东莞生态园土地利用总体规划

1、东莞生态皿土地利用总体规划图（201卜2020年）东莞生态园土地利用总体规划"tll«tartwEt IlMlrHMn tmxMemntamrM wwMW血他 ttt««a KtE亦 "2 EMMltO修mmnail K«41itllMl WW rwioiVIC AIM停屮*« 口 o>mB*二00年十二月糕市毗那hi 广州就爾Wffl东莞生态园土地利用总体规划(2010 2020 年)送审稿东莞生态园管理委员会广州地理研究所2010年12月领 导 小 组：项 目 主 管： 吕 鹏张虹鸥 项 目 负 责： 钟新基 技

2、术 负 责： 钟新基 黃卫平 制 图 负 责： 丘健妮项 目 名 称： 东莞生态园土地利用总体规划 委 托 单 位： 东莞市国土资源局 东莞生态园管委会设 计 单 位： 广州地理研究所全国土地规划甲级资质证书： 020007东莞市国土资源局规保科科长 广州地理研究所所长，研究员 教授教授高级工程师助理研究员项 目 成 员：目录东莞生态园土地利用总体规划、/.L-.前言 1一、规划总则 2（一）规划范围 2（二）规划期限 2（三）规划依据 2（四）规划编制原则 4（五）规划目标 4二、园区概况 6（一）区位概况 6（二）自然资源概况 6（三）社会经济概况 7（四）生态环境概况 7三、土地利用现状

3、 8四、发展定位与规划目标 10（一）园区发展定位 10（二）园区发展规模 10（三）整体空间发展方向及发展模式选择 10（四）土地利用目标 11（五）土地利用原则 12五、土地利用结构和布局规划 14（一）土地利用结构调整 14（二）土地利用布局规划 20六、空间管制 22一、空间管制原则、目标及管制架构 22二、一级土地利用空间控制区及管制规则 24三、二级土地利用空间管制区及管制规则 26七、土地用途分区 33（一）分区原则 33（二）用途管制分区 34八、重点建设项目规划和补充耕地 39（一）中心片区建设 39（二）研发区建设 39（三）工业区的建设 40（四）交通用地 40（五）市政

4、设施40（六）生态建设 40（七）耕地补充措施 40九、土地整治 42（一）土地整治（土地“四整四聚”）方针42（二）土地整治（土地“四整四聚”）目标42（三）土地整治（土地“四整四聚”）措施 42十、土地生态建设和环境保护 45（一）环境保护规划 45（二）生态保护规划 45（三）绿地系统规划 46（四）规划方案环境影响评价 47十一、实施规划的措施 48（一）建立和完善土地利用规划管理体系，提高规划的法律效力48（二）加强规划执行力度，落实规划目标 49（三）利用经济手段、市场机制促进土地集约利用50（四）运用先进技术手段，提高规划管理水平 51（五）完善公众参与机制，加大社会监督监管力度

5、51附 表53附表1 东莞生态园2010-2020年土地利用结构调整表 54附表2 东莞生态园2010-2020年耕地补充平衡表 55附表3东莞生态园2010-2020年一级土地利用空间控制区划分表 55附表4东莞生态园（寮步镇）2010-2020年基本农田保护区面积表 56附表5东莞生态园2010-2020年规划用地用途管制分区 56附表6 东莞生态园2010-2020年重点建设项目用地规划表 57附图1 东莞生态园土地利用现状图（2009年）2 东莞生态园土地利用总体规划图（2010-2020年）3 东莞生态园建设用地管制和基本农田保护图（2010-2020年）东莞生态园土地利用总体规划说

6、明一、规划背景及编制过程 错误！未定义书签。（一）规划修编背景 错误!未定义书签。（二）规划编制过程错误!未定义书签。二、 上轮规划实施评价 错误！未定义书签。（一）执行情况 错误!未定义书签（二）实施成效错误!未定义书签（三）存在问题 错误!未定义书签三、 规划基础数据来源 错误！未定义书签（一）土地利用二调数据 错误!未定义书签（二）土地规划基数转换错误!未定义书签四、 主要规划项目说明 错误！未定义书签（一）地域功能定位及规划目标 错误!未定义书签（二）农用地结构调整说明 错误!未定义书签（三）基本农田划定说明 错误!未定义书签（四）建设用地调控说明 错误!未定义书签（五）其它土地调整说

