多的部门，农业生产和农民生活用水占全国用水总量的全国用水总量的3/43/4以上。以上。（1 1）水资源浪费严重，利用率低水资源浪费严重，利用率低 o天然降水利用率不足天然降水利用率不足10%10%；农田灌溉用水有效利用率仅为；农田灌溉用水有效利用率仅为30%-

12、40%30%-40%；工；工业用水重复利用率和循环利用率不及一半工业化国家的一半；生活用业用水重复利用率和循环利用率不及一半工业化国家的一半；生活用水浪费惊人。水浪费惊人。（2 2）水利建设基础薄弱，抗灾能力差）水利建设基础薄弱，抗灾能力差（3 3）地下）地下水开采过度水开采过度 （4 4）水资源环境恶化，水体污染严重水资源环境恶化，水体污染严重（5 5）水资源的开发利用普遍存在重建（开发）轻管，重用轻）水资源的开发利用普遍存在重建（开发）轻管，重用轻管，保护不力。管，保护不力。1 1、建立水资源配置和利用的、建立水资源配置和利用的市场机制市场机制2 2、建立水资源配置和利用的、建立水资源配置

13、和利用的利益调节或补偿机制利益调节或补偿机制3 3、建立水资源配置和利用的、建立水资源配置和利用的国家宏观调控机制国家宏观调控机制4 4、建立水资源配置和利用的、建立水资源配置和利用的技术创新和推广机制技术创新和推广机制三、水资源的合理配置与利用三、水资源的合理配置与利用节水农业节水农业大田喷灌工程大田喷灌工程第四节第四节 农业劳动力管理农业劳动力管理一、农业劳动力的概念、特点与作用一、农业劳动力的概念、特点与作用o 农业劳动力农业劳动力：指能够直接或间接参加生产劳：指能够直接或间接参加生产劳动过程的劳动力动过程的劳动力数量数量和和质量质量的总称。的总称。o 我国规定，农村中我国规定，农村中男

14、男16-60岁岁、女女16-55岁岁有生产劳动能力的人为农业劳动力。有生产劳动能力的人为农业劳动力。农业劳动力资源的特点农业劳动力资源的特点 流失性流失性 可再生性可再生性 两重性两重性o 农业劳动力资源的数量农业劳动力资源的数量：指能够参加农业生：指能够参加农业生产劳动的劳动力人数。由两个基本因素决定：产劳动的劳动力人数。由两个基本因素决定：o自然因素，即达到劳动年龄的人口参加劳动和超过劳动年龄的人自然因素，即达到劳动年龄的人口参加劳动和超过劳动年龄的人口退出劳动领域。口退出劳动领域。o社会因素，指劳动力资源从一个生产领域转向另一个生产领域。社会因素，指劳动力资源从一个生产领域转向另一个生产

15、领域。o 农业劳动力资源的质量农业劳动力资源的质量：指劳动者的身体素：指劳动者的身体素质和智力水平。质和智力水平。农业劳动力在农业发展中的重要作用农业劳动力在农业发展中的重要作用o 没有农业劳动，就没有农业的存在与发展，也就没有整个国民经济或社会存在与发展的基础，因而农业劳动是农业及整个国民经济与社会存在与发展的基础。o 农业劳动力在农业中的重要作用，还表现在农业劳动力具有能动性，即它是在农业生产力各要素中，唯一具有活力和发展最快的。 二、中国农业劳动力资源的特征二、中国农业劳动力资源的特征n劳动力资源过剩n 中西部农村剩余劳动力比较集中n 存在结构性和季节性短缺n 农业剩余劳动力以体力型为主

16、20201010年我国农村劳动力的基本情况年我国农村劳动力的基本情况o2010年中国第六次人口普查，大陆人口13.39亿。其中城镇人口6.65亿，占49.68；乡村人口占50.32，农村居民6.74亿，劳动力3.1亿，截至2010上半年，中国农民工人数2.3亿。20201010年我国农村居民家庭劳动力的年我国农村居民家庭劳动力的文化构成文化构成三、农业剩余劳动力转移三、农业剩余劳动力转移1 1、农业剩余劳动力的概念、农业剩余劳动力的概念农业剩余劳动力是指在一定的生产力水平下，农业劳动力的供给大于农业生产经营合理需求的那一部分劳动力，这部分劳动力投入农业生产经营的边际产量为零或负数。 2 2、中

