(可行性报告)我县创建国家文明城市的可行性分析

1、我县创建全国文明县城可行性调研报告创建全国文明县城是构建和谐社会的重要载体和推动力，是实现物质、政治、精神、生态四大文明协调发展的现实需要。一、全国文明县城评选基本情况根据中央文明委印发的关于评选表彰全国文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法 文件精神，全国文明村镇（县城）每三年评选表彰一次。创建文明村镇工作成绩突出，获得上一届省级文明村、镇标兵或江苏省文明村、镇称号的村、镇，可作为创建全国文明村镇工作先进村镇的推荐对象。创建全国文明村镇工作先进村镇，符合条件的，可作为全国文明村镇的推荐对象。省文明办将在全国文明村镇的推荐对象中，择优推荐1 3个精神文明建设工作在全省一直比较优秀的县城（城关镇

2、）参评全国文明县城。我县众兴镇已连续五届被评为江苏省文明镇。推荐全国文明村镇，须符合中央文明委2003 年 9 号文件规定的 “全国文明村镇评选标准 ” ，标准共涉及九项内容，分别是：领导班子坚强有力、思想道德风尚良好、创建工作扎实有效、科教文卫体稳步发展、社会治安秩序安定、环境面貌整洁优美、基层民主健全有效、农村经济发展壮大。推荐共分三个程序： 1、申报推荐。申报单位向各省辖市文明委申报参评，或向归口管理的省委省级机关工委、省委组织部、省委教育工委、省国资委申报参评。各省辖市文明委、省委省级机关工委、省委组织部、省委教育工委、省国资委按分配名额择优确定推荐对象，在当地主要媒体进行公示并报经同

3、级党委 （党组） 同意后， 将推荐报告、 申请表格及2000字以内的经验材料各一式四份报省文明办。2、集中公示。上报中央文明办前，对初审合格的单位，征求省有关部门意见，在省主要新闻媒体集中公示，接受群众监督。 3 、正式推荐。根据推荐、征求意见及公示的情况，提出推荐建议名单， 经省文明委审定后报中央文明办。 根据众兴镇实际情况，众兴镇可于 2011 年 3 月申报全国文明村镇。二、目前我县在全国文明县城创建方面存在问题截至目前，中央文明委对全国文明村镇的测评尚未出台定量标准，只有定性标准，即全国文明村镇评选标准。据省文明办相关领导介绍，江苏省文明城市测评体系比全国文明村镇评选标准更为严格。如果

4、我县能顺利通过省级文明县城评选，则众兴镇通过全国文明村镇评选指日可待，我县也有望被评为全国文明县城。近年来， 我县在城市建设方面投入了大量的人力、 物力、财力，城市面貌发生了翻天覆地的变化，居民生活条件得到了极大的改善，人居幸福指数日益提高，这些成绩的取得，为我县城市创建奠定了坚实的基础，但对照省级文明县城创建标准（ 7 大类、 103 项指标、 304 个考核点） ，客观分析我县目前现状，创建工作还存在很多问题，突出表现在以下几个方面：（一）市民文明素养不高近年来，随着城市规模的不断扩大，城市人口数量急剧增加，但市民的文明程度、文明素养距测评标准尚有较大的差距，具体表现在：1. 市民日常生活

5、中不文明行为较为普遍。乱扔垃圾、随地吐痰、在禁烟场所吸烟、不按秩序排队、损坏花草等这些看似“小事”的不文明行为随处可见，吵架、斗殴等现象也时有发生。2. 市民交通意识淡薄，交通秩序较为混乱。行人走机动车道，电动自行车走反道、走机动车道、闯红灯等行为屡禁不止。客运车，小轿车及出租车等机动车辆，不按指定地点停靠，在主次干道上任意上下客、随意调头、乱停乱靠等现象较为普遍；城区电动三轮车经过近一阶段的整治，运行状况有了明显的好转，但走反道、走机动车道、闯红灯等交通违规行为仍时常可见。3. 爱护公共设施、尊老爱幼、人际互助等良好的行为习惯难觅影迹。城区公用电话亭、报栏、座椅、雕塑等公共设施较人为损坏现象

6、时有发生；公交车上为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座是可遇而不可求；人际关系较为冷漠，不能互帮互助，抱有“事不关己，高高挂起”心态的不在少数。4. 未成年人思想道德建设存有漏洞。受利益驱动，决大多数文化娱乐场所，特别是网吧、电子游艺厅等不能拒未成年人于门外， 在网吧、 电子游艺厅内更是不乏未成年人身影。（二）安居乐业的生活环境尚未形成随着我县经济水平的不断发展，在城市基础设施建设方面的投入的资金越来越多，城市环境也发生了翻天覆地的变化，但在老城建设、环境整治等方面仍存有一定的不足。1 老城区硬件基础设施建设较为落后。基础设施建设包括道路硬化率、垃圾清运率和无害化处理率、绿化覆盖率等方面。

