志愿服务内涵与法规

1、志願服務內涵與法規志願服務內涵與法規主講人主講人國立台北大學合作經濟學系國立台北大學合作經濟學系副教授副教授 方珍玲方珍玲課程大綱課程大綱前言志願服務之定義與特性參與志願服務之動機志願服務現況之比較國內志願服務國外志願服務志願服務法說明前前 言言運用志願服務人員提昇服務品質，加強為民服務，擴大社會參與。先進國家均有訂定志願服務方案，如：英、美、德、日等國。志願服務涉及層面廣泛，體系多元複雜，宜透過立法，確定權利與義務，配合工作需要。志願服務法於90年元月公布實施。前前 言言中國早期之志願服務工作中國早期之志願服務工作義莊義莊( (家族互助家族互助) )、社倉、社倉( (糧食互助糧食互助) )、

2、鄉約鄉約( (人際互助人際互助) )常見之名詞常見之名詞志願工作、志願服務、志工、義工等志願工作、志願服務、志工、義工等VolunteeringVolunteering、Voluntary ServiceVoluntary Service、Volunteer ProgramVolunteer Program志願服務之定義志願服務之定義( (國外國外) )聯合國聯合國有組織、有目的、有方法地調整與增有組織、有目的、有方法地調整與增進個人對環境的適應進個人對環境的適應全美社會工作百科全書全美社會工作百科全書(1987)(1987)沒有報酬，自由奉獻志願服務組織的沒有報酬，自由奉獻志願服務組織的人們

3、，從事各種類型的社會福利，包人們，從事各種類型的社會福利，包括家庭、兒童福利、教育、心理衛生、括家庭、兒童福利、教育、心理衛生、休閒娛樂、社區發展及都市更新等方休閒娛樂、社區發展及都市更新等方面之工作面之工作志願服務之定義志願服務之定義( (國外國外) )Smith(1992)Smith(1992)志願工作者是指貢獻時間在各個領域志願工作者是指貢獻時間在各個領域直接幫助他人的人。直接幫助他人的人。Dunn(1995)Dunn(1995)志願服務是對於社會責任態度的行動志願服務是對於社會責任態度的行動方式，它不是一種義務，並且是不求方式，它不是一種義務，並且是不求回報的。回報的。志願服務之定義志

4、願服務之定義( (國外國外) )英國志工中心年度調查報告英國志工中心年度調查報告(1996)(1996)是一種奉獻時間、不受報酬、以幫助是一種奉獻時間、不受報酬、以幫助他人，或對環境有益為目的的活動。他人，或對環境有益為目的的活動。美國社工協會美國社工協會(2000)(2000)是一群追求公益利益，本於自我意願是一群追求公益利益，本於自我意願與自由選擇而結合，稱之為志願團體，與自由選擇而結合，稱之為志願團體，而參與這類團體工作者稱為志願人員。而參與這類團體工作者稱為志願人員。志願服務之定義志願服務之定義( (國內國內) )蘇信如蘇信如(1985)(1985)志願服務由個人、團體或正式的社會服利

5、組志願服務由個人、團體或正式的社會服利組織，依其自由意願與興趣，本著協助他人、織，依其自由意願與興趣，本著協助他人、改善社會的意旨，不求私人財利的報酬，而改善社會的意旨，不求私人財利的報酬，而經由個別集體的方式，所進行的人類服務。經由個別集體的方式，所進行的人類服務。志願服務法志願服務法(2001)(2001)民眾出於自由意志，非基於個人義務或法律民眾出於自由意志，非基於個人義務或法律責任，秉誠心以知識、體能、勞力、經驗、責任，秉誠心以知識、體能、勞力、經驗、技術、時間等貢獻社會，不以獲取報酬為目技術、時間等貢獻社會，不以獲取報酬為目的，以提高公共事務效能及增進社會公益所的，以提高公共事務效能

