实施乡村振兴战略补齐农人增收短板的途径研究

1、实施乡村振兴战略补齐农人增收短板的途径研究 张淑萍【摘 要】过去5年，南京市农人收入增加取得较大成绩，但与 同类城市相较，南京市农人收入绝对差距拉大，收入结构不够优化。 南京市聚焦富民难点在农人，农人增收存在四个方面障碍，建议按十 九大要求实施乡村振兴战略，着力于补齐农人增收短板，激活乡村振 兴的内在动力。【关键词】乡村振兴；农人收入增加；城乡融合进展十九大报告重申将农业农村农人放在优先进展地位，提出农业农村现代化战略目标和实施乡村振兴战略。农人增收是“三农”进展的 重中之重，也是南京聚焦富民的短板。将农人增收寓于乡村振兴战略 当中，以深化农村改革、做强乡村产业、增进城乡融合、完善乡村治 理体

2、系为重点，补齐农人增收短板，有利于激活乡村振兴的内在动力。一、南京市农人收入增加的现状与差距过去5年，在工业反哺农业、城市支持农村的战略指导下，南京 市统筹推动工业化、城镇化和农业现代化，着力缩小城乡收入差距， 构建增进农人增收长效机制，取得了明显成绩：一是农人增收速度快 于城镇居民。2021-2016年，农人家庭人都可支配收入年均增加 % 高于城镇居民收入增幅个百分点。2016年，南京市农人家庭人都可 支配收入21156元，居全省第四位，高于全省农人收入平均水平 3550元。二是收入结构优化。2021-2016年，南京市农人工资性收入占农 人家庭人都可支配收入比重从悔高到%经营净收入占比从皴

3、降 到%财产净收入占比从%I高到%转移净收入占比从%I高到其 中，工资性收入、转移净收入对农人增收的奉献率别离达到 %成为农人增收强劲源泉。三是城乡收入差距缩小。2021-2016年，南京城乡居民收入比从:1缩小为：1。农人增收方面存在的不足表此刻： 一是没有实现2020年南京市委、政府设定的农人收入五年倍增打算。 二是城乡收入差距较大，居全省13个城市之首。与杭州、苏州等同类城市相较，南京市农人收入的要紧问题是绝 对差距拉大和收入结构不够优化。2016年，南京市农人人都可支配 收入21156元，杭州市农人人都可支配收入 27908元，二者相差6752 元，2021年二者相差6236元。在农人

4、收入组成中，南京市农人工资 性收入占比、经营净收入占比别离比杭州高出 2个百分点和1个百分 点，而农人财产净收入占比低于杭州 3个百分点，转移净收入占比与 杭州持平。农人收入绝对差距拉大，固然与南京市居民收入与经济进 展水平不相称有关，即居民所得劳动报酬在GD叶的比重偏低（2016 年南京市这一指标只有39%。深层次缘故是南京市产业结构不够优 化，专门是城郊一二三产业融合度不高。 经济实践说明，一国（地域） 产业结构越高级（效劳业增加值在 GD/的比重越高），而且产业内 劳动报酬所占比重越高，该国（地域）居民收入水平越高。在一国（地 域）产业结构既按时，城郊一二三产业融合度越高，为城郊和乡村农

5、 人提供高质量的就业创业的致富机遇就越多。这一点在近几年南京市江宁区农人持续快速增收中取得验证。与苏州相较，2021年，南京市农人收入水平与之相差 6097元， 2016年相差6535元。在农人收入结构中，2016年南京市农人工资性 收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入所占比例别离比苏州高 个百分点、低个百分点、低个百分点和高个百分点。南京市效劳业增 加值在地域生产总值中所占比重高于苏州，可是不具有苏州市制造 业、效劳业的产值规模优势，能够为本地农人提供较多就业机遇，而 且苏州市农村集体经济发达，农村特色经营合作社遍地开花，为农人 经营净收入增加提供便利。202、2016年，苏州市农人财产

6、净收入 增幅别离达到 %要紧得益于农村集体经济进展带动农人分红增加 和农村地域衡宇租金上涨。南京市农村集体经济相对薄弱，农人分红 相对较少，农人财产净收入增加相对乏力。二、南京市农人增收的障碍南京市聚焦富民的难点在农人。2016年末，南京农村居民万人， 占全市常住人口的18%农人收入对南京城乡居民增收具有明显的短 板效应。一是南京市农人处于绝对贫困或相对贫困状态的人口较多。截至到2017年末，全市80%勺低收入农户和60%g济薄弱村实现脱贫摘帽， 还有20%氐收入农户处于26对贫困当中。2016年，南京农村居民人都 可支配收入21156元，中位数20704元，约4成左右的农人收入没有 达到中位