7、这几年，我县在新城基础设施建设方面投入很大，标准较高，配套也很到位，应该说是我县的亮点，但是人口集中的老城区基础设施建设方面相对不足，欠账较多，部分设施陈旧老化，建设滞后。如：老城区的解放路、健康路、朝阳路和一些主要街巷的路面硬化标准不高，部分路段路面毁损严重， 坑洼不平； 部分路段下水道标准不高， 畅通率差，雨量稍大便严重积水。2 城区环境卫生状况较差。城区次要干道和街巷内流动摊点占道经营、门面经营店外设摊现象较普遍；农贸市场摊点外溢严重，各种车辆随意进出，长效管理措施不到位，脏、乱、差问题突出；在次要干道、居民居住小区、公厕周围、电线杆上各种办证、维修、租房、招聘、医疗等非法小广告随处可见

8、，成了屡治不愈的“牛皮癣” ；违章建筑、乱堆乱放、乱倒垃圾、家犬散养现象普遍，卫生死角多；居住小区环境卫生保洁不到位，多个小区存在脏乱差现象。如：中包河两侧绿化带常遭损毁，沿河部分经营户和居民在绿化带内摆放经营商品、堆放杂物、晾晒衣服，中包河南侧与泗中路西侧交接处的几间违章建筑已存在数年至今未拆除；众兴路两侧一些已改制或破产的工商交通企业院内环境卫生依然较差， “门前三包”和院内保洁制度责任落实仍不够到位。3 爱国卫生运动开展较少。近几年，县城区一直没有组织开展大规模的灭鼠、灭蚊、灭蝇、灭蟑螂活动，加之防鼠防蝇设施不完善，以致“四害”密度不能达到全国爱卫会规定的控制标准。 虽然今年 5 月份县

9、爱卫会发文组织了一次全县较大规模的灭鼠统一行动，但仍有部分单位没有积极响应落实，特别是少数垂管部门、部分改制企业和规模较大的超市、酒店至今未开展。城区公共部位的外环境（如广场、公园、绿地、河道、公厕、垃圾中转站等）统一灭鼠工作尚未落实到位。城区居民小区建灭鼠毒饵站数量仍是空白。（三）创建活动尚有欠缺自 2009 年 6 月县委、县政府提出“四城同创”以来，各单位、各部门围绕创建活动开展了一系列卓有成效的活动，创建工作也取了一定的成效，但创建氛围仍不够浓厚，围绕创建所开展的系列活动仍不够深入。表现为一报两台和政府网站对文明城市创建的宣传频次、份量不足，未形成强有力的宣传态势。目前，在县城居民中，

10、仍有不少人不知道什么是“四城同创” ，对创建文明城市的重要意义，以及能给老百姓的工作和生活带来什么实惠更是无从谈起。由于宣传发动不到位，未能营造出浓烈的创建氛围，以致尚未形成人人参与，个个支持创建格局。（四）硬件设施较为匮乏随着城市规模的不断扩大，居民生活条件的逐步提高，我县在文化、体育等方面的投入逐年加大，一大批迎合市民生活、娱乐需要的文化体育设施先后投入使用，但对照参照标准，我县在硬件建设方面还显得较为匮乏。1. 要求建有 3000 座的体育馆、标准的游泳池和建筑总面积不小于 5000 平方米科技馆。目前，我县体育馆、游泳馆正在建设之中，科技馆还没有启动建设。2. 要求建有国家三级档案馆。

11、目前，我县档案馆主体已完工，目前正申报国家三级馆。3. 要求建有县孤残儿童、弃婴救助机构和县流浪未成年人救助保护机构。目前，已作为县社会福利综合服务中心的子项目立项建设，主体工程正在建设中。4. 要求县建成区内各社区建有综合性多功能室内文化活动场所。目前，我县仅众兴镇综合文化站有 1 处综合性多功能室内文化活动场所，各社区均无此场所。5. 要求建有文化信息资源共享工程泗阳县支中心和 16家乡镇基层服务点。目前，县级支中心已建成，设在县图书馆；但各乡镇尚未建设基层服务点。6. 要求建有中型图书馆和中型文化馆。目前，我县尚未达到标准，虽然图书馆已被授于国家一级馆称号，但在藏书数量、图书馆面积等方面

12、与中型图书馆尚有一定的差距。7. 要求建有县业余体校。目前，我县尚无业余体校。8. 要求建有预防、医疗合一的公益性、非盈利的社区卫生服务中心。 目前， 我县城区尚无达标的社区卫生服务中心。9. 要求民防工程达省定标准，人均占有面积达0.3 平方米。目前，我县人防工程仅有新源翰学苑小区和市民广场 2处，人均占有面积仅为 0.06 平方米。10. 要求建有数字化城市管理系统， 目前我县虽然对数字化城市管理系统提出建议，但未付之实施。三、我县创建全国文明县城对策建议通过对我县各项文明城市创建指标数据现状的分析，可以看出，我县不论是在软件方面还是在硬件方面与文明城市创建的标准都有一定差距，但这些差距并