17、国农业剩余劳动力转移的特点、中国农业剩余劳动力转移的特点 从转移地域看，以就地转移与农村内部转移为主，具有较强的封闭性 从转移产业看，以农村工业部门为主 从转移方式看，以兼业型为主 从不同区域看，农业剩余劳动力转移存在着严重的不平衡性3 3、中国农业劳动力转移的制约因素、中国农业劳动力转移的制约因素 城乡分割的二元经济结构障碍 农业劳动力素质低 人口的阻滞效应明显 乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱 城镇化水平严重滞后 城乡统一的劳动力市场尚未形成4. 4. 农业剩余劳动力转移的途径农业剩余劳动力转移的途径 建立城乡一体的、竞争有序的劳动力市场 控制人口数量，提高劳动力素质 继续扶持与引导乡镇企业与

18、个体私营经济的发展，提高其就业容量 加快小城镇建设 积极开拓国际劳务市场四、提高农业劳动生产率四、提高农业劳动生产率1.农业劳动生产率的概念与指标农业劳动生产率的概念与指标 农业劳动生产率农业劳动生产率：指农业劳动者在单位劳动时间内：指农业劳动者在单位劳动时间内生产的农产品数量，或者生产单位农产品所消耗的生产的农产品数量，或者生产单位农产品所消耗的劳动时间。劳动时间。表示劳动者的生产效果和能力的指标，表示表示劳动者的生产效果和能力的指标，表示生产量和劳动量之间的关系。生产量和劳动量之间的关系。农业产品数量农业劳动生产率=农业劳动时间我国农业生产率是美国的我国农业生产率是美国的1 14040，法

19、国的，法国的1 12020，日，日本的本的1 13 3，远远低于世界平均水平。，远远低于世界平均水平。 当前我国农业生产一个突出的问题：一是当前我国农业生产一个突出的问题：一是农业生产农业生产土地规模过小土地规模过小。二是。二是农业生产技术含量比较低农业生产技术含量比较低。发展农业生产的根本途径；发展农业生产的根本途径；增加积累和提高农民物质文化生活水平的决定条件；增加积累和提高农民物质文化生活水平的决定条件；保证农业剩余劳动力转移的前提；保证农业剩余劳动力转移的前提； 加快国民经济发展的重要保证；加快国民经济发展的重要保证；衡量农业现代化水平的根本标志。衡量农业现代化水平的根本标志。2.提高

20、农业劳动生产率的意义提高农业劳动生产率的意义3 3、提高劳动生产率的途径、提高劳动生产率的途径增加产量增加产量P P： 充分合理的利用自然资源；充分合理的利用自然资源； 加强农业基本建设；加强农业基本建设； 加快农业现代化步伐，增加农业投入。加快农业现代化步伐，增加农业投入。降低劳动时间降低劳动时间t t或减少劳动力数量或减少劳动力数量L L： 合理配置劳动力；合理配置劳动力； 提高劳动力的素质；提高劳动力的素质； 调动劳动力的积极性。调动劳动力的积极性。第五节第五节 农业科技与管理农业科技与管理 o 农业科技农业科技：是农业科学和农业技术的总称，是指揭示：是农业科学和农业技术的总称，是指揭示

21、农业市场领域发展规律的知识体系及其生产应用成果农业市场领域发展规律的知识体系及其生产应用成果的总称。的总称。o 其其基本特征基本特征是生物发展规律在农业生产领域中的应用。是生物发展规律在农业生产领域中的应用。o 农业科学农业科学：是探索农业生产的自然规律和经济规律的应用：是探索农业生产的自然规律和经济规律的应用科学，主要包括农业生物科学、农业环境科学、农业工程科学，主要包括农业生物科学、农业环境科学、农业工程科学和农业经济科学。科学和农业经济科学。o 农业技术农业技术：是指农业生产、经营、管理中的手段与工艺，：是指农业生产、经营、管理中的手段与工艺，主要包括农业劳动手段、农业工艺方法以及掌握这

