关于完善行政监督机制的调查报告_调查报告.doc

1、关于完善行政监督机制的调查报告_调查报告依法行政是实现依法治国战略的关键，如何加强和改进行政执法，提高执法水平是重中之重。从实际情况来看，行政执法虽然取得了长足的进步，但仍不符合客观要求，存在一系列突出问题，是推进依法行政的薄弱环节。加强和改进这一薄弱环节的关键在于加强和改进执法监督，形成科学有效的监督机制。一、行政执法中的突出问题目前， 我国行政执法总体上取得了很大的成绩和进步，促进了经济和社会的发展。但是， 许多地方不同程度地存在着不守法、不查处、执法不严和滥用职权的现象，近年来社会转型发展过程中出现了一系列新的矛盾和问题，需要认真研究和解决。其中，突出的问题是:1、缺乏执法依据或矛盾冲突

2、。这突出表现在高新技术产业、金融证券业、房地产业等新兴领域的行政执法和行政管理交叉领域，造成执法难度大，难以保持行政执法的一致性和连贯性。2、执法主体不合格。这在治安管理和卫生监督领域尤为突出，表现在随意委托、聘用不合格的组织和人员实施行政执法等方面。机构改革和调整后，一些不再承担行政职能、未获授权的组织仍在变相开展检查、处罚等执法行动，这也是一个问题。3 .执法不严、不作为和失职等问题。这种问题主要表现在执法人员对相对人的违法行为视而不见、不敢管理、处理轻率或单纯以罚款 解决，以及执法人员要求相对人寻求权益保护、不作为、随意放弃职 责等方面。从实际情况来看，这些问题在房地产行业、环境保护和社

3、会保障方面尤为突出。此外，也有一些行政机关拒绝履行职责，对行政执法中遇到的模棱两可、有争议的规章制度进行解释，导致相对人不知所措。4 .非程序性执法和大的任意性。这种问题在我国行政法制领域长期存在的 “重实体轻程序”现象中尤为突出。例如，在四川省某县引起轰动的彩虹驱蚊片包装盒打假案，因执法程序引发了很大争议。在交通违章处罚、食品卫生处罚和城市规划执法中，随意性问题尤为突出。5 .野蛮执法和滥用权力。这也是一个严重影响政府与人民关系的普遍问题。据报道，特区城管监察大队的10 多名执法人员在处理非法悬挂户外广告时冲进非法企业办公室，挥舞铁棒进行斗争。对企业几名员工造成的严重后果是近期的典型案例。6

4、 .执法不公和以权谋私。有许多表达形式。例如，在中央三令五令坚决整顿“三乱 ”的大背景下，一些行政执法部门改变了做法，利用行政权力，强行向行政相对人“取 ”大量钱和 “借 ”东西，或收取存款和存款，长期占用而不归还或不支付利息。另一个例子是，一些行政执法部门，根据v8、地方保护主义，跨地区执法困难。这一问题在水利管理、环保管理、工商管理等领域尤为突出。跨行政区域的执法经常受阻，执法协调非常困难。二、突出问题的原因分析行政执法中诸多问题的原因是复杂多样的。大致有两个原因:一是在执行过程本身；另一类在执法监督中尤其重要。1、从执法角度来看，主要原因是:首先，由于行政执法本身的特点，即行政执法不仅范

5、围广、数量大、 任务重、 主体多、 执法依据的层次和类型多，而且执法程序灵活、执法效果不稳定、与普通公民的生活和利益密切相关等。因此，在执法中有许多困难，许多纠纷，容易犯错误，并且很难从相对人那里获得高而一致的评价。其次，制度和政策上的缺陷和弊端对行政执法产生了负面影响。主要表现为:不合理的部门利益驱动、不完善的执法程序、不完善的考核奖惩制度、缺乏严格的执法责任制等。第三， 行政执法队伍建设的滞后对行政执法产生了负面影响。主要表现为:部分行政执法人员的法律素质、政治思想素质、心理素质和文化素质亟待提高，不能满足社会主义市场经济条件下依法行政的客观要求；人事制度改革不到位，执法人员缺乏物质、安全

6、等方面的有力保障，存在后顾之忧等。第四， 认识上的滞后矛盾对行政执法产生了负面影响。主要表现为 :一些执法者缺乏“执法 ”和 “为人民服务”的理念。他们只重视“行使权力 ”，而忽视 “履行职责 ”。就概念而言，权力高于法律，利益高于法律，人情高于法律。他们害怕被重新考虑，害怕被指控，害怕承担责任，等等。实施行政执法行为时。2、从执法监督环节来看，主要原因是:第一，执法监督体制不合理。主要表现为:许多监督部门缺乏应有的独立性，地位低下，权力不足，权威低下；一些监管部门职能交叉重叠，监管权责关系尚未理顺。监管部门之间协调配合不够，行政执法部门尚未形成必要的监管合力。等等。二是执法监督体系不完善。主

7、要表现为:一些地区和部门的监管工作还不规范、不制度化、不具体。 对于执法人员的腐败和渎职行为，他们经常通过开展竞选式的突击检查来“扑灭紧急火灾”， 追求轰动效应，但此后他们将保持不变。监督责任制尚未普遍建立和认真落实，面对执法违法行为，必然会出现相互推诿、无人追究的情况。等等。第三，监管不力，处罚不严。这主要表现在以下几个方面: 一些执法监督部门力量薄弱，心有余而力不足，造成了许多空白；执法监督手段单一，效果差。执法监督工作形式主义严重。一些执法监督部门热衷于做一些表面的事情来应付上级的检查，取悦领导。在执法监督检查中，我们习惯于“过去从不调查，从来不举另一个例子，并且有不同的个人关系”。这种