7、数，处于相对贫困状态。二是政府干与增进农人增收的政策成效减弱从进展动力来看,工业反哺农业、城市支持农村战略的政策手腕以政府干与为主，政策重点放在了城市，农村从属于城市，被动地同意城市进展的带动和辐 射，难以激发乡村的踊跃性和主动性。 以农业支持爱惜为要紧手腕的 政府干与政策，扭曲了农产品价钱调剂农业生产和优化农业资源配置 作用，强化了农人粗放种植的行为预期和助推农资价钱高涨，稀释了 农产品价钱支持对农人收入爱惜作用。 普惠性的粮食补助，不能精准 对准受益对象，无益于优化农户要素投入结构，轻忽对农业适度规模 经营的扶持。关键问题是，政府干与缺乏对专业农户和家庭农场的中 长期投资爱惜的有效手腕，维

8、持了散粗小的农业生产经营结构， 延缓 小农消失的进程。三是重点群体带动农人增收的能力欠缺。 在目前结构性收入分派 改革中，农村有增收潜力的重点群体是新型职业农人、小微创业者和 有劳动能力的困难群体，他们有望通过自身尽力或政策扶持成为中等 收入者或摆脱贫困状态。束缚新型职业农人、小微创业者成长的因素， 既有理念、技术和应付市场风险能力欠缺，又有配套基础设施供给不 足、信贷资金获取困难、社会化效劳体系不到位和扶持政策不够精细 等缘故。有劳动能力的贫困户，缺少当场转移机遇和稳固的收入来源。四是农人增收的制度环境不够健全。 制度环境涉及与农人生产决 策和重大生活选择攸关的法律法规和政策体系。制度环境存

9、在的突出 问题：农村土地产权制度给予的农人用益物权不完整， 农人不容易取 得土地资本化收益。农村集体建设用地不能自由入市交易， 农人分享 土地增值收益的比例较小，土地承包经营权质押受到阻碍，农人宅基地转让和交易受到土地治理法限制。农村金融抑制现象屡有发生， 农人扩大农业经营、创业不能享受与城镇居民相同的金融创业扶持政 策，农村集体经济进展寻求银行贷款时较为困难。 现代农业组织体系 发育不充分，缺乏小农户与新型经营主体间的利益联结机制。目前南京市家庭农场、合作社规模偏小、抵御风险能力较弱，合作社和农业 龙头企业的品牌经营能力不强，产品附加值不高，与基地、农户的利 益联结机制不够紧密，其示范带动作

10、用不强。三、实施乡村振兴战略，补齐农人增收短板的途径乡村振兴是将乡村与城镇置于平等地位，依托城乡融合进展的制 度设计和政策支持，吸引人力、金融、技术、信息、治理等现代要素 在乡村集聚，激发乡村进展的内在动力，增进农业农村现代化。实施 乡村振兴战略，驱动农人增收的途径和政策建议如下：（一）深化农村改革，以制度供给激发农业农村进展活力农业农村进展活力来自于现代要素在乡村集中所激活的制造力， 这需要打破束缚现代要素在城乡间双向流动的体制机制障碍，破除资源要素在农村流动的封锁性。一是探讨农村土地“三权分置”的多种 实现形式，稳固农人承包地预期和土地转入方的投资心理。 在完成农 村土地承包经营权确权颁证

11、以后，探讨农人宅基地和房产确权记录， 真正稳固农户承包权、放活经营权和保障土地财产权。二是深化农村 集体产权制度改革。推动农村集体资产清产核资工作和股分合作制试 点，将农村经营性资产量化折股、固化到户，帮忙以区、街道、社区 为单位组团、联合、异地进展，增进新型集体经济做大做强，扩大年 关集体经营的分红比例。成立农村集体产权交易市场，慢慢试点推动 农村自然资源的抵押、流转、置换、交易等市场行为，尽快使农人闲 置的房产、集体衡宇、林地、水面等资源转化为资本，资本转化为财 产，增加农人财产性收入。三是完善农业支持爱惜制度。优化财政补 助存量，扩大财政补助增量向新型经营主体倾斜。 成立普惠性的农村 金

12、融，扩大农户联保的担保范围，鼓舞金融机构开展土地经营权、农 人衡宇产权和农村集体经营性资产的质押。四是增强农人创业扶持力 度。探讨设立农人创业引导基金，鼓舞小贷公司、农商行等机构为农 人创业提供融资效劳。成立返乡农人创业效劳中心，为农人提供项目 开发、政策咨询、创业指导、贷款抵押、证照办理等效劳。（二）建设现代农业，以多层次农业增效增强农人增收的张力建设现代农业，补齐“四化同步”的短腿。构建现代农业产业体 系、生产体系和经营体系，提升现代农业的竞争力、生产效率和组织 化程度。以健全都市现代农业供给体系为目标， 优化现代农业的区域 布局和产业结构。构建以优质粮油、绿色蔬菜、精品园艺、经济林果、