7、明错误!未定义书签五、 规划环境影响评价 错误！未定义书签（一）评价目的 错误!未定义书签（二）评价原则 错误!未定义书签（三）规划方案环境影响评价 错误!未定义书签（四）环境保护主要措施 错误!未定义书签针对土地利用存在问题与经济社会发展对土地的需求以及上级 有关部门的部署，东莞市启动了新一轮土地利用总体规划修编工作。 这次规划修编总的目的要求是， 围绕树立和落实科学的发展观， 进一 步落实最严格的土地保护制度， 切实保护耕地特别是基本农田， 保护 土地生态环境，严格控制建设用地规模，切实做到保护优先，调控有 力，不断促进经济社会的可持续发展； 吸取前两轮土地利用总体规划 修编的有益经验，研

8、究解决暴露出来的问题，使规划更具有战略性、 科学性、实用性和可操作性， 真正起到对经济社会发展的宏观调控作 用，起到土地管理的“龙头”作用。这对加强东莞生态园土地利用规 划管理，有效利用和保护土地，科学合理配置土地资源，优化土地利 用结构和用地布局， 统筹安排各业用地， 促进园区经济和各项事业发 展，实现可持续发展战略，具有十分重要的意义。东莞生态园管委会对这一轮土地利用总体规划修编很重视， 根据 东莞市人民政府下发的东莞市土地利用总体规划（ 2009-2020 年） 修编工作方案、东莞市镇级土地利用总体规划（ 2009-2020 年）修 编指标分配方案等文件以及有关会议精神，于 2010 年

9、 9 月正式启 动了这项工作，成立了东莞生态园土地利用总体规划编制领导小组， 具体的规划工作由东莞生态园管委会和广州地理研究所的专业技术 人员组成的规划组承担。 规划组根据东莞市人民政府制定的规划修编 工作方案，拟定了具体的工作任务和计划， 于 2010年9一 10月进行 调研， 2010 年 11月完成初稿；根据 2009年 5月专家评审通过的镇 级（茶山、石排、寮步、东坑、企石、横沥、 ）规划而重新进行编制， 2010年 12月初完成规划征求意见稿。亠、规划总则（一）规划范围本次规划的范围为整个东莞生态园区，包括茶山、石排、横沥、企 石、东坑和寮步等鎮的生态园区，规划控制区面积31.5平方

10、公里。（二）规划期限规划基期2009年，规划期限2010-2020年，近期2010-2015年，远 期 2016-2020年。（三）规划依据1、中华人民共和国土地管理法（1999年）；2、中华人民共和国城市规划法（1990年）；3、中华人民共和国环境保护法（1989年）；4、中华人民共和国土地管理法实施条例（1999年）；5、 中华人民共和国农业法基本农田保护条例（1999年）；6、土地利用总体规划编制审批暂行办法（1993年）；7、 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（试行）（2002年）；&国务院关于深化土地改革严格土地管理的决定（国发200428 号）；9、 国务院关于加强土地调

11、控有关问题的通知（国发200631号）；10、关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知 （国土资发2004133 号）；11、关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的 通知（国土资发2004133号）；12、关于做好土地利用总体规划前期工作中“四查清、四对照” 工作有关问题的通知（国土资发2005182号）；13、 广东省基本农田保护区管理条例（1993年）；14、东莞市土地利用总体规划（2005-2020）及说明；15、 东莞市镇级土地利用总体规划（2006-2020）修编工作方案；16、 东莞市镇级土地利用总体规划（2006-2020）修编指标分配方 案；17、东莞

12、市域总体规划（2005-2020）;18、东莞市城市总体规划（2000-2015）；19、东莞市环境保护规划（2006年）；20、东莞市域生态绿线控制规划（2007年）；21、东莞市城市快速轨道交通规划（2006年）；10、生态园总体规划（2002-2020）；11、东莞生态园总体规划（2006-2020年）；12、东莞市石排镇总体规划（2006-2020年）;13、东莞市横沥镇总体规划（2006-2020年）;14、东莞市茶山镇总体规划（2006-2020年）;15、东莞生态园土地利用总体规划（2010-2020年）;16、东莞市石排镇土地利用总体规划(2010-2020 年)；17、东莞市

13、横沥镇土地利用总体规划(2010-2020 年)；18、东莞市东坑镇土地利用总体规划(2010-2020 年)；19、东莞市茶山镇土地利用总体规划(2010-2020 年)；20、东莞市寮步镇土地利用总体规划>>(2010-2020 年)；21、关于印发东莞市土地利用年度计划量化考核办法的通知；22、. 2010年1月29日，转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（粤国土资规保发2010207号）；23、2010年4月1日，关于市县镇级土地利用规划修编有关问题 指导意见的通知（粤国土资规划2010207号）；24、. 2010年4月16日，关于有效保障用地

