浙江省公路水运建设新项目工程重大安全事故应急专项预案.doc

1、浙江省公路水运建设新项目工程重大安全事故应急专项预案新昌县公路水运建设工程生产安全事故应急预案新昌县交通局编制目录1总则.11.1编制目标.11.2编制依据.11.3适用范围.21.4工作标准.3 1.5 工作机制.42应急管理职责.52.1各级交通主管部门职责.52.2建设、施工、监理单位应急管理职责.73预防估计.93.1估计预警.93.2 事故预防.104应急响应 .104.1事故汇报.114.2 应急处理.134.3信息公布.145应急终止.145.1应急终止条件.155.2应急终止汇报.156应急保障.156.1组织保障.166.2宣传教育保障.176.3人力保障.176.4财力保障

2、.186.5 演练保障.187预案管理.197.1责任追究.197.2预案更新.197.3 预案解释和实施.19附件1 .20附件2 .21 新昌县公路水运建设工程生产安全事故应急预案1 总则1.1 编制目标为提升我县公路水运建设工程生产安全事故应急快速反应和处理能力，确保科学、立即、有效地应对生产安全事故，最大程度降低人员伤亡和财产损失，依据交通部门职能分工和公路水运工程建设管理实际情况，制订本预案。1.2 编制依据1.2.1 法律法规和相关要求（1）中国安全生产法；（2）国务院建设工程安全生产管理条例；（3）国务院生产安全事故汇报和调查处理条例；（4）国务院相关深入加强安全生产工作决定；（

3、5）浙江省安全生产条例;（6）交通运输部交通行业建设工程安全生产事故统计报表制度。1.2.2 相关应急预案（1）交通运输部交通建设工程重大生产安全事故应急预案（试行）；（2）建设部建设工程重大生产安全事故应急预案；（3）浙江省突发公共事件总体应急预案。（4）浙江省公路水运建设工程生产安全事故应急预案（5）新昌县建设工程质量安全事故应急预案1.3 适用范围本预案适适用于我县辖区内列入国家和地方交通基础建设计划且受监公路水运工程新建、扩建、改建活动中，发生通常及以上生产安全事故应急处理工作。（1）尤其重大生产安全事故：死亡30人以上事故；重伤100人以上事故；1亿元以上直接经济损失事故。（2）重大

4、生产安全事故：死亡10人以上30人以下事故；重伤50人以上100人以下事故；5000万元以上1亿元以下直接经济损失事故。（3）较大生产安全事故：死亡3人以上10人以下事故；重伤10人以上50人以下事故；1000万元以上5000万元以下直接经济损失事故。（4）通常生产安全事故：死亡3人以下事故； 重伤10人以下事故；1000万元以下直接经济损失事故。本条款中所称“以上”包含本数，所称“以下”不包含本数（下同）。1.4 工作标准（1）以人为本，安全第一首要任务是保障人民群众生命财产安全。事故发生后，必需优先抢救人员，同时加强抢险救援人员安全防护，最大程度避免和降低人员伤亡。（2）政府领导，各司其责

5、事故现场应抢救援实施“分级响应、属地管理”工作责任制，以事发地人民政府为责任主体。交通主管部门在县人民政府领导下，依法组织、参与事故救援、调查处理和善后工作，发挥行业指导和协调作用，预防出现事故“放大效应”和次生、衍生新安全事故。从业单位要认真推行安全生产主体责任，服从现场指挥，配合事故救援和调查处理工作。（3）居安思危，预防为主坚持生产安全事故预防和应急处理相结合，以预防为主。从业单位要编制生产安全事故应急预案，建立健全应急处理机制，针对多种安全风险落实安全应对方法，做好应对事故各项准备工作。要加强安全生产和应抢救援知识培训，开展安全应急演练，采取科学估计、预防和应急处理技术，提升估计、预防

