杭州市城市建设和管理第十一个五年规划纲要

1、一、杭州市城市建设和管理“十五”发展回顾与“十一五”面临的形势（一）“十五”时期是杭州市城市建设和管理的辉煌时期 “十五”时期在“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的指导下，全市以科学发展观总揽全局，紧扣“构筑大都市、建设新天堂”的新世纪奋斗目标，努力克服要素制约加剧、环境压力增大等多方面的困难，高起点、高品质推进城市化，城市建设和管理走在全国前列，取得令人瞩目的成就，是杭州城市发展史上发展速度最快、成就最辉煌的时期，为“十一五”的发展打下了坚实基础。2001年随着杭州市区行政区划调整，萧山、余杭实现“撤市设区”，市区面积由683平方公里扩展到了3068平方公里，突破了发展空间制

2、约，为实施大都市战略，加快发展、率先发展、协调发展创造了有利条件。“十五”期间，我市围绕“国际风景旅游城市、国家历史文化名城，长江三角洲南翼的中心城市，浙江省的政治、经济、文化中心”的城市定位，及时编制了新一轮的城市总体规划，确立了“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”的大都市框架，制定了“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”的城市发展战略，促进城市布局从主副城扩延状向组团楔块状转变，为推动城市建设从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”提供了有力保障，同时还加强了杭州与“长三角”的区域性融合及环杭州湾城市群发展的研究。“十五”时期，大项目带动机制充分发挥了城市化“助推器”的作用。商业特色街

3、、大学城、“33929”工程、西湖综合保护、“1918”工程、“22318”工程、“交通西进”、接轨“长三角”及苏皖赣的高速公路等项目的顺利实施对推动杭州经济、社会发展发挥了重要作用。市区“三口五路”综合整治工程胜利完成、“一纵三横”道路综合整治顺利展开，极大地改善了城市中心区的交通和城市景观。“市区西部保护与发展”的重点项目西溪国家湿地公园建成对外开放。钱江新城建设取得突破性进展，进入了“五年基本成形”阶段。运河综合整治与保护开发第一阶段工程即将完工。城市轨道交通建设前期准备工作已基本结束，为2006年开工建设奠定了基础。市区河道综合整治与开发、名城保护、 天然气利用、良渚遗址保护与开发等重

4、大项目实施，显著提升了城市人居环境质量与城市品位，展现了现代都市与千年古都交相辉映的城市魅力。生态市建设取得显著进展，建成七格污水处理厂二期工程，完成了一大批雨、污主干管改造和“截污纳管”项目。通过“居者有其屋工程”的实施，市区已初步建立起以商品房、经济适用房、安置房、租赁（廉租）房和人才公寓为主体的多层次住房供应、保障体系，中低收入者“住房难”有所缓解。撤村建居、多层公寓建设和“城中村”改造试点工作有力地推动了城市化进程。优化城市建设和管理的体制和机制，切实贯彻“建管并举、重在管理”，推动了城市建设、管理同步发展，城市建设、管理、运营体系（1+7+3+1）初步发挥效能。2001年我市在全国率

5、先建立城市管理行政执法局，形成城市建设管理综合执法与专业管理协调运行的城市管理新机制。2002年杭州市城乡建设委员会和杭州市建筑业管理局合并成立了杭州市建设委员会，有效地整合了管理资源，提高了管理效率。2003年开始又相继成立市、区两级政府城市管理办公室，初步建立“两级政府、三级管理、四级服务”的管理体制，形成了“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的管理机制。以解决城郊结合部的长效管理为突破口，以背街小巷改善工程为切入点，通过环境综合整治和落实长效管理措施，使城市环境面貌明显改观，城市“四化”管理覆盖率达到了63.50%。调整市区建设工程的质量安全监督体系，建设工程监督管理进一步得到加强

6、。市建筑工程质量监督站、市建筑工程安全监督站、市政公用工程质量监督站三站合并，成立市建设工程质量安全监督总站。确保质量、安全、文明施工“三位一体”的监督管理落到实处， 5年来共创“鲁班杯”工程10项，“钱江杯”工程126项。建立市场信用体系、成立劳务交易中心、清理拖欠工程款和民工工资等工作，增强了政府对建设市场的管理与执法力度，建设市场监管取得一定成效，初步形成开放、透明、竞争有序的建设市场新格局。政府投资项目管理方式改革开始向纵深发展，通过政府投资项目建设管理招投标制，引导政府投资的城市基础设施项目建设和管理向市场化运作转变；2003年成立了市城市建设资产经营有限公司，按照“政府引导、企业主