14、支持重点项目和绿道网建设的通知（国土资规划发2010206号）；25、2010年4月23日，关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）的通知（粤国土资规划发2010206号）；26、2010年4月23日，关于印发县级土地利用规划数据库标准 （试 行）的通知（粤国土资规划发2010222号）。（四）规划编制原则1、严格保护基本农田，控制非农业建设占用耕地；2、科学合理利用土地，提高土地利用率；3、统筹安排各类用地，重点保证市生态园重点工程建设；4、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；5、建设占用耕地与开发复垦、土地整理及易地补充耕地总量平衡；（五）规划目标以东莞市土地利用总体规划和东莞市镇

15、级土地利用总体规划指标分配方案所确定的东莞生态园土地利用指标为依据，将市生态园 重点发展的基础项目和东莞生态园发展计划在空间上落实。1、将东莞生态园用地建设成为对外交通联系便捷，与区域协调发展的产业园区；2、东莞生态园将大力发展循环经济和高新技木领域产业，注重产 业带和产业关联，推动区域产业升级转型。生态园以高新技术领域产业 为主导，主要发展生态工业和生态服务业，适度发展生态农业、生态旅 游业，实现产业结构优化、产业布局合理、产业集群发展的现代化生态 型综合产业园区，成为东莞市未来新一轮的经济增长点和东莞市产业升 级、结构优化、资源统筹的示范园区。二、园区概况（一）区位概况东莞生态园位于东莞市

16、的中北部、东江中下游南岸。东莞生态园区 是整合东莞东部快速路沿线寮步、东坑、横沥、企石、石排、茶山六镇 汇合处约30.5平方公里的土地实施集约开发， 组成东莞生态园区。园区 中心区距深圳市中心约60公里，距东莞市城区30公里，西距广州市60 公里，东距惠州市25公里，处于珠江三角洲穗-深-港发展走廊上， 宏观区位条件比较优越。交通具备善的水、陆、铁、空立体交通网络， 四通八达，与世界各地紧密相联；园区内外交通网络纵横，便利接驳， 广深咼速、莞从咼速、广惠咼速、莞深咼速、东部快速路、常虎咼速、 博深高速、生态园大道、广深港城际高速铁路口岸站（石龙）、京九铁路、 东莞轻轨r5线等重要交通设施，使东

17、莞生态园融入广州、深圳、香港、 惠州同城关系和珠三角1小時生活经济圈。园区区位优势突显，为园区 社会经济发展创造了非常优越的条件。（二）自然资源概况东莞生态园属东江冲积平原，濒临东江。地形上为埔田与岗地互相 交错的平原区，但以埔田为主。岗地除少数为林地外，多数以园地业为 主。埔田则以种植蔬菜和水产养殖业为主，但不少岗地和埔田已发展为 建设用地。东莞生态园区地处北回归线以南，属亚热带海洋性气候，气候温和， 日照充足，雨量沛，温差小，年平均气温 23.2度，年平降雨量1985.6 毫米。境内河流有东江、寒溪水、石马河等。（三）社会经济概况东莞生态园区控制土地面积 31.5平方公里，至2020年总人

18、口控制 在25万人以下，其中户藉人口 5万人以下。社会经济以寮步、东坑、 橫沥、企石、石排、茶山等镇（区）为基础，2009年GDP生产总值分别为63.32亿元、105.31亿元、94.75亿元、26.51亿元、31.66亿元、 30.72亿元。在整个东莞生态园中产业结构在不断变化，第一产业不断 下降，第二产业不断上升，并占支柱地位，第三产业也不断提升。以生 态园为例，第一产业在 GDP中的比重不断下降，至V 2009年第一产业为 1.5%;第二产业一直处于支柱地位，占 51.5%;第三产业为47%。（四）生态环境概况东莞生态园强调生态环境修复和生态安全保护是规划和建设的刚性原则；通过园区多样化