6、水平和应急处理能力。（4）快速反应，协调应对交通主管部门要和当地安监、公安、消防、卫生等相关部门亲密协作，建立联动协调机制。充足发挥建设、施工、监理等单位和社会公众在应急处理中关键支持作用。1.5 工作机制在新昌县人民政府和市交通局统一领导下，县交通局建立和完善公路水运建设工程生产安全事故应急体系、应急预案及实施进行指导、协调和监督，参与对较大及以上生产安全事故调查处理。县交通主管部门负责建立健全当地域公路水运建设工程生产安全事故应急体系，编制应急预案，明确相关职责和工作程序，并负责应急预案同意后组织实施工作；参与生产安全事故调查处理。各建设、施工、监理单位应依据县交通主管部门应急预案标准和要

7、求，结合工程特点，编制应急预案，建立应抢救援组织，配置应抢救援人员、装备和物资，定时组织演练，开展事故应急知识宣传，帮助事故调查处理，按要求向相关部门汇报事故情况。2 应急管理职责2.1 各级交通部门职责2.1.1 新昌县交通局依据新昌县人民政府和市交通局应急工作制度和措施，建立应急组织体系和应急保障制度，编制我县公路水运建设工程生产安全事故应急预案；在接到生产安全事故汇报后，依据事故程度，快速派出督导组赶赴现场，并协调生产安全事故应抢救援工作；立即了解、掌握事故动态，按要求向县人民政府和市交通局汇报事故情况；参与生产安全事故调查处理；指导公路水运建设工程、施工、监理单位建立健全应急组织体系，

8、编制完善应急预案，组织开展事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作。在县交通局安全生产委员会统一领导下，为加强对行业安全应急工作组织领导，成立县交通局公路水运建设工程安全应急工作领导小组：组长：分管安全局领导；副组长：分管建设工程局领导； 组员：县局建管科、安运科、监察室、县公路段、县港航处等部门相关责任人，由局安运科牵头负责。2.1.2 县交通行业管理部门依据县人民政府和县交通局应急工作制度和措施，建立应急组织体系和应急保障制度，编制本部门公路水运建设工程生产安全事故应急预案；在接到生产安全事故汇报后快速赶赴现场，帮助安监、公安、消防、卫生等部门指挥、协调生产安全事故应抢救援工作；立即掌握相

9、关事故动态，按要求向县人民政府和县交通局汇报事故情况；参与生产安全事故调查处理；指导当地域建设、施工、监理单位建立完善应急组织体系和应急预案，组织开展事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作。2.1.3 交通主管部门设置事故接警电话，负责接收公路水运建设工程生产安全事故报警联络，并按要求将报警信息汇报县人民政府、市交通主管部门及公路水运建设工程安全生产监督机构。县交通局报警联络电话局建管科）、 （局安运科）值班室）。2.2 建设、施工、监理单位应急管理职责2.2.1 建设单位依据国家相关法律法规要求和县交通主管部门编制应急预案，编制本项目生产安全事故应急预案（预案基础结构和关键内容见附件1），

10、审查施工单位生产安全事故应急预案和应急抢险救援方案；建立本项目应抢救援组织，配置必需应抢救援人员、装备和物资，并定时组织应抢救援演练；编制本项目年度应急工作资金预算，含有在情况紧急时能立即调用能力；组织开展事故应急知识培训和宣传工作；负责联络气象、水利、地质等相关部门，为施工单位提供估计信息；对施工及监理单位应急工作进行日常监督检验；发生生产安全事故后，立即组织、协调、落实各参建单位用于应急抢险救援人员、装备和物资，配合交通、安监、公安、消防、卫生等部门开展生产安全事故现场应抢救援工作，控制事故蔓延和扩大；按要求立即向相关交通部门和安全监管部门汇报事故情况，配合事故调查、分析和处理工作。2.2