13、健康畜禽和特色水产为主导的六大产业体系。做强蔬菜优势产区特 色，建设近郊高产稳产绿叶蔬菜优势产业基地、中远郊传统绿叶蔬菜 生产基地和高淳、漂水、六合、栖霞等特色蔬菜产业基地。转变农业 生产方式，强化质量兴农，实施农业品牌战略。进展绿色农业，全面 增强农业面源污染防治，实施农业节水节肥节药行动，推动轮作休耕。 大力进展农牧结合生态循环性畜禽养殖场， 鼓舞以家庭农场为重点的 集约化规模化养殖场，提高畜禽养殖的标准化、生态化水平。进展聪 慧农业，实施互联网+农业行动打算。将物联网技术应用于种苗培育、 畜产养殖、经济林果，打造全程可追溯的种养殖模式；构建扁平化的 物流交易模式，成立大型农产品交易集散中

14、心和以大宗交易为主的批 发销售电商平台；打造农业机械、农资信息、农产品销售、农业雇工 的沟通交流平台，解决农业信息不对称难题，提高农业机械化和信息 化水平，增强农业综合生产能力和抗风险能力。增进农村一二三产融合进展。以农产品加工业和农村“双创”为 重点，以现代农业科技园区和现代农业综合体为载体， 进展休闲农业、 乡村旅行、农村电商等新产业新业态。政府部门增强对乡村民宿业的 业务指导和监管，标准乡村旅行效劳市场。培育新型农业经营主体，健全小农户和现代农业进展有机衔接机 制。鼓舞土地流转、入股、合股、托管等多种形式适度规模经营，踊 跃培育家庭农场、种养大户、合作社和农业企业等新主体。帮忙以合 作社

15、、涉农企业为主的农业生产性效劳主体成长，完善农资购买、机 种机收、统防统治、烘干仓储等社会化效劳体系，最终形成农业生产 和流通领域规模化经营，引领农业转方式和调结构。远郊地域小农户 仍然是农业生产大体面。强化合作社、农业企业与小农户利益联结， 采取“现代农业园+ 龙头企业+农户”“龙头企业+农人合作社+农户” 模式，通过定单生产、股分合作、提供劳务、“保底十分红”等形式, 紧密彼其间利益关系和风险共担，使小农户参与分享农业价值链增值 收益。（三）推动城乡融合，优先保障农村资源和公共效劳供给，增强农村吸引力城乡融合进展的关键是疏通资源要素在城乡间均衡配置的渠道和城市公共效劳、基础设施向农村延伸。

16、一是成立土地、资金、人材 等要素在城乡间均衡配置。充分发挥市场机制在资源要素配置中的决 定性作用，继续增进农村劳动力、土地向城市转移，为农业适度规模 经营制造条件。在农村内部，依照田水路林村综合治理模式，对村落 整治节约的建设用地指标，通过公布市场交易，简化农村集体建设用 地用于餐饮、住宿等乡村休闲效劳业进展和休闲娱乐设施建设的审批 程序。发挥财政资金的杠杆作用，吸引社会资本、技术、人材、信息 等要素向农村集聚。基层政府在增强高标准农田建设的基础上， 加大 “招商选资” “招才引智”力度，引导返乡农人、大学生、科技人员、优秀公事员、农业企业等在农村创业干事。二是完善公共效劳均衡配 置机制。公共

17、财政优先保障农村公共效劳支出，重点提高农村基础教 育、大体医疗、社会保障、乡村文化、生态治理等公共效劳供给水平 和质量。继续推动农村公路提档升级，加大双向通行能力，改善农村 交通条件。推动南京市域内铁路、高速公路沿线和沿江、沿河村落环 境整治工作。（四）健全乡村治理体系，增强乡村自我进展能力乡村振兴的落脚点是增进全部农人一起富裕和实现农人全面进展。这离不开健全的乡村治理体系。 一是发挥乡村治理的多元主体作 用。城乡融合进展，意味着国家提供的公共效劳愈来愈多地进入乡村， 乡村治理中效劳元素愈发重要，需要激发乡村的自治活力，发挥农人主体作用，克服“等靠要”思想，增进农人的直接参与、做出决定和 自我执行。在严格执行涉农法律基础上，完善村民自治章程、村规民 约，明确农村“一事一议”的议事规那么，提升基层社会自我治理水 平。选派一批“一懂两爱”基层公事员队伍，率领村民扎实创业，增 强行政力量的引导力。树立现代乡贤，普遍开展“带头”致富“善行义举”活动，引导村民遵守乡规民约和同舟共济，增强“德治”的 凝聚力。振兴乡村传统文化，以多种方式宣传社会主义核心价值观入 村到户，移风易俗，提倡乡风文明。二是提高乡村治理的效率。围绕 农村生活垃圾、污水处置、公共茅厕和绿化乡村建设，提高农村公共 效劳供给水平。引导村民对垃圾分类处置和资源化利用，完善“组保 洁、村搜集、镇街转运”的生活垃圾搜集处