22、些手段主要包括农业劳动手段、农业工艺方法以及掌握这些手段和方法的技能体系。和方法的技能体系。一、农业科技的内涵与作用一、农业科技的内涵与作用农业科技的作用农业科技的作用o 促进农业生产率的提高促进农业生产率的提高o 降低农业生产成本降低农业生产成本o 提高投入产出比提高投入产出比o 奠定农业经济可持续发展的基础奠定农业经济可持续发展的基础o 优化资源配置优化资源配置二、现代农业科技发展的任务和重点o 我国现代农业科技发展的主要任务是：o 为农产品增产，特别是为粮食安全提供可靠的技术保障；o 为调整农业结构，增加农民收入提供强有力的技术保障；o 为生态环境建设提供全面的技术服务；o 为提高我国农

23、业国际竞争力提供坚实的技术支持。p 现代农业科技发展的重点1. 实施作物良种科技行动，促进种植业结构调整2. 实施优质高效畜牧水产科技行动，加速养殖业规模化、产业化、标准化进程3. 实施农产品科技加工行动，培育新的农村经济增长点，增加农民收入4. 充分利用生物的遗传潜力，重视资源与环境问题p 现代农业科技发展的重点5. 实施农业高新技术研究与产业化科技行动，推进传统农业技术的改造，提高农业科技整体水平6. 实施农业区域发展科技行动，开发区域优势产业和发展特色农业7. 实施农业科技能力建设行动，增强我国农业科技的实力和后劲8. 实施人才培养科技行动，增加人力资本三、农业科技管理的内容三、农业科技

24、管理的内容 农业科技政策农业科技政策 农业科技发展战略农业科技发展战略 农业科技体制农业科技体制 农业科技法制农业科技法制 农业科技规划与计划农业科技规划与计划 农业科技人才管理农业科技人才管理 农业科技成果管理农业科技成果管理 农业科技转移农业科技转移四、农业科技创新四、农业科技创新o 农业科技创新农业科技创新是一个农业科学技术知识的创是一个农业科学技术知识的创造、流通和应用的过程。造、流通和应用的过程。o 农业科技创新既受生物生命自然规律的支配，农业科技创新既受生物生命自然规律的支配，也受社会经济发展规律的制约；也受社会经济发展规律的制约；o 农业科技创新所需时间和周期同其他产业相农业科技

25、创新所需时间和周期同其他产业相比较长；比较长；o 农业科技创新领域宽、类型多、数量大。农业科技创新领域宽、类型多、数量大。中国农业技术创新的方向与道路1、高产、优质、高抗动植物新品种选育技术。2、节水、节肥、节省饲料的农业资源高效利用技术。3、现代集约化种养技术。4、农业生物灾害防治。5、农产品储运加工技术。1287kg/亩南农创造农业科技创新的途径农业科技创新的途径 创新机构创新机构 创新基地创新基地 创新创新机制机制 创新创新资源资源 创新环境创新环境五、农业技术推广五、农业技术推广o 农业技术推广农业技术推广：是指将农业适用技术通过试：是指将农业适用技术通过试验、示范、培训宣传等方法向农

26、业生产转移验、示范、培训宣传等方法向农业生产转移和扩散。和扩散。o 帮助农民改进生产技能，把农业科研成果和帮助农民改进生产技能，把农业科研成果和先进技术广泛应用到农业生产实践中去。先进技术广泛应用到农业生产实践中去。农业技术推广的程序农业技术推广的程序 选定项目选定项目 推广实验推广实验 示范示范 推广推广 反馈和改进研究反馈和改进研究现阶段农业技术推广体系存在的问题现阶段农业技术推广体系存在的问题农业技术推广组织体系的问题农业技术推广组织体系的问题农业技术推广的经费严重不足，推广的技术手段落后农业技术推广的经费严重不足，推广的技术手段落后基层推广人员素质不高基层推广人员素质不高推广内容单一，