11、.2 施工单位依据国家相关法律法规要求和建设单位制订本项目生产安全事故应急预案，认真分析施工作业环境多种危险性原因，充足考虑各类自然地质灾难影响，因地制宜编制有针对性和时效性本协议段生产安全事故应急预案（预案基础结构和关键内容见附件1）、安全专题施工方案和具体生产安全事故应急抢险救援方案和其它应急处理方法方案，在报批后严格组织实施；结合工程特点建立本协议段应抢救援组织和救援队伍，配置必需应抢救援装备、物资；定时组织每十二个月不少于一次应抢救援演练；编制本协议段年度应急工作资金预算；对施工过程中重大生产安全技术问题，应组织教授进行专题研究论证；对本协议段人员开展安全生产和事故应急处理知识培训、教

12、育和宣传工作，必需时可向交通主管部门申请帮助；当发生生产安全事故后，第一时间组织开展事故现场应急抢险救援工作；按要求向建设单位汇报事故情况，需要紧抢救援，同时向当地公安、消防、卫生等部门汇报；配合事故调查、分析和处理工作。2.2.3 监理单位依据建设单位制订本项目生产安全事故应急预案，建立本单位在该项目标应抢救援组织，明确应抢救援责任人和对应工作程序、内容，配置必需应抢救援装备、物资。对现场监理人员进行安全教育，配置必需安全防护用具。配合建设单位审查施工单位生产安全事故应急预案、应急抢险救援方案、安全专题施工方案及安全技术方法等，并监督其实施；检验施工单位应急准备情况；对危险性较大分部分项工程

13、进行关键巡查，必需时应到现场督查，对发觉安全事故隐患立即责令更正；对施工单位安全防护方法和应急方法月度计量支付实施严格管理；参与生产安全事故现场应抢救援工作；按要求向建设单位汇报事故情况；配合事故调查、分析和处理工作。3 预防估计根据“安全第一、预防为主、综合治理”方针，应急管理要突出预防估计。县交通主管部门应在县人民政府领导下，定时开展估计信息接收，立即转发给各建设单位，并督促建设单位做好各项准备工作。建设单位应经过对工程施工作业环境风险分析，做出对应判定，向施工及监理单位公布估计信息，督促采取预防方法，预防发生生产安全事故，做好应急反应和应急处理准备。3.1 估计预警估计预警是对自然灾难（

14、台汛、风暴潮、冰雹、暴雨、雷电、雪等恶劣气象和地震、山体坍毁、滑坡、泥石流等不良地质灾难）、施工管理和其它可能造成生产安全事故发生信息进行风险分析，推测可能造成生产安全事故风险程度，立即公布预警信息。自然灾难估计预警由县人民政府委托专业机构组织实施和公布，交通主管部门在接到自然灾难预警信息后立即转发给各建设单位，并督促建设单位做好各项准备工作。建设单位在接到自然灾难预警信息后，立即公布给各施工及监理单位，并督促、检验施工及监理单位做好各项准备工作。其它估计预警由建设、施工、监理单位依据工程危险源分析和危险性较大工程安全专题施工方案论证情况作出对应估计。3.2 事故预防交通主管部门依据得到自然灾

15、难估计预警信息，立即向当地域建设单位公布预警信息。建设单位负责组织施工及监理单位依据预警信息采取对应方法进行预防，并对应急准备情况进行检验。施工单位应结合工程特点，调整施工计划，提前进行必需人员培训和预案演练，增设必需安全防护设施，对应抢救援装备、物资进行全方面检验，做好各项预防工作；在可能危及人身安全时，作业人员应停止作业或在采取必需应急方法后撤离危险区域。监理工程师应给对应指导和监督。在日常施工管理中，施工单位要结合施工条件，认真分析工程特点，事先摸清重大危险源确实切情况，根据绍兴市公路水运工程危险性较大工程危险等级划分要求，实施危险性较大工程分级管理，并跟踪、监测、监控和预警，随时发觉隐