19、的发展规划，表达东莞对岭南文化特色的传承， 明确在湿地环境的保护与修复、旅游休闲活动、环保生态的生产和消费 方式、新城市居住生活方式等方面所要表现的多元素的综合发展方问， 并最终形成生态环境优美、体现湿地及岭南文化生活和创业的生态区。三、土地利用现状2009年二调土地利用现状调查结果表明，东莞生态园区农用地面积为2608.1公顷（39121.5亩），占园区总面积82.79%，其中耕地766.2公 顷（11493.0 亩），园地 146.8 公顷（2202.0 亩），林地 33.5 公顷（502.5 亩），其他农用地1661.5公顷；建设用地面积为275.6公顷（4134.0亩）， 占园区总面积

20、8.75%，其中建制镇162.5公顷（2437.5亩），采矿与独立 工矿4.5公顷（67.5亩），铁路用地12.8公顷（192.0亩），公路用地49.4 公顷（741.0亩），水工建筑46.4公顷（696.0亩），其他用地266.3公顷（3994.5亩），占土地总面积8.45%。其中，水域46.8公顷（702.0亩）， 目然保留地219.5公顷（3292.5亩）（见表3-1）表3-1东莞生态园2009年二调土地利用现状单位：公顷地类茶山生态园东坑生态园橫沥生态园寮步生 态园企石生态园石排生态 园合计农 用 地小计938.8264.3366.7385.262.8590.42608.2耕地263.

21、772.089.096.69.2235.6766.1园地72.912.79.819.1032.3146.8林地15.21.21.81.41.012.933.5牧草地0000000其他农用 地587.0178.4266.1268.152.6309.61661.8建 设 用 地小计52.835.784.450.46.645.6275.5建制镇用 地23.726.556.910.36.638.4162.4农村居民 点用地0000000采矿与独 立工矿4.5000004.0特殊用地0000000交通运输 用地24.61.523.67.405.162.2水利设施 用地07.73.932.702.146.

22、4其他用地小计72.937.037.677.52.438.9266.3水域017.1029.80046.9自然保留 地72.919.937.647.72.438.9219.4合计1064.5337.0488.7513.171.8674.93150.1四、发展定位与规划目标（一）园区发展定位东莞生态园发展定位：湿地生态园、高端产业发展及配套服务区（二）园区发展规模生态园规划总用地面积31.5平方公里，其中规划建设用地面枳 15.34平方公里，非建设用地16.15平方公里。非建设用地中，生态 湿地为9平方公里，其中水系水面5.5平方公里（包括湖 塘湿地）； 建设用地中，居住用地面枳为 2.7平3方

23、公里，工业及研发用地面 枳为12.64平方公里，占建设用地40.12%。（三）整体空间发展方向及发展模式选择1、整体空间发展方向（1）全市范围强化与松山湖科技产业园及沿海产业带之间的产业联系，延续与松 山湖科技园之间的生态走廊联系，强化与莞城之间的生活联系。（2）区域范围生态园以中央水系生态走廊和东部快速两侧生态走廊为两条主要 发展轴，形成”两轴七片，3+4铢链式”的空间发展结构。七个功能片区 为：北部湿地片区、中心片区、月塘湖片区、湿地三角洲片区、东坑片 区、横沥片区、东部职教城片区。（四）土地利用目标1. 发展目标在未来10年里，东莞生态园将发展成为东莞市城镇群协调发展 的示范区、复合环境

24、生态的综合发展区、具有岭南文化特色的城市休闲 旅游区、现代产业及其配套服务区、松山湖科技产业园的配套园区。2. 确定适度的建设用地规模充分考虑东莞生态园未来产业发展的需要，结合对环境容量和土地承载 力的研究，确定建设用地的合理规模，促进土地资源的可持续利用目标 的实现。到2020年建设用地规模1594.4公顷，比2009年净增建设用地1528.9 公顷。其中2015年建设用地规模1030.8公顷，比2009年净增建设用地 755.0公顷。3. 提高土地利用效率加大园区整合力度，积极转变建设用地增长方式，提高土地利用效率，促进土地集约、节约和高效利用，增加投入产出比率。每亩建设用地提供二三产业增

25、加值由 2009年的8.5万元提高至40 万元以上；每亩工矿用地提供工业增加值由2009年的12.65万元提高至 35万元以上。4. 创造理想的人居环境建立保障自然人文过程安全和健康的景观安全格局和土地利用结构。重视资源承载力、生态功能和环境容量的分析和预测，优化资源配置， 确定生态环境底线，创造优美的人居环境。开发建设中保持良好的生态环 境，避免“破坏性建设”，保证生态的安全性。将绿地系统规划与土地利用规划相结合， 保证园区自然生态绿地（包 括水域）面积达212.5公顷，占园区总用地面积的6.74%;城镇绿地,包括公 共绿地和生产防护绿地 650.08公顷。其中公共绿地546.27公顷，生产