6、及增進社會公益所為之各項輔助性服務。為之各項輔助性服務。志願服務之定義志願服務之定義( (國內國內) )內政部統計處統計名詞定義內政部統計處統計名詞定義(2002)(2002)秉持利他德操、濟世胸懷、以餘知、秉持利他德操、濟世胸懷、以餘知、餘時、餘力、餘財所從事的一種不餘時、餘力、餘財所從事的一種不求報酬的服務。求報酬的服務。志願服務之特性志願服務之特性是一種基於熱忱，出於自動自發，且只是一種基於熱忱，出於自動自發，且只盡義務而不計實質報酬；盡義務而不計實質報酬；透過個人意願和團體宗旨，使得志願服透過個人意願和團體宗旨，使得志願服務得以在組織使命下，達到服務的功能；務得以在組織使命下，達到服務

7、的功能；是一種業餘的，部分時間的奉獻；是一種業餘的，部分時間的奉獻；是一種人人可參與，處處可展開的普遍是一種人人可參與，處處可展開的普遍性工作；性工作；是一種服務者與被服務者間雙向的互動是一種服務者與被服務者間雙向的互動關係及過程。關係及過程。馬斯洛需求層級理論馬斯洛需求層級理論社會交換理論社會交換理論互惠式交換理論互惠式交換理論非互惠式交換理論非互惠式交換理論志願服務之理論背景志願服務之理論背景馬斯洛需求層級理論馬斯洛需求層級理論生理需求(食物，水)需 求 層 次 ( 高 低 )自我實現需求(自我發展與了解)尊敬需求(自尊，賞識，地位)社會需求(歸屬感，愛)安全需求(安全，保謢)Blau P

8、.社會交換理論(social exchange)存在於受贈者與捐贈者之間的需求及渴望的情境，即內在動機及外在影響因素之交互作用；個人或組織的需要從捐贈過程中得到部分滿足。社會交換理論社會交換理論(1)對非營利組織而言：希望群眾以有價值的東西來交換該組織所提供之利益對關係人而言：支付成本或作某種犧牲，才能收到行為所帶來的利益或好處社會交換理論社會交換理論(2)犧牲經濟成本捐贈、提供物品、購買產品或提供勞務放棄舊有的觀念、價值或思想婦女是弱者、墮胎是罪過或不是罪過放棄原有之行為模式開車不繫安全帶、開車喝酒、公眾場所吸煙犧牲時間及體力擔任志工、捐血救人經由以上之犧牲，人們可從非營利組織中取得經濟、社

9、會及心理等各方面之回饋。群眾之犧牲類型Boulding K.E. (1973)捐贈經濟學(grants economics)A對B單方面之交換過程，B不需要有任何經濟財貨的回報A與B之間存在某種整合性之關係(integrative relationship)，可能是地位、身份、社群、法律、忠誠、慈悲等捐贈人期待能透過捐贈而得到尊崇的地位、公開表揚或心理回報互惠式交換理論互惠式交換理論Mixer (1993) 以市場價值衡量回報的主張，不認同互惠式之交換關係社會交換中存在之變數交換過程有二個以上之實體，彼此間具有相互信任之社會關係的特徵，信任建構在受贈者未來行動上受贈者在事前無法確切詳述可以提供

10、的回報或恩惠，社會交換是非契約式的、開放的及志願的，回報是沒有固定範籌，期限不固定，不一定在確定時間內發生非互惠式交換理論非互惠式交換理論非營利組織捐贈人需求金錢、時間滿足心理與社會因素：成就感、目的、地位、權力、歸屬感、自我實現社會交換過程社會交換過程參與志願服務之動機參與志願服務之動機利他動機利他動機- -幫助有需要的人幫助有需要的人意識型態動機意識型態動機- -特殊因素及價值觀的影響特殊因素及價值觀的影響利己動機利己動機- -幫助某人或自己的親友幫助某人或自己的親友物質物質/ /報酬動機報酬動機- -得到有形的贈品得到有形的贈品地位地位/ /報酬動機報酬動機- -贏得別人的尊敬贏得別人的