16、患，随时排除，把事故消亡在萌芽状态，保障施工安全。4 应急响应4.1 事故汇报4.1.1 汇报标准发生公路水运建设工程生产安全事故，相关责任单位应遵照“快速、正确、完整”标准，在要求时间内上报公路水运建设工程生产安全事故情况，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或瞒报。4.1.2 汇报程序事故发生后，事故现场相关人员应该立即向本单位责任人汇报（实施工程总承包公路水运工程项目，向总承包单位责任人汇报，下同）；单位责任人接到事故汇报后应该立即开启应急预案，并在事故发生后30分钟内向建设单位快报（需紧抢救援时，同时向当地公安、消防、卫生等部门快报）；情况紧急时，事故现场相关人员能够直接向县交通主

17、管部门、安监部门汇报；1小时内根据事故汇报内容和要求，将所发生事故情况进行汇报。建设单位应该在接到事故汇报后立即开启应急预案，并在30分钟内按要求向县交通主管部门、安监部门快报(见附件2)，属于较大及以上生产安全事故，建设单位应同时向市质监站快报；1小时内根据事故汇报内容和要求，将所发生事故情况进行汇报；6小时内将事故详情进行补报或续报；事故初步原因必需在12小时内进行续报；情况紧急或有新情况发生，应随时将事故详情进行补报或续报。县交通主管部门应该在接到事故汇报后立即开启应急预案，并按要求上报县级人民政府、市交通局及市交通质监站，同时通报当地安监局等其它相关部门。4.1.3 汇报内容（1）事故

18、发生时间、地点、工程项目名称、事故类别、人员伤亡情况、预估直接经济损失；（2）事故中建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，施工单位安全生产许可证号及发证机构，施工单位“三类人员”姓名及岗位证书情况，监理单位相关人员姓名及执业资格等情况；（3）项目基础概况；（4）事故简明经过，紧急抢险救援情况，事故原因初步分析；（5）采取方法及事故控制情况；需要相关部门和单位帮助事故抢救和处理相关事宜；（6）事故汇报单位、签发人及汇报时间。4.2 应急处理4.2.1 处理标准交通主管部门和工程参建各单位应遵照“统一指挥、快速反应、各司其职、协调配合”标准，共同做好事故应急处理和抢险救援工作。发生

19、一次重伤34人、或涉险12人、或直接经济损失100万元以上300万元以下事故，县交通局公路水运建设工程应急工作领导小组副组长和相关组员组成现场督导组赶赴现场；发生人员死亡（失踪）、或一次重伤5人以上、或涉险3人以上、或直接经济损失在300万元以上事故，县交通局公路水运建设工程应急工作领导小组组长、副组长和相关组员组成现场督导组赶赴现场。4.2.2 现场处理（1）县交通局现场督导组关键任务是：赶赴现场实地指导督办，对相关情况进行调查、核实；全力帮助当地人民政府及公安、消防、卫生等部门做好抢险救援工作；参与市交通局等其它上级部门和县安监局对生产安全事故调查处理；立即将相关情况向县交通局相关领导汇报

20、。（2）交通主管部门在县人民政府统一领导指挥下，立即开启相关应急预案，快速赶赴事故现场，根据政府应急指挥命令和应急预案中职责分工，帮助公安、消防、卫生等部门做好抢险救援工作，参与事故调查处理，立即向县人民政府和上级交通部门续报相关情况。（3）建设、施工、监理等单位要在事故发生第一时间开启本项目或本单位应抢救援预案，全力开展事故抢险救援工作，采取有效方法抢救人员和财产，预防事故扩大，同时做好抢险救援人员安全防护。要帮助公安、消防、卫生等专业抢险力量开展抢险救援工作，同时帮助相关部门保护现场，维护现场秩序，妥善保管相关物证，配合相关部门搜集证据和事故调查。因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物

