从深圳城市通信工程看专项规划发展

1、从深圳城市通信工程看专项规划发展从深圳城市通信工程看专项规 划发展1 通信工程专项规划编制内容及主要作用 分析 20002010 年间深圳市完成的各项通 信工程专项规划的时间点分布情况， 可以将这十 年的发展过程大致分为起步、 高速发展和补充完 善三个阶段，每个阶段完成的通信工程专项规划 层次、类型、数量等均不一样。11 第一阶段 （20002004 年）：起步阶段111 完成的项目 第一阶段仅编制了深圳经济特区通信管网专 项规划，覆盖范围为福田、罗湖、南山和盐田 四区，总规划面积 39 17 平方公里，占全市总 面积的 20；涵盖的通信业务种类有电信固定 网、数据网、移动通信网、有线电视网、

2、微波通 信网、通信管道网等。 该规划总结了现状通信管 道的备用管孔原则和以光缆为主要传输介质的 通信管道的计算方法， 并在此基础上， 预测各类 通信业务发展需求量， 规划布局各通信网的局址 （主要包括电信固定网、数据网、移动网、有线 电视网局址等 ）和管道系统。112 规划作用作为深圳市编制的第一个通信工程专项规划， 该规划对深圳市通信的发展发挥了规划先导的 作用，为深圳市各类城市规划提供了通信设施规 划依据，有效指导了深圳市经济特区内通信设施 及管道网的建设。 该规划也存在一些不足， 最为 主要的是没有划定各类局址的用地红线， 未能及 时控制用地。12 第二阶段 （20052007 年）：高

3、速发展阶 段121 完成的项目第二阶段 3年时间内共编制了 4 项通信工程专 项规划，分别为宝安区通信管网专项规划 、 龙岗区三组团通信管网详细规划 、深圳市东 部滨海地区通信管网专项规划和深圳市（信 息科技论文发表 - 论文发表向导网江编辑加扣 二三三五一六二五九七） 信息管道及机楼 “十 五”发展规划 （以下分别简称 宝安专项、龙 岗专项、滨海专项和 “十一五”规划 ）。 宝安专项、龙岗专项和滨海专项的 覆盖范围为深圳经济特区以外的地区， 涵盖的通 信业务种类与特区专项一致。这 3 项规划以 深圳市组团规划成果为依据，结合现状机楼 布局和业务预测， 重新调整和确定通信设施的用 地布局和规模

4、； 通过核查地籍资料、 现场踏勘并 与其它规划充分协调， 确保通信设施用地的可行 性，最终划定用地界线坐标； 以多种城域网并存、 光缆为主要传输介质的前提条件， 在深圳市通信 管道政策的统一指导下，综合规划通信管道。“十一五”规划的编制源于“十一五”期 间深圳的信息化建设， 该规划在各通信运营商业 务、网络、机楼需求的基础上，结合各行政区或 组团的土地利用规划和近期建设规划， 规划全市 近期建设通信机楼布局及其用地需求和信息管 道，并制定相应的年度实施计划；此外，该规划 还首次提出了规划、 建设、管理信息基础设施的 保障措施。122 规划作用有了第一阶段的经验， 第二阶段的规划编制速 度大幅提

5、高， 编制的成果也更加得完善， 对第一 阶段规划编制存在的不足也作了修正， 划定了大 部分通信设施的用地红线。 这 4 项规划编制完成 后，作为依据，指导了深圳大量的法定图则编制， 落实了大量的通信设施用地， 保证了通信行业的 顺利建设发展。此外，本着集约利用土地的原则， 这阶段的 4 项通信工程专项规划还首次打破了 以前电信、移动、联通、有线电视等主导运营商 各自建设机楼的现状， 提出了通信机楼共建共享 的原则，建议今后建设的任何一座通信机楼均需 满足 2 3 家通信运营商的发展需求。1.3 第三阶段 （20082010 年）：补充完善阶段 131 完成的项目第三阶段 3年时间内共编制了 2

6、 项通信工程专 项规划，分别为深圳市无线电监测网布局规划 和深圳市公众移动通信基站站址专项规划 （以 下分别简称监测网规划和基站规划 ）。近十多年来，无线电行业一直都保持着高速发 展，深圳的无线电业务也是全国居首， 然而深圳 （信息科技论文发表 - 论文发表向导网江编辑 加扣二三三五一六二五九七） 的无线电监测网设 施却十分落后，难以与周边城市形成监测联控。 另外，无线电监测网点也一直未能纳入城市基础 设施建设当中，导致部分无线电监测网点用地落 实困难。在此背景下，监测网规划应运而生， 其重点确定了无线电监测站点的布局、 近期建设 规划和高山监测站的用地控制坐标， 为将监测站 纳入城市总体规划

7、， 高山监测站纳入城市黄线管 理提供了依据。2004 年后，移动通信用户数量飞速增长，手 机已成为公众日常生活必不可少的一样通信工 具。随着生活水平的提高， 公众一方面希望在任 何情况下自己的手机信号都能够得到满足， 另一 方面又担心移动基站的辐射对自己的身体健康 产生不良影响， 对移动基站的抵触情绪也越来越 强，大量的移动基站无法建设， 移动通信需求不 断增长与基站数量不足的供需矛盾日益显著。 为 解决此矛盾，深圳开始编制基站规划 。基站 规划建立了可纳入城市规划体系的基站预测模 型，总结出基站布局的方法和步骤， 规划落实了 基站物理站址的空间布局； 分析景观化基站和集 约化基站的建设必要性

8、和可行性， 提出了此类基 站的建设形式； 编制基站规划建设指引， 提出基 站近期建设计划。132 规划作用 第二阶段结束时，深圳市已基本完成了通信工 程专项规划的全覆盖， 涵盖了几乎所有的通信业 务种类， 但仍有部分非主流通信设施未涉及。 而 第三阶段编制的监测网规划和基站规划就是对这些非主流通信设施规划不足的补充， 也 解决了部分通信行业发展的迫切需求。 （信息科 技论文发表 - 论文发表向导网江编辑加扣二三 三五一六二五九七） 本阶段编制的 2 项规划的作 用主要体现在将平时不容易关注的通信设施纳 入了城市基础设施规划体系， 在保证公众身体健 康的前提下解决了部分通信行业目前发展遇到 的困难，为这些非主流通信设施的建设提供了极 大的便利。结语过去的十年间，深圳市共编制了 7 项通 信工程专项规划， 完成了