11、尊敬資格取得動機資格取得動機- -獲得專業認證或資格獲得專業認證或資格社會關係動機社會關係動機- -接觸人群、交朋友接觸人群、交朋友個人成長動機個人成長動機- -學習新知能或自我成就學習新知能或自我成就多重動機多重動機- -包含二項以上動機包含二項以上動機志願服務現況之比較志願服務現況之比較各國國情不同，故志願服務之情況有別，但目前在國際上已逐漸受到各國之重視。歐美國家發展較早，組織化、系統化及體制化，有完整之運作機制，相對更為活躍；亞非國家生活水準較低，發展較為緩慢，公民意識不高，社會參與不活潑，故在志願服務發展上較為沉寂。國內志願服務情況國內志願服務情況以目前社福領域之志願服務為例依據廣結

12、志工拓展社會福利工作祥和計畫之相關規定辦理，志願服務法頒布施行後，內政部亦修訂該計畫以符法令規定。93年6月底之資料顯示(如表1-4)社福類志願服務團隊至，共計1,085隊，從事有關社會福利志願服務工作。志工人數達62,757人，服務時數達2,550,826小時，平均每人每週服務1.56小時，相當於提供1,968位專職人力。93年6月志工隊數志工人數記錄冊印發總數政府各單位志工數量統計5,087399,531511,131志工之相關統計資料志工之相關統計資料(1)(1)n以行政院環保署1674隊，102,794人最多n行政院海巡署、經建會、公平交易委員會等數個單位並沒有志工人員志工之相關統計資

13、料志工之相關統計資料(2)(2)參與社會服務類別及服務時數總時數(小時)身心障礙福利老人福利婦女福利青少年福利兒童福利諮商輔導家庭福利社區福利綜合服務2,550,827163,030769,89086,14474,419205,078211,97336,325377,710626,258100%6.39%6.39%30.18%30.18%3.38%3.38%2.92%2.92%8.04%8.04%8.31%8.31%1.42%1.42%14.81%14.81%24.55%n以老人福利30.18%及綜合服務24.55%占比例最高n行政院海巡署、經建會、公平交易委員會等數個單位並沒有志工人員志工之

14、相關統計資料志工之相關統計資料(3(3) )參與社會服務之職業類別分配合計工商界人士公教員工退休人員家庭主婦學生其他62,75715,8985,3695,31517,63911,2727,264100%25.33%8.56%8.47%28.11%17.96%11.57%n以家庭主婦28.11%及工商界人士25.33%所占比例最高n退休人員則相對較低93年6月男性志工人數 女性志工人數總人數志工數量12,89042,86762,757百分比31.7%68.3%100%志工之相關統計資料志工之相關統計資料(4(4) )參與社會服務之性別分配n女性志工為男性之二倍以上，顯示女性在態度上較為積極國外志

15、願服務情況國外志願服務情況(1)發展分為以下三階段：一、萌芽階段：志願服務起源於19世紀初西方國家宗教性的慈善服務。早期美國移民為反抗宗教迫害，也為克服困難，故互相幫助。二、擴展階段：19世紀末及20世紀初，歐美等國家先後通過了一系列有關社會福利方面的法律與方案 。三、規範階段：二次世界大戰後，西方國家的志願服務工作不僅進一步規制化，而且擴大成為一種由政府或私人社團所舉辦的廣泛性的社會服務工作。聯合國國際志工年訂定2001年為國際志工年，The International Year of Volunteers，簡稱IYV美、英、德、日本、澳大利亞等70個國家和紐約、香港兩個城市成立了國際志願者

16、年委員會，其中20多個國家的委員會由副總理級以上高級官員或國家元首擔任主席。辦理活動志願服務團隊30週年紀念大會、聯合國反對種族主義世界大會、世界公民大會、志工管理國際會議、志工活動研討會等國外志願服務情況國外志願服務情況(2)國際志工協會（International Association for Volunteer Effort 簡稱IAVE）創立於1970年，由一群來自於世界各地有意願為解決人類與社會問題的共同願景的婦女組成IAVE理事會由19個國家組成，設世界主席1人、副主席4人、理事17人、財務長及秘書長各1人。總部設在美國華府，與光明基金會（The Point of Light F