26、 防护绿地103.81公顷。（五）土地利用原则1. 统筹协调土地利用规划是区域经济社会发展在地域空间上的统筹和落实。土 地利用规划要做好与上级土地利用总体规划、经济社会发展规划、城镇 总体规划、产业发展规划、环境保护规划等规划与规划之间的协调；做 好建设用地需求与耕地保护的协调；做好近期发展与远期保护的协调。 科学安排非农建设用地，保障经济发展和城镇建设的合理需求。合理划 定土地利用功能分区，制定有效而适宜的控制指导措施，在实行严格土 地用途管制的基础上，强化土地利用空间管制，协调社会、经济与环境 可持续发展，优化土地利用结构及城乡发展格局。2 .保障生态环境安全生态环境安全是保证经济社会发展

27、和人民生活健康的底线。正确处 理经济社会发展、人民生活与土地利用的关系，建立保障自然人文过程 安全和健康的景观安全格局和土地利用结构。重视资源承载力、生态功 能和环境容量的分析和预测，优化资源配置，确定生态环境底线，创造良 好的人居环境。要从环境容量、经济发展质量和科学技术水平的角度， 分析规划期限内的非农建设用地的利用极限，通过土地利用规划的科学 编制和实施，从空间管治和土地供应的角度，为生态园的生态环境安全 提供根本保证。3 .集约节约用地坚持集约节约用地为核心，以人为本设定建设总量，认真贯彻东莞市土地利用总体规划方案的要求，重点落实市下达给本园区的各项 控制性指标，严格控制增量和规模，积

28、极盘活存量，提高土地利用效率。4. 强化土地利用空间管制统筹区域的发展，合理划定土地利用功能分区，制定有效而适宜的 控制指导措施，强化土地利用的空间管制和用途管制。5. 实现土地资源的永续利用为了使东莞生态园十分有限的土地资源能够永续利用，这就要求加 强土地资源的环境保护，包括土地的合理利用，防止土地被破坏和维持 土地的环境效能，使土地能够源源不断地满足经济社会发展的需要和为 人民创造良好的生存环境。因此，东莞生态园要做好园区公园建设，城 镇生态景观建设，水域生态与生态林保护等的规划；重视对生态敏感区 域的生态环境进行严格保护与管制；划定生态绿线，对园区建设进行控 制。五、土地利用结构和布局规

29、划(一) 土地利用结构调整1. 农业用地2009年园区农用地2608.2公顷，占土地总面积的65.66%;规划至 2020年农用地1442.5公顷，占土地总面积的 46.80%，比2009年减少 1165.7 公顷。(1) 耕地2009年耕地为766.1公顷，规划至2020年耕地341.0公顷，比2009年减少425.1公顷，占土地总面积10.82%。(2) 园地规划至2020年，本区园地为141.7公顷，占土地总面积4.50%，比 2009年减少5.1公顷。(3) 林地林地在本区起着美化环境，维持生态平衡的重大作用。规划期间， 将有大片园地以及部分建设用地调整为林地，2020年林地面积为20

30、.7公顷，占土地总面积的0.66%，比2009年减少12.8公顷，绿地覆盖率 为 33%。(4) 其它农用地其他农用地，主要包括养殖水面、农村道路、农田水利用地等，规 划期内，随着园区建设的占用以及农用地结构的调整，规划到 2020年 其他农用地为939.1公顷。占土地总面积 29.81，比2009年減少722.6 公顷。2. 建设用地规划期内，本区建设用地将有较大幅度增长，规划到2020年园区 建设用地达到1571.3公顷，占园区土地总面积的48.71%,比2009年增 加1258.9公顷。（1）城乡建设用地包括城镇用地、农村居点和独立工矿用地，规划 2020年园区城乡 建设用地1218.1

31、公顷，占土地总面积的38.67%，比2009年增加1051.3 公顷。 城镇用地规划期内，随着园区建设的加快以及各项城镇配套设施的建设，东 莞生态园区随着逐渐完善其综合服务功能，城镇用地也将大大增加。规 划2020年城镇用地1193.1公顷，占土地总面积的37.92%，比2009年 增加1030.7公顷。 居民点用地在规划期内，园区将根据各个园区的具体情况，采取城镇化模式、 集中外迁模式对农村居民点进行改造。规划期内园的居民点用地将通过 上述两种方式改造为城镇用地、独立工矿用地、林地等，规划到 2020 年25.0公顷，占土地总面积0.54%，比2009年增加25.0公顷。 独立工矿用地规划期