7、体、市场运作”的原则，成功地完成了钱江四桥融资，迈开了多元化城建投融资改革的步伐。转变政府职能，推行依法行政，以“有效管理、无限服务”为指导，完善建设法规体系，制定（修订）了12件地方政府规章和66件规范性文件。进一步深化了行政审批制度改革，开始着手建立高效透明的网上审批系统，提高政府服务效率。创新党建和精神文明建设，不断深化廉政建设，确保“工程优质、干部优秀”。供水、公交、燃气、环保等4个行业被市委、市政府命名为杭州市文明行业，其中供水行业被省委、省政府命名为浙江省首批文明行业。五年间先后涌现出58家文明单位（其中省级文明单位11家、全国文明单位1家）及一大批先进集体、文明工地和先进个人，有

8、力地促进了建设事业全面、协调、可持续发展。五年来在城市建设、管理者和社会各界的共同努力下，杭州投资环境、生活环境大为改善，先后获得了联合国人居奖、国际花园城市、中国人居环境奖、全国社区建设示范市、全国环保模范城市、全国人民防空先进城市等荣誉，并连续两年被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名，连续两年被美国福布斯杂志评为“中国大陆最佳商业城市排行榜”第一名。（二）“十一五”时期杭州城市建设和管理面临的形势“十一五”时期，我们将面临一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的形势，是发展的重要战略机遇期。从国际发展看，虽然面临着环境危机难以缓解，贫富差距持续增大，资源供给日趋紧张、价格不断攀升

9、等严峻问题，但是，经济全球化趋势持续发展，科技进步日新月异，区域经济合作正以多种形式深入发展，全球性产业结构调整和跨国转移步伐仍在不断加快，世界经济正处于难得的持续增长阶段。从国内发展看，“十一五”时期是我国经济社会改革、转型、发展、稳定的关键期，城市化、工业化、市场化、国际化加速推进。社会保持长期稳定，经济保持平稳较快增长，综合国力和人民生活水平不断提升，将是这一时期我国经济、社会发展的基本特征。从区域发展看，“长三角”地区的经济、社会处在向全面小康及基本现代化的转换阶段，经济体制加速转轨，人口加速向城镇集聚，社会结构加速转型，政府职能和治理方式加速转变，城市发展由量的增加向质的提升转移。“

10、长三角”区域一体化的迅速推进和环杭州湾产业带的快速形成，导致区域内要素整合与重组，杭州将充分发挥区域性中心城市的优势，融合周边城市、提升集聚功能、增强辐射能级，推动“长三角”及环杭州湾地区经济、社会发展。从杭州城市发展看，改革开放以来尤其是“十五”时期的发展为“十一五”时期实现经济、社会转型加速发展奠定了坚实的基础，城市内源发展开始向内源和区域协调同步发展转移，城市化快速推进提升了城市整体实力。未来五年将由中等发达城市向发达城市转变、由块状城市向网络化城市转变、由“西湖时代”向“钱塘江时代”转变、由量的扩张向质的提高转变、由注重建设的现代化向注重管理现代化和人的素质现代化转变。从杭州城市建设和

11、管理自身发展看，“大杭州、大城建、大建设”特征日益显现，经过“十五”时期快速发展，我市城市建设和管理绩效初显，锻炼了一支能打硬仗、能打大仗、能打胜仗的队伍，为城市建设和管理提供了转型支撑。 在充分肯定“十五”成绩的同时，也应清醒地认识到，我们正面临着资源、技术、人才竞争日趋激烈，经济、社会发展矛盾和问题更复杂、更突出，政府调控难度提高，原有城市建设和管理模式亟待转变的严峻挑战。城市建设和管理与科学发展观的要求相比存在较大差距，“重建设、轻管理”问题突出，建设和管理决策科学化、民主化有待进一步加强，政府管理和公共服务能力有待进一步提高。城市建设粗放型增长模式没有根本改变，要素制约日益显现，节约资

12、源和保护环境依然是面临的重大难题。构建市域网络化大都市还面临许多体制、机制障碍，中心城区发展与副城、组团建设缺乏战略协同，城乡之间和地区之间发展不平衡，区域性重大基础设施网络尚未形成，大都市经济圈的协调发展与合作交流机制有待进一步健全。城市基础设施供给与社会发展要求尚有很大差距，交通“两难”、中低收入者“住房难”问题有待进一步解决。政府投资管理体制改革滞后，城市建设投融资体制改革有待进一步深化。建设领域市场秩序尚不规范，诚信体系、惩戒机制尚未建立健全，市场监管和服务能力有待进一步增强。城市建设管理公共安全形势不容乐观，城市建设管理公共危机管理体系和运行机制亟待健全，危机应对与治理能力有待进一步

