PPP模式下项目的各参与方及其职责确定

1、PPP工程模式运作中,利益主体包括政府、社会投资者、特许经营 PPP工程公司,金融 机构、咨询公司、承包商及供给商等.为了平衡政府部门、社会投资者、PPP工程公司、 金融机构等利益主体的不同利益和要求,首先应明确各利益主体的职能.1、政府政府部门政府或者政府授权的部门通常是PPP工程的发起人,它们在法律上既不拥有 工程,也不经营工程,而是通过给予工程某些特许经营权和给予工程一定数额的附属性 贷款或贷款担保作为工程建设、开发和融资安排的支持. 政府需要对工程的可行性进行分析,并组织工程招标,对投标的私营企业进行综合权衡,确定最终的工程开发主体.如在污水处理工程中,政府部门保证工程公司在整个特许经

2、营期内无偿使用污水处理厂 场地范围内的土地,并且协助工程公司获得法律许可的与履行工程协议相关的税收和电 价优惠等,给予了工程公司强有力的支持,为工程的成功打下了良好的根底.2、私营企业私营企业和代表政府的股权投资机构合作成立PPP工程公司,投入的股本形成公司的权益资本.政府部门在选择私人投资机构的时候往往比拟慎重,由于PPP工程的资金规模非常巨大,花费的时间长,需要私人投资机构具备雄厚的资金实力和良好的信誉.私营 企业作为发起人,负责召集PPP工程公司成员.投标以前,各成员就联合成立工程公司 达成一致,以合同形式确定各自的出资比例和出资形式,并推选成员中的几人组成工程领导小组负责PPP工程公司

3、正式注册前的工作.参与PPP工程的一般均为实力雄厚的企业,如香港地铁公司、中国中信集团公司、北京桑德环保集团等实力雄厚的 国内外企业均积极投身到我国 PPP工程的建设中,成功完成了北京地铁4号线PPP项目、国家体育馆鸟巢 BOT工程、襄樊市污水处理厂 30万吨/日BOT工程等重大工程.3、工程公司PPP工程公司是为PPP工程的建设以及运营而专门设立的公司,由政府和社会投资者 联合组成.PPP工程公司是PPP工程的实施者,从政府或授权机构获得建设和经营工程 的特许权,负责工程从融资、设计、建设和运营直至工程最后的移交等全过程的运作.PPP工程公司正式注册成立后,负责整个工程的运作.工程特许期结束

4、,经营权或所有 权转移时,PPP工程公司清算并解散.在工程运作过程中,PPP工程公司的职能主要包括投标与谈判、工程开发、运营和移交、保证工程的效劳质量等.工程公司对污水处理厂进行投融资、设计、建设,并在特许经营期内,根据特许权协议的条款对污水处理厂 进行运营、维护和修理.在特许运营期结束后,工程公司将污水处理厂的资产移交给大 冶市政府,并保证工程设施的性能符合协议中规定的性能标准.4、银行等金融机构在PPP模式下,向工程提供贷款的银行主要是国际金融机构、商业银行、信托投资机 构等.在PPP工程的资金中,来自私营企业以及政府的直接投资占的比例通常比拟小, 大局部的资金来自银行和金融机构,且贷款期

5、限较长.为了保证工程贷款的顺利回收, 贷款人通常要求PPP工程公司或其参与者提供履约保函或担保函,从而防止或减少由于开发或运营不善带来的损失.同时,贷款人为了保证贷款的平安性, 通常要求PPP工程公司质押他们在银行的帐户,如根本帐户、营业收入帐户、还款帐户等.5、咨询公司由于PPP工程运作参与合作者众多、资金结构复杂、工程开发期较长、风险较大,因此 在工程的全寿命期内都需要咨询公司的介入,指导工程的运作.我司作为PPP工程的政府方参谋,在城市根底设施 PPP工程方面积累了丰富的经验和案例.在PPP工程中的主要工作包括组织尽职调查、 设计根底设施PPP工程方案,设计工程交易结构和招商 程序,设定

6、边界条件、遴选标准等,建立财务模型并进行商业预测分析,编制招商文件,组织实施招标或竞争性谈判等公开竞争性招商程序,参与商务谈判及协助签订工程特许经营协议等.具体职能如下： (1)提供政策咨询由于工程的运作涉及国家的产业政策、行业政策、税收、金融等各方面的政策,咨询公 司可以帮助PPP工程公司了解这些政策, 并根据政策的要求设计工程框架, 躲避工程的 政策风险.(2)协助确定融资方案合理的融资方案是工程成功的重要因素.咨询公司可以充分发挥自身的专业优势,依据其掌握的市场信息和融资经验,帮助PPP工程公司设计适合工程特点的最正确的融资计划,确定合理的融资结构. (3)协助制定风险治理方案在PPP模式下,工程面临的风险众多,咨询公司能够对工程全生命期内风险作出较为准 确专业的判断,制定合理的风险分配方案,使工程的风险治理合理有效.(4)协助选择合作伙伴工程的建设需要有众多的合作伙伴参与,包括设计单位、建设单位、监理单位等等,咨 询公司可以协助PPP工程公司选择信誉卓越、技术精专的合作伙伴,协助进行工程的合 理安排,有效限制工程的进度、本钱和质量.(5)协助工程开发运营咨询公司可以为PPP工程公司提供长期的市场分析和预测, 设计躲避市场风险的有效方案.工程开发运营过程中的相关报告、 文件以及会议等