32、内，随着园区建设的加快，独立工矿用地己纳入城镇区，故 无独立工矿。（2）交通用地依据松湖园区总规划以及分区详细规划，本区在规划期内将进一步 完善路网建设，交通用地也将大有增长。规划2020年全区交通用地305.7 公顷，占土地总面积的9.70%，比2009年增加243.5公顷。（3）水利设施用地主要包括水库和水工建筑用地等，规划期间，水利设施用地为38.4 公顷，比2009年减少8.0公顷，占总面积1.22%。3. 其他用地由于建设用地占用和土地整理改造，规划期内，本区的其他用地大 幅减少，规划2020年其他用地136.3公顷，占土地总面积的4.33%,比 2009年减少了 130.0公顷。其

33、中，水域45.4公顷，自然保留地90.9公 顷。见表 5-1、5-2、5-3、5-4、5-55-1东莞生态园土地利用结构调整表地类2009 年2015 年2020 年规划期间 增减面积（公顷）面积（公顷）比重%面积（公顷）比重面积（公顷）比重%土地总面积3150.11003150.11003150.11000农用地耕地766.124.32511.016.22341.010.83-425.1其中基本农田51.71.6451.71.6451.71.640园地146.84.66143.74.56141.74.50-5.1林地33.51.0625.80.8220.70.66-12.8牧草地000000

34、0其他农用地1661.852.751228.238.99939.129.81-722.6农用地合计2608.282.801908.760.591442.545.801165.7建设 用地城乡建 设用地小计166.85.30797.725.321218.138.671051.3城市162.45.16780.724.791193.137.921030.7居民点0015.00.4825.00.5425.0独立工矿4.40.142.00.0600-4.4特殊用地005.50.179.10.299.1父通 用地小计62.21.07:208.36.61305.79.70243.5铁路0000000公路00

35、 000 :00港口码头0000000水利设 施用地小计46.41.4741.61.3238.41.22-8.0建设用地合计275.58.75P 1053.232.721571.348.711258.9其他 用地水域46.91.4946.01.4645.41.44-1.5自然保留地219.46.96142.34.5290.92.89128.5合计266.38.45188.35.98136.34.33130.0表5-2 六个镇生态园区规划期末（2020年）农用地面积统计表单位：公顷村名土地总面积农用地 合计占土 地总 面积%耕地园地林地其它用地面积占农 用地%面积占农 用地%面积占农 用地%面积

36、占农 用地%茶山生态园区1064.5648. 160.89136. 521.0674. 411.488. 11.25429. 166.21东坑生态园区337.084. 124.963. 13.6913. 916.530. 00.067. 167.18橫沥态园区488.7190. 939.0642. 822.4224. 913.041. 91.00121 . 363.54寮步生态园区513.1199. 038.7810. 85.4317. 48.741. 40.70169. 485.13企石生态园区71.857. 880.507. 012.112. 74.670. 81.3947. 381.83

37、石排生态园区674.9165. 424.5143. 526.308. 45.088. 65.20104. 963.42合计3150.11442.545.80341.023.64141.79.8220.71.44939.165.10表5-3六个镇生态园区规划期末（2020年）城乡建设用地面积统计表 单位：公顷村名土地总面积建设用 地合计占土地 总面积%城乡建设用地面积城乡建 设用地 小计占建设 用地%城镇工业用地农村居民点面积占建 设用地%面积占建设 用地%茶山生态园区1064.5387.482.66264.268.20262.467.731.80.46东坑生态园区337.0232.669.02

38、184.579.32184.579.3200橫沥生态园区488.7275.556.37236.685.88219.079.4917.66.39寮步生态园区513.1171.933.50110.264.11110.264.1100企石生态园区71.811.516.0211.499.1311.499.1300石排生态园区674.9492.372.94411.083.49405.582.375.51.12合计3150.11571.348.711218.177.521193.175.9325.01.59表5-4 六个镇生态园区规划期末（2020年）其它建设用地面积统计表单位：公顷村名土地总面积建设用