27、科技成果转化率低，转化效果差推广内容单一，科技成果转化率低，转化效果差农民的科学文化素质不高，农业技术推广效率低下农民的科学文化素质不高，农业技术推广效率低下我国农技推广体系的层级构架我国农技推广体系的层级构架o 我国种植业我国种植业推广机构数推广机构数5.355.35万个，万个，人数人数40.740.7万万人。人。全国农技推广机构全国农技推广机构省级农技推广机构省级农技推广机构地市级农技推广机构地市级农技推广机构县级农技推广机构县级农技推广机构县以下农技推广机构县以下农技推广机构我国种植业推广体系的组织构架我国种植业推广体系的组织构架全国农业技术推广服务中心省级农技推广总站省级种子管理总站省

28、级植保技术总站地市级种子管理站地市级农技推广站省级土肥技术总站地市级土肥技术站县级农业推广中心乡镇农业推广站地市级植保技术站区域农业技术推广站区域农业技术推广站第五节第五节 农业资金的管理农业资金的管理一、农业资金的概念及分类一、农业资金的概念及分类农业资金：农业资金：是指在农业生产和流通过程中所占用的物质是指在农业生产和流通过程中所占用的物质资料和劳动力的价值形式和货币表现。资料和劳动力的价值形式和货币表现。o从实质上讲，农业资金是农业内部或外部对农业进行从实质上讲，农业资金是农业内部或外部对农业进行投资所产生的一种投资所产生的一种资金流量资金流量；o从形式上讲，农业资金一般表现为从形式上讲

29、，农业资金一般表现为货币形式货币形式；o从来源看，农业资金的投入从来源看，农业资金的投入主体呈现多元化主体呈现多元化；o从涉及范围看，农业资金不仅涉及农业生产领域，也从涉及范围看，农业资金不仅涉及农业生产领域，也包括包括农产品加工及科研、设施和其他服务领域农产品加工及科研、设施和其他服务领域。1、按农业资金的来源进行分类、按农业资金的来源进行分类农户资金（自有资金）农户资金（自有资金）最主要的投资主体最主要的投资主体农业财政资金农业财政资金农业信贷资金农业信贷资金企业或其他经济组织的投入企业或其他经济组织的投入国外农业资金（外资）国外农业资金（外资）2、按农业资金所处的领域进行分类、按农业资金

30、所处的领域进行分类农业生产资金农业生产资金农产品销售资金农产品销售资金农业基础设施资金农业基础设施资金农业科研及推广资金农业科研及推广资金农业公共服务资金农业公共服务资金3、按农业资金的价值转移方式进行分类、按农业资金的价值转移方式进行分类农业固定资金农业固定资金农业流动资金农业流动资金农业资金的分类农业资金的分类二、农业资金的特殊性二、农业资金的特殊性o 低收益性（周转期长，周转速度慢）低收益性（周转期长，周转速度慢）o 收益的外部性收益的外部性o 政策性政策性三、我国农业资金的现状三、我国农业资金的现状o 农业和农村经济的发展、农民收入的增加，离不开必要农业和农村经济的发展、农民收入的增加

31、，离不开必要的资金投入。但是这么多年，我国农业投入资金一直不的资金投入。但是这么多年，我国农业投入资金一直不多，尤其是近几年多，尤其是近几年农业投入资金严重不足农业投入资金严重不足问题非常突出。问题非常突出。这已经严重制约了农业和农村经济的发展、农民收入的这已经严重制约了农业和农村经济的发展、农民收入的增加，也已经成为阻碍我国农业和农村经济发展的增加，也已经成为阻碍我国农业和农村经济发展的“瓶瓶颈颈”。o 农业投入资金不足就是有钱之人不愿投资农业和想投资农业投入资金不足就是有钱之人不愿投资农业和想投资农业之人无钱投资农业，实际上就是农业之人无钱投资农业，实际上就是农村固有资金大量农村固有资金大