13、不是无法克服的，是可以通过持之不懈的努力来缩小、解决的，创建国家文明县城工作是可行的。目前，我们首要任务是要对照标准，查找不足， 制定方案， 采取措施， 在加速硬件建设步伐的同时，下大力气，动真干戈，不断投入人力、物力、财力，加快软件建设的脚步，通过优化创建环境，提升城市品位，不断缩小与国家文明县城的差距。当前应重点做好以下几个方面工作：（一）健全组织机构，强化组织领导创建全国文明县城，必须以众兴镇创建全国文明村镇为基础。目前我县的创建工作基本是县文明办在面上所作一系列的工作，而众兴镇作为文明村镇创建主体，在文明村镇创建方面投入精力较少，精神文明建设工作开展的力度不足，开展的活动较少，创建工作

14、基本为零。建议众兴镇要抽调人员成立专门工作组， 由镇主要领导担任组长， 在今后一阶段，工作重心要有目的性向精神文明建设方面转移，加强与各部门的协调配合，共同推进我县精神文明建设工作。（二）开展环境卫生综合整治，切实提升城市形象要落实“门前三包”和单位庭院“四化”责任制，消灭卫生死角。尤其是老城区众兴路两侧的一些已改制或破产的企业院内和一些开放式老小区周边环境脏、乱、差的问题要明确责任，彻底解决到位。县城管要加大对违章搭建的惩处力度，城管、公安、工商、交通等部门要加强协作，组织开展市场秩序、交通秩序和非法小广告、废旧物资回收点治理等专项整治活动，切实解决市场外溢、占道经营、车辆乱停乱放、运行混乱

15、及盯人拉客、乱贴乱画等突出问题。工商质监部门要加大对假冒伪劣商品的打击力度，积极开展“百城万店无假货”活动，尽早建成省级以上“百城万店无假货”示范街。（三）加强卫生监督管理，做好医疗与共公卫生工作县卫生、工商、药监、质监、广电文化、水利、环保、众兴镇等部门要紧密合作，加大对食品公共场所、生活饮用水卫生和“六小行业”监管力度，确保卫生许可证和健康证发放率达 100% ，杜绝无证照经营现象。要加大社区卫生服务中心建设力度， 确保每个街道建成1 个达标的社区卫生服务中心。要大力开展爱国卫生运动，全面普及城乡居民健康素养基本知识与技能，要加大资金投入，广泛发动干部群众积极参与灭鼠、灭蚊蝇和灭蟑螂活动，

16、将“四害”密度控制在国家规定范围内，有效防止疾病传播，在大型公公场所设立宣传牌，加大卫生防病和健康教育力度。（四）加大资金投入，加快硬件建设步伐步伐已在建游泳馆、体育馆、县社会福利综合服务中心等硬件工程要加快建设步伐，尽早投入使用。科技局年内要完成科技馆、博物馆两馆合一设计方案。档案局要加快档案馆建设进度，并按国家三级馆标准配置器材设备，确保通过国家三级馆评定。民政局尽早制订出台泗阳县孤弃儿童收养管理办法 ，尽快设立孤残儿童、弃婴救助机构和流浪未成年人救助保护机构。住建局要会同众兴镇改造建设一批社区文化活动场所。在新建住宅小区规划中，将社区文化、体育、卫生等公共用房纳入物业管理服务用房中，作为

17、小区开发审批的前置条件，通过规划优先保障。同时，住建局对新规划的住宅小区等项目均要求建设人防工程，使人均占有面积达到 0.3 平方米。文广新局要拿出整体规划，各乡镇要尽早启动文化信息资源共享工程乡镇基层服务点建设。同时，各乡镇要依托综合文化站，增建相关设施、补充器材设备，按照省标准建立乡镇体育活动中心；配置科普宣传设备，设立科普宣传栏、科普图书室等，按照标准建立乡镇科普活动室。文广新局要加快图书馆、文化馆改造工程建设，图书馆要确保 10 月份完成，文化馆要加快建设进度，按国家中型馆标准配备相关设施。体育局要在县职工活动中心挂牌成立全民健身中心，并组建队伍、建立制度、完善机制。同时要依托县体育场

18、，按照江苏省星级业余体校评定标准实施细则规定，成立组织机构、配置设施器材、创造办学条件，尽早成立县业余体校。县住建局、众兴镇等相关部门要提升主次干道硬化档次， 完成泗中路、 健康路、 解放南路、 桃园南路、朝阳路、桃李路等路段的铺设和改造任务；城管局要加快城市无害化垃圾填埋场建设力度。（五）加大教育力度，进一步提升市民文明素质广泛开展文明教育进社区、进校园、进厂区、进万户和文明教育一条街等多种形式的宣传活动，不断提高市民的文明素养。县一报两台和政府网站要以重点版面，较长时段报道文明城市创建活动，宣传文明知识，曝光不文明行为，真正形成“电视天天有影，报纸天天有文，广播天天有声”的强有力宣传态势；在城区几大出入口和主要街道广场设置大型文明城市创建宣传牌，各单位均设立宣传教育栏，电子屏幕要滚动播出文明创建宣传标语。 宣传、 团委、 文广、 城管、教育等部门要大力开展“美德少年” 、 “道德模范” 、 “年度十佳文明新事”等评选活动，深入实施道德典型选树工程；要继续举办高层次“市民讲坛”专题讲座，积极开展文明城市监督巡防、 文明城市主题宣传作品征集等