森林防火管理中存在的问题及完善措施

1、森林防火管理中存在的问题及完善措施摘 要 森林火灾发生后火势蔓延迅速，救援难度大， 并且给生态环境带来严重影响，因此，积极开展森林防火管 理工作具有重要意义。针对当前森林防火管理工作中存在的 问题，今后政府部门应重视分类管理野外火源，加强森林防 火管理投入，完善森林防火应急管理预案，强化防火责任落 实，并开展广泛的宣传教育，从而降低森林火灾风险，提高 管理水平。关键词 森林火灾；防火管理；重要性中图分类号： S762 文献标志码： B DOI ：10.19415/ki.1673-890x.2018.15.070 森林是社会生产生活不可或缺的资源，对林业的可持续 发展具有重要意义。森林火灾是森林

2、最危险的“敌人” ，由 于森林中含有大量的树木和杂草，一旦发生火灾，将会产生 严重的后果。森林火种复杂，由于现有防火基础设施薄弱， 加之防火管理 ?任落实不力， 防火管理工作面临着前所未有的 挑战。新时期，政府部门应当制定科学的管理措施，提升防 火管理水平，切实为林业资源建设与保护提供支持。1 森林防火管理的重要性 林业资源建设对社会生产生活至关重要，也是维护生态 环境的需求所在，在森林开发培育过程中，加强森林防火管 理更是不容忽视 1 。首先，森林防火管理是保障人与自然和 谐发展、促进社会经济进步的主要途径之一，加强森林防火 管理，可以充分保护林业资源，防止自然资源的减少。特别 是我国与周边

3、国家相比，森林资源覆盖率偏低，且森林火灾 的毁林速度远远超过人类种植树木和林木生长的速度，所以 防火管理是保障森林资源健康生长、维护森林安全的需求所 在。其次，森林防火有助于降低生态环境遭受破坏的风险。 由于森林覆盖面积较大， 一旦发生火灾， 不仅直接损毁林木， 还会对周围生态环境造成恶劣影响。近年来，我国生态环境 问题尤为突出， 如水土流失、 土壤沙化、 生物多样性减少等， 而森林资源的培育和生长需要一定的时间周期，遭受火灾后 需要大量的时间才能恢复，因而防火管理是降低风险的必然 选择。2 森林防火管理中面临的困境 由于我国大部分森林位于山地环境，且森林火灾具有发 生突然、蔓延速度快的特点，

4、其危害难以估计，因此，森林 防火管理工作较为困难。2.1 野外火种复杂 在影响森林安全性的各种因素中，森林火灾的影响最 大，这主要是因为森林本身的覆盖面积大，野外起火原因复 杂，而且控制难度大。例如，干燥季节时，降雨伴随雷击就 可引发火灾；春季、夏季、秋季时，前往户外旅游的游客较多，烧烤和吸烟等行为同样是一种火灾隐患。再如，部分地 区到收获季节会焚烧秸秆，焚烧时如果无人看管，将有可能 导致火灾的突然发生。同时，野外火种传播速度快，短时间 内就可以引发大面积的燃烧 2 。2.2 森林防火基础设施薄弱尽管当前的防火和救援装备水平已经大幅提升，但在森 林防火实践工作中，基础设施建设仍然较为薄弱。部分

5、地区 的防火监护设施长期得不到维护和更新，甚至早已出现质量 问题，难以发挥应有的防范作用。另外，在森林周边区域配 备的防火配套设施相对较少，交通安全问题尚未有效解决， 给救援工作埋下了隐患。2.3 森林防火应急管理欠缺森林火灾具有突发性的特点，各种潜在的火灾隐患随时 存在，所以必须制定应急管理方案，做好充分的救援准备， 以降低火灾风险及其可能造成的损失。当前，火灾预测预报 工作有弱化的现象，这也是森林火灾频发的原因之一。有的 部门缺乏火灾防范意识，制定应急预案很大程度上是为了应 付检查，应急预案的实际可操作性不强，一旦发生火灾，将 会陷入被动的救援局面，从而错过最佳救援时间，后果不堪 设想。2

6、.4 森林防火管理责任落实不力对森林火灾的预防和管理是一项艰巨的任务，需要明确 职责归属，增强管理部门和管理人员的责任意识，才能不断 提高国家的森林防火管理水平。 森林防火问题， 必须年年讲、 月月讲、天天讲，必须逢会必讲、逢见必说，特别是在森林 防火期，要时刻做好预警工作。从近年来森林火灾事故中可 以看到，除自然因素外，人为因素更是不容忽视，且相关政 府部门对于防火管理责任落实不力，出现问题推卸责任，监 督管理体制难以真正发挥作用。此外，对于火灾发生后的责 任追查不够深入， 现有责任追究体系不完善， 惩处力度不足。2.5 森林防火宣传不到位 森林防火管理不仅是政府部门的职责所在，同时也与广