32、量外流和城市资金极少流进农村外流和城市资金极少流进农村。我国许多农村地区。我国许多农村地区60%70%的资金流向城市和工业区，保守估计全的资金流向城市和工业区，保守估计全国农村流向城市和工业区的资金上千亿。国农村流向城市和工业区的资金上千亿。 农业资金严重缺乏的原因农业资金严重缺乏的原因 o 第一，农业本身是一个第一，农业本身是一个弱质产业，低利润弱质产业，低利润产产业。农业主要包括农林牧渔业，实际上就是业。农业主要包括农林牧渔业，实际上就是种植业和养殖业，其投资大，周期长，而获种植业和养殖业，其投资大，周期长，而获利小，人们普遍投资高利润行业。近年较多利小，人们普遍投资高利润行业。近年较多的

33、是农村先富之人不是投资农业，带动乡亲的是农村先富之人不是投资农业，带动乡亲致富，而是投资房地产建筑业和教育业。致富，而是投资房地产建筑业和教育业。 o 第二，我国第二，我国自然灾害频发自然灾害频发，每年都有很多地，每年都有很多地方发生严重的旱涝灾害，以及较为严重的家方发生严重的旱涝灾害，以及较为严重的家禽疫情频发。而我国防治自然灾害和疫情的禽疫情频发。而我国防治自然灾害和疫情的设施、政策体系不完善，抵制自然灾害能力设施、政策体系不完善，抵制自然灾害能力差，农民抗自然风险能力弱，农业和农民受差，农民抗自然风险能力弱，农业和农民受损失非常严重。投资农业风险大，人们自然损失非常严重。投资农业风险大，

34、人们自然不愿为了低回报而冒险。不愿为了低回报而冒险。 o 第三，我国第三，我国农业保险发展不发达农业保险发展不发达，甚至可以，甚至可以说比较落后。我国农业保险发展起步晚，发说比较落后。我国农业保险发展起步晚，发展非常缓慢，农业保险种类不仅少而且呈下展非常缓慢，农业保险种类不仅少而且呈下降趋势，投农业保险的农民很少。一方面由降趋势，投农业保险的农民很少。一方面由于农业是弱质产业，保险公司不愿发展农业于农业是弱质产业，保险公司不愿发展农业保险；另一方面由于农业本身利润比较低，保险；另一方面由于农业本身利润比较低，而且农业保险的保费比较高，对于比较贫穷而且农业保险的保费比较高，对于比较贫穷的农民很难

35、承担得起，因此农民也不愿意投的农民很难承担得起，因此农民也不愿意投农业保险。农业保险的不发达直接导致农户农业保险。农业保险的不发达直接导致农户和企业不敢、也不愿更多地投资农业。和企业不敢、也不愿更多地投资农业。 o 第四，商业银行在农村地区的撤网，第四，商业银行在农村地区的撤网，对农村对农村和农业支持下降和农业支持下降。近几年，我国商业银行因。近几年，我国商业银行因经营不善，被迫大量撤消在农村地区的机构经营不善，被迫大量撤消在农村地区的机构网点，减少了对农村、农业的支持。另一方网点，减少了对农村、农业的支持。另一方面由于农业自身特点，金融机构不敢大量贷面由于农业自身特点，金融机构不敢大量贷款给

36、经济实力不强的农户和企业投资农业。款给经济实力不强的农户和企业投资农业。o 第五，我国第五，我国国家国家固定资产投资农村农业固定资产投资农村农业和我国和我国政府政府对农业、农村的对农业、农村的扶持和补贴扶持和补贴严重不足严重不足。我国政府对农业和农村的扶。我国政府对农业和农村的扶持补贴资金不多，在我国仅是一些经济持补贴资金不多，在我国仅是一些经济发达地区政府对农业有所支持补贴，不发达地区政府对农业有所支持补贴，不太富裕的地方政府基本不对农业、农村太富裕的地方政府基本不对农业、农村和农民进行任何补贴。和农民进行任何补贴。o 第六，我国第六，我国农民拥有大量存款农民拥有大量存款。我国目前农。我国目