17、oundation）合署辦公。IAVE是經由志工結合各國國家志工中心來發展的組織，她們意識到資訊在國際交流之重要性，進而鼓勵與加強全世界志願服務的交流，她們認為這是一種彼此支持的最好方式。國外志願服務情況國外志願服務情況(3)1.1.接受足以擔任所從事工作之接受足以擔任所從事工作之教育訓練教育訓練。2.2.男女一視同仁，尊重其自由、尊嚴、男女一視同仁，尊重其自由、尊嚴、 隱私及信仰。隱私及信仰。3.3.確保在適當之安全與衛生條件下工作。確保在適當之安全與衛生條件下工作。4.4.獲得從事服務之完整資訊。獲得從事服務之完整資訊。5.5.參與計畫之擬定、設計、執行與評估。參與計畫之擬定、設計、執行與

18、評估。志工之權利志工之權利1. 1. 遵守倫理守則之規定。遵守倫理守則之規定。2. 2. 遵守運用單位訂定之規章遵守運用單位訂定之規章 3. 3. 參與教育訓練。參與教育訓練。4.4.服務時服務時尊重受服務者尊重受服務者之權利。之權利。5.5.取得或獲知之訊息應取得或獲知之訊息應保守秘密。保守秘密。6.6.拒絕向受服務者收取報酬。拒絕向受服務者收取報酬。7.7.妥善保管運用妥善保管運用可利用資源。可利用資源。志工之義務志工之義務短期志工：支援公益活動或假期服務。短期志工：支援公益活動或假期服務。行政志工：支援行政事務、福利服務。行政志工：支援行政事務、福利服務。諮輔志工：衛保組志工、學生宿舍志

19、工諮輔志工：衛保組志工、學生宿舍志工 親子志工：全家庭父母子女一起參與。親子志工：全家庭父母子女一起參與。企業志工：參加支持各類非營利活動。企業志工：參加支持各類非營利活動。環保志工：促進環境保護擔任解說員。環保志工：促進環境保護擔任解說員。專業志工：律師、醫師等的專業服務。專業志工：律師、醫師等的專業服務。多樣化之服務多樣化之服務行政事務類：文書繕寫、資料處理行政事務類：文書繕寫、資料處理 櫃臺服務、電腦文書櫃臺服務、電腦文書文教服務類：圖書管理、導覽解說文教服務類：圖書管理、導覽解說 美工布置、刊物編輯美工布置、刊物編輯福利服務類：個案慰訪、課業輔導福利服務類：個案慰訪、課業輔導 一般諮詢

20、、公益活動一般諮詢、公益活動公益活動類：團康活動、活動支援公益活動類：團康活動、活動支援志工工作性質志工工作性質（一）基礎訓練：（一）基礎訓練： （二）特殊訓練：（二）特殊訓練： （三）成長訓練：（三）成長訓練：（四）領導訓練（四）領導訓練：志工服務之訓練課程志工服務之訓練課程 . .志願服務的內涵志願服務的內涵 二小時二小時. .志願服務倫理志願服務倫理 二小時二小時- -. . 自我了解及自我肯定自我了解及自我肯定- -. . 快樂志工就是我快樂志工就是我以上二選一以上二選一 二小時二小時. .志願服務經驗分享志願服務經驗分享 二小時二小時. .志願服務法規之認識志願服務法規之認識 二小時

21、二小時. .志願服務發展趨勢志願服務發展趨勢 二小時二小時(一一)基礎訓練基礎訓練 12小時小時. .社會福利概述二小時社會福利概述二小時. .社會資源及志願服務二小時社會資源及志願服務二小時. .（）人際關係（）人際關係 （）說話藝術（）說話藝術 （）團康活動（）團康活動 三選一三選一 二小時二小時. .志願服務運用單位業務簡介二小時志願服務運用單位業務簡介二小時. .志願服務工作內容說明及實習二小時志願服務工作內容說明及實習二小時. .綜合討論綜合討論- -集思廣益論方法集思廣益論方法 二小時二小時(二二)特殊訓練特殊訓練 12小時小時. .志願服務的方法及技巧志願服務的方法及技巧 . .