39、地合计占土地 总面积%其它建设用地其它建 设用地 小计占建 设用 地%交通用地水利用地旅游用地面积占建 设用地%面积占建 设用 地%面积占建 设用 地%茶山生态园区1064.5387.436.40123.231.80119.930.953.30.8500东坑生态园区337.0232.669.0248.1220.6843.318.624.82.0600横沥生态园区488.7275.556.3738.914.1227.39.912.50.919.13.30寮步生态园区513.1171.933.5061.735.8934.019.7827.716.1100企石生态园区71.811.516.020.1

40、0.870.10.870000石排生态园区674.9492.372.9481.316.5181.116.470.20.0400合计3150.11571.348.71353.222.48305.719.4638.42.449.10.58表5-5六个镇生态园区规划期末（2020年）其他用地面积统计表单位：公顷村名土地总面 积其它用地 合计占土地总 面积%水域自然保留地面积占其它用地%面积占其它用地%茶山生态园区1064.529.22.740029.2100东坑生态园区337.020.36.0216.581.283.818.72横沥生态园区488.722.64.620.20.8822.499.12寮

41、步生态园区513.144.78.7127.661.7417.138.26企石生态园区71.82.43.34002.4100石俳生态园区674.917.02.521.16.4715.993.53合计3150. 1136.34.3345.433.3190.966.69（二）土地利用布局规划1布局结构形式东莞生态园是一个以生态为核心的园区，其形态将是围绕生态核心 逐步向外生长的园区，自然生态环境与园区生态环境相互渗透，由内到 外，形成一个内疏外密的形态。东莞生态园布局的结构形式，以中央水系生态走廊和东部快速两侧 生态走廊为核和生态间隔，形成“两轴七片，3+4珠链式”空间发庶结构。“两轴”；一是指沿南

42、畲朗排渠平行发展的中央水系生态轴，也是串 联南畲朗片区各个功能组团的综合发展轴；二是指沿东部快速路的生态 轴，也是联系东部快这周边功能产业组团的产业发展轴。“七片”：形成北部湿地片区、中心片区、月塘湖片区、湿地三角洲片区、东坑片区、 横沥片区、东部湿地片区七个功能组团。2. 用地功能布局1）北部生态湿地片区面积约4.7平方公里，以燕岭湿地为核心，融合旅游和居住功能的综合片区2）中心片区面积约4.8平方公里，由生态岛群、高端产业区、商贸旅游区、行 政文化岛四个部分组成。3）月塘片区面积约4.9平方公里，由研发产业区和月塘湖水上运动游乐区两个 部分组成。4）湿地三角洲片区面积约5.8平方公里。在综

43、合整治寒溪河流域水体污染的基础上， 利用寒溪河三角洲的独特资源优势，发展湿地游览观光，建设诗意宜居 的居住区，形成以三角洲湿地为特征的综合发展组团。5）东坑片区面积约5.5平方公里。依托和修复现状水网生态及景观资源，提升 环境品质，发展高新技术产业和 现代制造业，配套相应的居住和服务设 施，形成一个以研发和现代制造为主的综合发展组团。6）横沥片区面积约1.3平方公里。实施产业集聚，重点发展传统优势产业的产 业集团。7）东部湿地片区面积约3.5平方公里。建设下沙生态湿地，形成生态园东部的生态 景观核心。下沙湿地北侧建设东莞职教城，培养高素质专业化的人才， 为生态园的长久发展提供人力资源儲备。六、

44、空间管制一、空间管制原则、目标及管制架构（一）空间管制原则1、统筹协调发展的原则。合理利用土地资源，保护耕地，积极进行 退耕还林工程，改善山区生态环境质量。以城乡统筹发展为目标，对镇 域内城镇发展和土地利用进行综合控制和引导。按照“五个统筹”的要 求，加强区域合作，构建跨越行政区域的模式。2、生态优先，可持续发展的原则。综合考虑生态环境容量和产业布 局的差异性和土地开发的适宜性，进行空间管制区域划分。坚持生态优 先，以改善城乡人居生态环境、提高生活水平为空间管制的出发点和最 终目的，公平地满足不同地区和不同代际间发展的需求。3、系统性原则。改变单因单果的链式思维模式，以系统观念和网络 式思维为