37、前农民存款高达一万亿元，约占全国存款的民存款高达一万亿元，约占全国存款的1/3，这是一个巨大的数字。由于农民收入的不稳这是一个巨大的数字。由于农民收入的不稳定性，加上家庭以外随时发生，农民不敢随定性，加上家庭以外随时发生，农民不敢随意投资农业生产，不敢任意消费。虽然我国意投资农业生产，不敢任意消费。虽然我国银行利率年年下降，但是毫不影响农民存款银行利率年年下降，但是毫不影响农民存款的热情。农民的大量存款，实际上就是把本的热情。农民的大量存款，实际上就是把本应投资农业的大量农村国有资金送进城市。应投资农业的大量农村国有资金送进城市。 解决农业投入资金不足问题的对策解决农业投入资金不足问题的对策

38、o 第一，第一，国家加大对农业的直接投资资金和加国家加大对农业的直接投资资金和加大对农业、农村和农民的扶持补贴力度大对农业、农村和农民的扶持补贴力度。这。这是一条很重要的措施，它还可以带动社会各是一条很重要的措施，它还可以带动社会各阶层人民投资农业的热潮。这一政策也是西阶层人民投资农业的热潮。这一政策也是西方发达国家发展农业的共同政策。但值得注方发达国家发展农业的共同政策。但值得注意的是对农村、农业和农民扶持补贴资金要意的是对农村、农业和农民扶持补贴资金要真正落实到位，切不可大量用于农口事业单真正落实到位，切不可大量用于农口事业单位及其工作人员的支出。位及其工作人员的支出。 o 第二，第二，加

39、快农村防治自然灾害基础设施加快农村防治自然灾害基础设施建设和完善防治自然灾害和救助系统建设和完善防治自然灾害和救助系统。我国农村的自然灾害主要是旱涝灾害，我国农村的自然灾害主要是旱涝灾害，因此这里主要是新修农村小型水利工程因此这里主要是新修农村小型水利工程和重修农村原有农田水利设施，真正实和重修农村原有农田水利设施，真正实现其原有的防洪灌溉功能；完善人工降现其原有的防洪灌溉功能；完善人工降雨系统。我国山区农村也不时发生泥石雨系统。我国山区农村也不时发生泥石流、山体滑坡等水土流失性自然灾害，流、山体滑坡等水土流失性自然灾害，因此也必须加强山体护坡工程建设。因此也必须加强山体护坡工程建设。o 第三

40、，第三，加快农产品非疫区建设，尤其是家禽加快农产品非疫区建设，尤其是家禽非疫区建设，完善农村兽医体系和队伍建设非疫区建设，完善农村兽医体系和队伍建设。建立非疫区不仅有利于促进农产品出口，而建立非疫区不仅有利于促进农产品出口，而且可以减少因疫情而造成的农业损失。农村且可以减少因疫情而造成的农业损失。农村家禽疫情严重，与当地兽医发展状况有关。家禽疫情严重，与当地兽医发展状况有关。尤其是今年的禽流感疫情，严重影响了农村尤其是今年的禽流感疫情，严重影响了农村家禽业的投资。实际上这条也是配套政策，家禽业的投资。实际上这条也是配套政策，以减少投资农业的损失来吸引资金投资农业。以减少投资农业的损失来吸引资金

41、投资农业。 o 第四，第四，各地政府对投资农业的个人和企业给予各地政府对投资农业的个人和企业给予一定的优惠政策一定的优惠政策。这是吸引外资（主要是指城。这是吸引外资（主要是指城市资金和海外资金）投资农业和吸引农村固有市资金和海外资金）投资农业和吸引农村固有资金投资农业的一项重要辅助政策。外资登陆资金投资农业的一项重要辅助政策。外资登陆中国已是历史潮流，在这股潮流下，中国各地中国已是历史潮流，在这股潮流下，中国各地政府主要将外资吸入城市，鼓励外资投资非农政府主要将外资吸入城市，鼓励外资投资非农业，这也是造成外资投资农业少的一个原因。业，这也是造成外资投资农业少的一个原因。富裕农民不愿在家乡投资农业，与政府政策是富裕农民不愿在家乡投资农业，与政府政策是分不开的。但是政府给予的优惠政策只能在减分不开的。但是政府给予的优惠政策只能在减免水手、精简审批手续和完善政府服务智能等免水手、精简审批手续和完善政府服务智能等范围内，绝对不可以损害农民合法合理的权益。范围内，绝对不可以损害农民合法合理的权益。 o 第五，