22、社會資源的結合及運用社會資源的結合及運用 . .志工團隊的統合及協調志工團隊的統合及協調. .志工團體的運作及成長志工團體的運作及成長. .雙向溝通雙向溝通. .活動及方案設計活動及方案設計 . .團康技巧團康技巧. .溝通技巧溝通技巧 . .綜合討論綜合討論 - - 縝密思考研方案縝密思考研方案(三三)成長課程成長課程 18小時小時. .領導志工的原則及技巧領導志工的原則及技巧. .志工及志工督導之心理調適志工及志工督導之心理調適. .非營利組織概述非營利組織概述 . .志願服務及社會需求志願服務及社會需求 . .民主素養及志工團體民主素養及志工團體. .如何塑造志願服務文化如何塑造志願服務

23、文化. .領導藝術領導藝術. .即席演講即席演講 . .綜合討論綜合討論 - - 精益求精創新猷精益求精創新猷(四四)領導課程領導課程 18小時小時志願服務法條說明志願服務法條說明志願服務法共分為七章二十五條總則-目的與適用範圍主管機關志願服務運用單位之職責志工之權利及義務促進志願服務之措施志願服務之法律責任 經費志願服務法條志願服務法條(1)(1)說明說明第一章 總則第一條 為整合社會人力資源，使願意投入志願服務工作之國民力量做最有效之運用，以發揚志願服務美德，促進社會各項建設及提昇國民生活素質，特制定本法。志願服務，依本法之規定。但其他法律另有規定者，從其規定。志願服務法條志願服務法條(2

24、)(2)說明說明第二條 本法之適用範圍為經主管機關或目的事業主管機關主辦或經其備查符合公眾利益之服務計畫。前項所指之服務計畫不包括單純、偶發，基於家庭或友誼原因而執行之志願服務計畫。此法條之目的在於確立志願服務法之適用範圍志願服務法條志願服務法條(3)(3)說明說明第三條 本法之名詞定義如下：一、志願服務：民眾出於自由意志，非基於個人義務或法律責任，秉誠心以知識、體能、勞力、經驗、技術、時間等貢獻社會，不以獲取報酬為目的，以提高公共事務效能及增進社會公益所為之各項輔助性服務。二、志願服務者(以下簡稱志工)：對社會提出志願服務者。三、志願服務運用單位：運用志工之機關、機構、學校、法人或經政府立案

25、團體。志願服務法條志願服務法條(4)(4)說明說明第二章 主管機關第四條 本法所稱之主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣(市)為縣(市)政府。本法所定事項，涉及各目的事業主管機關職掌者，由各目的事業主管機關辦理。前二項各級主管機關及各目的事業主管機關主管志工之權利、義務、召募、教育訓練、獎勵表楊、福利、保障、宣導與申訴之規劃及辦理，其權責如下：志願服務法條志願服務法條(4)(4)說明說明(續)第四條 主管機關：主管從事社會福利服務、涉及二個以上目的事業主管機關之服務工作協調及其他綜合規劃事項。目的事業主管機關：凡主管社會服務、教育輔導、文化、科學、體育、消防救難、交通安全、環境

26、保護、衛生保健、合作發展、經濟、研究、志工人力之開發、聯合活動之發展以及志願服務之提昇等公眾利益工作之機關。志願服務法條志願服務法條(5)(5)說明說明第五條 主管機關及目的事業主管機關應置專責人員辦理志願服務相關事宜；其人數得由各級政府及目的事業主管機關視其實際業務需要定之。為整合規劃、研究、協調及開拓社會資源、創新社會服務項目相關事宜，得召開志願服務會報。對志願服務運用單位，應加強聯繫輔導並給予必要之協助。志願服務法條志願服務法條(6-7)(6-7)說明說明第三章 志願服務運用單位之職責第六條 志願服務運用單位得自行或採聯合方式召募志工召募時，應將志願服務計畫公告。從事志願服務之公、民營事