45、基础，加强区域水资源利用、土地利用、环境整治、资源保护、 环境基础设施体系建设和区域生态结构培育等方面的协同发展。4、渐进控制与发展原则。空间管制的实施是渐进式地控制和发展的, 必须坚持高起点规划，高标准建设，分步实施，循序渐进地推进空间管 制的实施。（二）空间管制目标通过明确区域空间开发管制范围，制定严格的生态环境资源保护措 施，为各类开发建设行为规定了必须遵守的行动纲领和行为准则。空间 管制是为了协调城乡发展、资源综合利用、风景名胜区保护与管理、历 史文化遗产保护、重大基础设施建设、城市生命线系统安全等方面制定 的强制性内容，通过划定非城镇建设用地，避免城镇建设用地在空间的 盲目扩张，从而

46、达到保护历史文化遗产、保护自然生态环境、保护物种 多样性，建设自然生态和城市生态相交融的富有活力和持续发展能力的 城乡协调发展格局。1、保护生态环境。严格控制区域生态“底线”的保障条件，防止生 态环境继续恶化，保护区域生态结构，提升生态环境质量，构建生态安 全格局。2、引导空间结构。通过建立空间管制，改变城镇无序发展的状态， 优化城镇用地、工业用地、居民点的土地利用空间结构。3、引导区域资源合理配置，最大限度地降低开发与资源保护的冲突, 减低对自然生态体系的冲击。4、保护战略性资源。通过对具有整体战略意义的资源和交通发展空 间的管制，防止战略性资源的破坏和低效利用，保障区域经济、产业和 基础设

47、施可持续发展的空间条件，保持区域整体竞争力。（三）空间管制架构生态园空间管制的基本架构为：一是划定一级土地利用空间控制区, 确定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四区的范围 和面积；二是依据自然保护、生态保护、基本农田保护原则等划定二级 土地利用空间管制区，包括自然保护区，水体空间管制区，交通、电力 等廊线管制区，生态绿地空间管制区，并按规范要求对水源保护区、河 川生态绿地、主干公路、电力通信、能源廊道等量化控制指标进行划定； 三是加强对建设用地区的空间管制，制定城镇中心区、工业园区布局的 区位、环境和规模原则，严格控制建设用地总规模，优化、改造、整合 各功能区，合理布局城市绿地

48、、区间隔离带、交通走廊生态用地。、一级土地利用空间控制区及管制规则建设用地空间管制是为了协调城乡发展、资源综合利用、风景名胜 区保护与管理、历史文化遗产保护、重大基础设施建设、城市生命线系 统安全等方面制定的强制性内容，通过划定允许建设区、有条件建设区、 限制建设区、禁止建设区，避免城镇建设用地在空间的盲目扩张，从而 达到保护历史文化遗产、保护自然生态环境、保护物种多样性，建设自 然生态和城市生态相交融的富有活力和持续发展能力的城乡协调发展格 局。（一）允许建设区依照土地利用总体规划规定，允许建设区是指可以直接依法开展城 乡建设用地利用和建设行为的空间区域。根据东莞市实际情况，生态园 允许建设

49、区范围包括城镇用地、村镇用地、独立工矿用地、风景旅游与 特殊用地，依照规划下达的用地指标规模划定的 生态园允许建设区面积 为1218.1公顷，占全园土地总面积的38.67%。允许建设区管制规则：（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统 筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间 布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级 国土资源行政主管部门审查批准。（二）有条件建设区依照土地利用总体规划规定

50、，有条件建设区（或称建设用地扩展区） 是指需要在特定情形下依法开展城乡建设用地利用和建设行为的空间区 域。生态园划定的有条件建设区面积为 38.6公顷，占土地总面积1.23% 有条件建设区（或称建设用地扩展区）管制规则：（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时 相应核减允许建设区用地规模；（2）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划 修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三）限制建设区限制建设区是指允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的空 间区域。 生态园划定的限制建设区面积为 1893.3公顷，占土地总面积 的 60.10%限制建设区管制规则：（1

51、）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土 地整治和基本农田建设的主要区域；（2）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目 用地。（四）禁止建设区禁止建设区是以生态与环境保护空间为主导用途、严格禁止开展与 主导功能不相符的各项建设的空间区域。禁止建设区应包括自然保护区 核心区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河湖的蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等。禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环 境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。园区未划有禁止建设区包括水源保护区核心区境。禁止建设区管制规则：（1）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导 功能不相符的各项建设；（2）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整表7-1东莞生态园2010-2020年一级土地利用空间控制区划分表土地利用空间控制区面积（公顷）占总面积（%允许建设区城镇用地、村镇用地1218.138.67有条件建设区在特定情形下依法开展城乡建设 用地利用和建设行为的空间区域38.61.23限