7、大群众密不可分。但我国大部分森林地区地处偏远，周围以 农业人口居多，受教育水平不高，缺乏防火安全意识，且用 火行为不当增加了火灾风险，如随意起火、乱扔火源、焚烧 植物等、野外用火的行为随处可见。究其原因在于地方政府 部门对群众的宣传教育工作不到位，群众防火意识淡薄，遇 到火灾不仅不能及时救助，而且自身逃生技能欠缺，这些都 给火灾防范与救援工作带来挑战 3 。3 森林防火管理工作的完善对策 针对当前森林防火管理工作存在的问题，今后政府部门 应重视分类管理野外火源，加强森林防火管理投入，完善森 林防火应急管理预案，强化防火责任落实，并开展广泛的宣 传教育，从而降低森林火灾风险，营造安全的森林环境。

8、3.1 实行野外火源分类管理 对野外火源的管理是森林防火工作最为基础的部分。政 府部门应当根据野外火源的不同类型，给予科学地分类管 理，并实行野外用火审批制度。当地野外用火应综合考虑地 理、气候等多种因素，未经批准不得使用野外火源，且生产 用火结束后要及时清理。特别是在一些重要节日，更是防火 的关键时期， 如元旦、 春节、 清明期间， 森林火灾风险较高， 政府部门更要有组织地管理生产生活用火。3.2 加强森林防火管理投入 森林防火离不开各种软硬件的支持，基础设施建设尤为 重要。面对严峻的防火管理形势，政府部门应将防火管理工 作经费列入财政预算，实行专项管理，以保证相关建设经费 的合理使用。森林

9、防火责任重大，政府部门要积极开展基础 设施建设，组建专业防火队伍，购置防火、扑火设施、运输 车辆，定期开展基础设施维护保养，并结合当地实际情况建 设防火阻隔网，努力实现信息化管理，从而更有效预防森林 火灾的发生。 3.3 完善森林防火应急管理预案政府部门应加强森林火灾风险的预防监测，根据本地情 况建设预警监测信息网，尤其是在火灾风险较高的区域，应 加大远程监控力度。针对可能发生的火灾，政府部门要深入 研究火灾救援的需求，制定系统的应急管理预案，详细部署 救援人员、救援设备、救援方法，依据不同的情况制定灵活 机动的扑火战术，并在日常工作期间开展救援演练活动，组 建起一支高素质的森林防火队伍。 此

10、外，要适时增加护林员、 扑火预备人员数量，使森林部队保持二级战备状态，专业、 半专业和应急森林消防队伍全天处于二级待发状态，扑火机 具必须放置在室外，确保遇有火情快速集结出发 4 。3.4 强化森林防火责任落实 为提高防火管理水平，政府部门应健全防火组织机构， 深刻认识新时期森林防火管理的重要性和紧迫性，通过建立 责任人机制，将各项防火管理工作予以细化，明确落实到相 关部门和人员，实行严格的工作监督，制定系统的防火管理 考核指标，从而增强各部门的责任意识，提高工作执行力。 对拒不执行森林火险预警响应预案的责任人、当事人等，一 经发现， 按有关规定严肃处理； 对擅离职守造成森林火灾的， 按照有关

11、规定严厉惩处直至追究刑事责任 5 。火灾事故发生 后应当依照国家法律，开展深入的事故调研工作，严惩肇事 者，并进行追责，防止事后责任推诿。3.5 开展广泛的宣传教育 在思想上必须真正意识到森林防火“责任重于泰山” 、 森林防火事关人民生命财产安全、森林防火事关国土生态安 全、森林防火事关经济社会可持续发展的重大意义。由于森 林地处偏远山？八，群众防火意识不强，缺乏对火灾知识的了 解，基于此， 政府部门应当加大宣传力度， 扩大宣传覆盖面， 深入到群众当中，讲解森林防火的重要性，用真实的案例阐 释森林火灾的严重后果，引导群众文明用火，自觉实施火灾 预防。同时，政府部门还应采取科学的管理方法，为群众提 供便捷的生产用火服务，降低火灾风险。4 结语 目前，随着人们生产生活方式与气候环境的变化，森林 中的可燃物负荷量较大，森林防火管理工作面临较大的难 度。基于此，政府部门应增强防火管理意识，加大基础设施 建设力度，制定周密的防火预案，健全责任机制，广泛开展 宣传教育，以切实为林业的健康发展提供保障。参考文献：1 王小红，戴渭 .林业资源保护及森林防火管理策略分析J.科技创新与应用，2015, (16): 286.2 才奇美 .林业资源保护和森林防火管理措施探讨J.科技创新与应用， 2014，(11)： 273-274.3 佚名 .国家林业局森林公安局全面启动