21、件时，应该做出标志，绘制现场简图并作出书面统计，妥善保留现场关键痕迹、物证，并应采取拍照或录像等直录方法反应现场原状。4.3 信息公布公路水运建设工程生产安全事故信息和新闻公布，由负责组织处理事故县经人民政府实施集中、统一管理，以确保信息正确、立即传输，并依据国家相关法律法规要求向社会公布。5 应急终止事故现场应急抢险救援结束和调查评定完成后，根据“谁开启、谁终止”标准，由开启单位决定应急终止，并通知相关部门和公众。5.1 应急终止条件符合下列条件，即满足应急终止条件：（1）险情排除；（2）现场抢险救援活动（包含人员搜救、处理、危险隐患排除等）已结束；（3）被困及受伤人员安全离开突发事故危险区

22、并得到妥善安置。5.2 应急终止汇报（1）应急状态终止后，县交通局依据相关要求将生产安全事故抢险救援工作进展和结束情况立即向县人民政府和市交通局汇报。（2）应急状态终止后，各相关单位应立即向负有该项目行业监管职责交通主管部门作出书面汇报，并逐层上报。书面汇报内容包含：事故或险情发生及抢险救援经过；事故原因；事故造成后果，包含伤亡情况及直接经济损失等；预防事故采取方法；应急预案效果及评定情况；应吸收经验教训和对事故责任单位及责任人处理情况等。6 应急保障6.1 组织保障（1）县交通主管部门应该定时研究公路水运建设工程生产安全事故应抢救援工作，处理应急工作中重大问题，指导本行政区域内各建设项目建立

23、健全应抢救援组织及应抢救援队伍，加强生产安全宣传教育和监督检验工作，防患于未然。（2）建设单位应该定时检验本项目职责范围内所属公路水运建设工程生产安全事故应急预案落实情况，督促监理单位对施工单位应抢救援组织、应急预案编制、应急演练和应急队伍、装备、物资等落实情况进行有效监理，并每十二个月组织不少于一次应急演练。（3）施工单位应该编制并完善本单位公路水运建设工程生产安全事故应急预案，定时检验预案落实情况，生产安全事故应抢救援队伍应定时演练，应急装备、物资等应落实专员管理及维护。实施施工总承包，由总承包单位统一成立公路水运建设工程生产安全事故应抢救援组织，编制应抢救援预案并开展演练，总承包单位和分

24、包单位根据应抢救援预案和分工，配置应抢救援人员、装备和物资。（4）监理单位应该定时检验本单位职责范围内公路水运建设工程生产安全事故应急预案落实情况，生产安全事故应抢救援队伍应定时演练，应急装备、物资等应落实专员管理并维护；对施工单位应抢救援队伍、应急预案、应急演练、应急装备、物资落实等情况进行督促检验。（5）应急抢险救援工作需多部门配合，交通主管部门应在县人民政府统一领导下，和公安、消防、卫生等部门立即沟通、亲密合作，共同开展应急抢险救援工作。6.2 宣传教育保障交通主管部门和建设、施工、监理单位应该根据县人民政府统一布署，有计划、有针对性地开展事故预防及相关知识宣传，对应急预案及应抢救援常识

25、进行宣传、讲解，增强全员预防生产安全事有意识，提升事故防范、应急反应及应急处理能力。建设和施工单位应有计划地对应抢救援技术管理人员、抢险救援人员等进行培训，提升其抢险救援专业技能，监理单位应监督施工单位定时组织安全培训，并审查其安全培训纪录。6.3 人力保障（1）建立由县交通主管部门及建设项目等二个层面组成全县公路水运建设工程生产安全事故应急管理网络，明确各相关单位分管领导、部门责任人、联络人和联络方法，确保应急反应快速、处理立即。（2）成立建设项目抢险救援队伍，配置必需抢险救援装备、物资；抢险救援队伍关键由建设、施工、监理单位现场关键责任人、安全管理人员、施工作业人员组成，负责事发觉场人员救