8、做法常常成为某些法律的避风港和保护伞1 .从观念层面、制度层面、方法和技术层面入手，努力推进行政法文化创新，尤其是在全社会树立现代行政法理念。“重立法、轻执法、轻监督”的现象在我国长期存在，这对实现法治、依法行政和建设法治国家极为不利。在发展社会主义经济、政治、文化和积极改善法制环境的过程中，要大力深化法制教育。通过各种形式的法制教育和实践， 包括行政法制实施过程中的主体参与，不断提高全体人民特别是倡导法治、依法办事的各级领导干部和执法人员的法律意识和法律观念。我们应该在全社会形成一种努力学习、遵守法律、使用和保护法律的风尚，即形成新的法律观念和行为模式。2 .全面推行行政执法责任制，认真梳理

9、和明确行政执法机关的性质、职能、执法依据和执法权限，克服角色混乱、权责不清的现象。建立公开、公平、 公正的行政执法评议考核机制，创新评议考核方式，为各行政执法部门和行政执法人员建立行政执法评议考核档案，全面、 客观记录执法行为，并将评议考核档案作为本部门和执法人员年终考核等级和提出晋升建议的重要依据，加强对执法部门和执法人员的监督和制约。3、认真落实行政执法依据和程序公示制度。历史经验和教训早已证明，由于行政法律规范范围广泛，普通公民很难熟悉。在具体的行政活动中，如果执法依据和程序不为相对人所知，往往会带来诸多弊端。因此，要按照行政民主化和规范化的原则，认真落实执法依据和程序公开制度，即除法定

10、的保密范围和内容外，行政执法人员在作出纪律处分前，必须明确告知对方执法依据、理由和程序。行政执法机关应当以多种形式公开执法依据和程序，方便相对人了解，并免费为相对人提供相关咨询和咨询服务。4 .进一步完善公民申诉制度。当前政府的广度和深度是前所未有的，错误和不满意的结果是不可避免的。然而，任何一种行政救济方式都有其局限性，不断拓展行政救济渠道、完善行政救济制度是客观要求。虽然我国已经实施了行政复议、诉讼等制度，但在实践中，最终受到行政复议和司法审查的行政处罚行为仅占行政处罚事件的1/10000 左右，仍有许多案件无法通过复议和诉讼获得救济。因此，为了适应现代市场经济条件下行政管理民主化和纳税人

11、需求多样化的新形势，更好地体现人民政府全心全意为人民服务的宗旨，在坚持和完善行政复议、行政诉讼、行政赔偿、信访、公用电话、行政执法监督机构负责人接待日等制度的基础上，政府积极探索和拓展救济渠道和形式，努力实现公民各种申诉制度的系统化、规范化、简单化和高效化，更好、更有效地弥补行政执法的失误和不足5、提高公务员的法律素质。提高法律知识在公务员资格考试内容中的比重，采取多种措施促进行政执法人员不断更新法律知识，增强法律观念。对于重要行政执法部门公务员资格考试的内容来说，法律知识的比例至少应该超过一半（目前还远未达到，而在一些法治国家，这一比例约占三分之二）。这是因为依法行政是公务员最基本的要求，

12、而过去许多行政违法行为和一些重大行政错误的主要原因之一是行政人员法律素质低和缺乏基本的行政法律知识。总之，首先要做的是在行政执法队伍的入口处要有良好的法律素质。同时，由于行政法律规范的范围广、变化快， 要求有执法权的公务员不断更新法律知识，熟悉现行相关法律规定。更新法律知识的途径有很多，如增加法律知识在商务学习内容中的比重，以及在行政学院接受短期培训等。此外， 行政机关实行行政长官负责制。行政长官的法律素质直接影响行政执法水平。有鉴于此，应当明确规定，任何想在行政执法机关中担任领导职务的候选人都必须接受行政学院的相应培训，并且只有通过了以本部门现行行政法规为主要考核内容的专业综合考核的人才有资

13、格担任该职务。6、调整和充实行政执法监督队伍，严禁不具备行政执法资格的人员上岗执法。目前，政府机构和人员的发展很不平衡。一方面，存在人员过剩的问题；另一方面，一些执法部门人员短缺。因此，要根据发展市场经济和加强法制建设的要求，妥善解决人员调整、分流和补充问题。确实需要加强的行政执法和执法监督部门应当加强。特别是在行政执法队伍重组后，要及时充实行政执法队伍，保持良好的质量和数量，保持必要的行政管理和控制能力，而不是 “因人减政废政”。鉴于临时人员（未接受培训、执法资格和证书的人员）上岗执法的诸多弊端， 这不仅严重影响了行政执法机关的形象，而且增加了社会成本（行政违法一方面损害了相对人的权益，另一

14、方面，国家必须赔偿行政损失，给国家和人民造成损失）。因此，要进一步严格重组行政执法队伍， 坚决禁止行政执法机关授权不具备执法资格的组织和临时人员随意从事行政执法活动。7 .制定和完善行政执法程序的地方性法规，更有效地规范行政执法。行政程序规范不完善，不适应社会主义市场经济的要求，是当前行政法制的主要缺陷。因此， 地方政府除了在国家立法中更加重视行政程序问题，适时出台统一的行政程序法之外，还应及时制定符合社会主义市场经济法制建设要求和地方实际的行政执法程序和规定，作为地方行政执法实施行政执法的补充程序规范8 .大力改善行政执法机构和执法监督机构的设备和技术条件，充分保证行政执法机构和执法监督机构的运行经费符合执法监督现代化的客观要求。特别是在交通运输、通信设备、调查取证工具、检测 分析仪器、执法手段、数据档案管理设施等方面。应得到充分保证， 并保