27、業團體，應與志願服務運用單位簽訂服務協議。第七條志願服務運用者應依志願服務計畫運用志願服務人員。前項志願服務計畫應包括志願服務人員之召募、訓練、管理、運用、輔導、考核及其服務項目。志願服務法條志願服務法條(7)(7)說明說明(續)第七條 志願服務運用者應於運用前，檢具志願服務計畫及立案登記證書影本，送主管機關及該志願服務計畫目的事業主管機關備案，並應於運用結束後二個月內，將志願服務計畫辦理情形函報主管機關及該志願服務計畫目的事業主管機關備查。志願服務運用者為各級政府機關、機構、公立學校或志願服務運用者之章程所載存立目的與志願服務計畫相符者，免於運用前申請備案。但應於運用結束後二個月內，將志願服

28、務計畫辦理情形函報主管機關及該志願服務計畫目的事業主管機關備查。志願服務法條志願服務法條(7-8)(7-8)說明說明(續)第七條 志願服務運用者未依前二項規定辦理備案或備查時，志願服務計畫目的事業主管機關應不予經費補助，並作為服務績效考核之參據。第八條主管機關及該志願服務計畫目的事業主管機關受理前條志願服務計畫備案時，其志願服務計畫與本法或法令規定不符者，應即通知志願服務運用單位補正後，再行備案。志願服務法條志願服務法條(9)(9)說明說明第九條 為提昇志願服務工作品質，保障受服務者之權益，志願服務運用單位應對志工辦理下列教育訓練：一、基礎訓練。二、特殊訓練。前項第一款訓練課程，由中央主管機關

29、定之。第二款訓練課程，由各目的事業主管機關或各志願服務運用單位依其個別需求自行訂定。志願服務法條志願服務法條(10-12)(10-12)說明說明第十條 志願服務運用單位應依照志工之工作內容與特點，確保志工在符合安全及衛生之適當環境下進行服務第十一條志願服務運用單位應提供志工必要之資訊，並指定專人負責志願服務之督導。第十二條志願服務運用單位對其志工應發給志願服務證及服務記錄冊。前項志願服務證及服務記錄冊之管理辦法，由中央主管機關定之。志願服務法條志願服務法條(13-14)(13-14)說明說明第十三條 必須具專門執業證照之工作，應由具證照之志工為之。第四章 志工之權利及義務第十四條志工應以下之權

30、利：一、接受足以擔任所從事工作之教育訓練。二、一視同仁，尊重其自由、尊嚴、隱私及信仰。三、依據工作之性質與特點，確保在適當之安全與衛生校從事工作。 四、獲得從事服務之完整資訊。 五、參與所從事之志願服務計畫之擬定、設計、執行及評估。志願服務法條志願服務法條(15)(15)說明說明第十五條 志工應有以下之義務： 一、遵守倫理守則之規定。 二、遵守志願服務運用單位訂定之規章。 三、參與志願服務運用單位所提供之教育訓練。 四、妥善使用志工服務證。 五、服務時，應尊重受服務者之權利。 六、對因服務而取得或獲知之訊息，保守秘密。 七、拒絕向受服務者收取報酬。 八、妥善保管志願服務運用單位所提供之可利用資源。 前項所規定之倫理守則，由中央主管機關會商有關機關定之。 志願服務法條志願服務法條(16-17)(16-17)說明說明第五章 促進志願服務之措施 第十六條 志願服務運用單位應為志工辦理意外事故保險，必要時，並得補助交通、誤餐及特殊保險等經費。 第十七條 志願服務運用單位對於參與服務成績良好之志工，因升學、進修、就業或其他原因需志願服務績效證明者，得發給服務績效證明書。 前項服務績效之認證及證明書