26、援、工程设施抢险和安全保障工作。（3）成立应急管理组织，关键由交通主管部门管理人员组成。接收并实施县人民政府和市交通主管部门应急命令、指示，组织各相关单位对生产安全事故进行应急处理，和相关单位进行协调及信息交换。6.4 财力保障（1）县交通主管部门每十二个月要安排应急工作专题经费，用于购置、完善、更新应急装备设施和应急处理工作，确保应急工作高效开展。（2）建设、施工单位应建立应急资金保障制度，制订年度应急保障计划，设置应急管理台帐。监理单位应加强对施工单位应急资金管理定时审核。（3）建设单位应按相关要求投保建筑工程一切险及其附加险，以确保事故发生后赔付；施工、监理单位应为本单位职员及劳务合作人

27、员投保对应社会保险；危险性作业人员应投保意外伤害保险。以上费用应含在投标报价中。6.5 演练保障建设、施工单位要依据工程建设实际，制订应急工作演练方案，每十二个月应有针对性地开展消防、触电、溺水、防台、防汛、高空坠落、坍塌等演练活动，达成普及应急知识和提升应急技能目标。7 预案管理7.1 责任追究实施公路水运建设工程生产安全事故应急管理工作责任追究制。对迟报、谎报、瞒报和漏报生产安全事故或在应急管理工作中有其它渎职、渎职行为，依法对相关责任人给行政处分，组成犯罪，交由司法部门依法追究刑事责任。7.2 预案更新交通主管部门应依据事故应急处理及管理情况立即对应急预案进行修订，并向市交通主管部门立案

28、。各建设、施工、监理单位应依据生产环境、工程规模和本身条件改变，每十二个月度修订更新本单位、本项目标应急预案。7.3 预案解释和实施本预案由县交通局制订并负责解释，自公布之日起施行。附件：1.建设、施工单位生产安全事故应急预案基础结构和关键内容2公路水运建设工程安全生产事故快报附件1建设、施工单位生产安全事故应急预案基础结构和关键内容1、编制目标2、危险性分析2.1工程概况2.2危险性分析3、应急组织机构及职责应明确救援队伍人数。标准上协议价小于5000万元，人数不少于15人；5000万元以上每增加3000万元，人数增加5人；建设项目投资规模尤其巨大，救援队伍人数可依据工程实际需要确定。4、预

29、防和预警4.1估计预警4.2事故预防5、应急响应5.1事故汇报5.2应急处理6、应急物资、装备应明确应急物资及装备种类和数量。如：救援人员装备：头盔、防护服、防护靴、防护手套、安全带、呼吸保护器具等； 消防救护器材：灭火器和其它消防设施、救生网、救生梯、救生袋、救生垫、救生滑杆、缓降器等； 土石方工程设备：挖掘机、铲车、吊机等； 海上（水上）结构物施工：起重船、救生船、救生艇等各类车辆、船只和其它救援设备等。7、预案管理8、预案更新和完善附件2公路水运建设工程安全生产事故快报汇报单位：（盖章） 签发人：汇报时间：20 年 月 日 时 分事故基础情况事故发生时间年 月 日 时 分事故发生所在地及工程名称工程分类及等级、建设类型天气气候事故发生部位事故类别工程概况事故简明经过和抢险救援情况原因初步分析预估直接经济损失（万元）：人员伤亡情况死亡人员数量（人）死亡人员类型重伤人员数量（人）重伤人员类型涉险人员数量（人）涉险人员类型从业单位基础信息建设单位监理单位施工单位勘测单位设计单位填表人：联络电话：填报时间：20 年 月 日 时 分填 写 说 明1、事故发生时间：二十四小时制，填写至分钟； 2、事故发生所在地及工程名称：填写发生事故具体项目名称（包含路线或港区名称，标段号或项目名，为结构物或场所时需填写具体名称及桩号）及其具体地点，即省（自治区、直辖市）、市（地域、州、盟）