13、提升。村镇建设管理落后于经济发展水平，村镇规划执行不严， “屋里现代化，屋外脏乱差”现象依然普遍，撤村建居和“城中村”改造有待进一步向纵深发展。自主创新能力仍然薄弱，科技进步对城市建设管理的贡献率亟待提高，依靠科技进步发展生产的意识不强；高素质的专业技术人才数量不足，不能满足城市建设发展的需要。经济和城市化高速发展背景下，社会利益关系协调难度加大，城建城管法治尚不完善，保持社会和谐稳定任务艰巨。城市建设管理基础信息系统有待进一步完善，信息综合开发利用水平亟待提高。建设领域“惩防体系”有待进一步强化，反腐倡廉工作任重道远。“十一五”时期是全面建设小康社会和率先基本实现现代化的关键时期，杭州城市建

14、设与管理肩负着以城市化带动工业化、信息化、市场化、国际化，推动杭州率先基本实现现代化的重任。我们必须以高度的历史责任感、强烈的前列意识和宽广的全球视野，紧紧抓住并充分运用重要战略机遇期和良好发展条件，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真解决面临的各种矛盾和问题，突破瓶颈制约和体制障碍，努力开创城市建设和管理工作的新局面。二、“十一五”时期杭州市城市建设和管理的指导思想、发展战略与奋斗目标（一）“十一五”时期杭州市城市建设和管理的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“发展、改革、创新、节约、稳定、为民” 的总要求，坚持城市化带动战略，牢固树立“大

15、杭州、大城建、大建设”的理念，切实转变城市建设模式，加大基础设施建设力度，强化城市管理，完善大都市功能，改善城乡人居环境，提高城市综合品位，推动杭州从块状城市向网络化大都市、从“西湖时代”向“钱塘江时代”、从量的扩张向质的提高转变，为努力把杭州建设成为城市空间结构合理、城乡区域协调发展、基础设施配套完善、生态环境优美、文化特色鲜明的现代化和谐城市而奋斗。（二）“十一五”时期杭州市城市建设和管理的发展战略“十一五”时期城市建设和管理必须坚持“八个不动摇、八个突破”的发展战略：坚持以科学发展观总揽全局的思想不动摇，着力在指导城市建设和管理的具体工作上有突破。坚持实施积极的城市化战略不动摇，着力在构

16、建适应市域网络化大都市发展需求的现代综合交通体系上有突破。坚持“以人为本、以民为先”的原则不动摇，着力在解决人民群众关心的“热点、难点”问题紧迫性和成效上有突破。坚持实施城乡一体化策略不动摇，着力在加快“城中村”改造进程和缓解“四农一村”问题上有突破。坚持以人居环境科学为指导不动摇，着力在构筑更加完善和满足多元化需求的住房供应保障体系，实现“两个房等人”目标上有突破。坚持建设资源节约和环境友好型城市的目标不动摇，着力在实施“减量化、生态型、再利用”循环经济策略，大力发展节能建筑和绿色建筑，推动城市建设发展模式转型上有突破。坚持构建“和谐城市”的目标不动摇，着力在创新城市建筑和形态的管理体制和机

17、制上有突破。坚持“建管并举、重在管理”理念不动摇，着力在创新城市管理体制和机制，确立“科学管理比工程建设更重要”的理念和行动上有突破。（三）“十一五”时期杭州市城市建设和管理的奋斗目标 “十一五”时期，杭州城市建设与管理将实现如下奋斗目标：转变城市建设和管理模式。大力推行集约型的城市建设发展模式和协调互动的城市建设管理模式。坚定不移地推进体制、机制、管理、科技、文化创新，推动循环经济发展，构建资源节约型和环境友好型社会。进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，构建“节点创新、层面互动、纵横联接、网状运行”的城管运行机制，形成政府、企业、市民共同参与的城市管理格局。开展无违法建

18、筑社区创建活动，有效遏制违法建筑。健全城市应急反应机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。以构建“数字城市”为依托，实现城市建设和管理信息资源共享目标，实现城市建设管理数字化、行政审批网络化，促进城市协调、高效运转。加强城市建设发展重大问题理论性、前瞻性调查研究工作，树立“科学管理重于工程建设”的理念，坚持“建管并重、重在管理”的原则，实现从认识到实践的转变。建立完善的规划体系。注重区域协调、统筹规划，加强与“长三角”区域性规划衔接，深化城市总体规划，修编土地利用规划，完善各级、各类规划，形成配套齐全、层次分明、相互衔接的规划体系。充分发挥城市规划在优化城市结构、引导城市化、统筹城乡、保护

19、生态环境和历史文化方面发挥作用，规划执行力和规划效能明显提高，保障城市建设的科学化、规范化、有序化。形成多组团、网络式、城乡协调、各具特色、紧凑有序的网络化城市体系。网络化大都市基本成型，“主”、“副”城功能显著提升，“组团”建设初具规模，到2010年，杭州市城市化率达到70%。城市协同发展效应更突出，城市化在带动城乡区域发展中的作用更明显。构建层次分明、发展协调、级配合理、管理高效的现代化城市综合交通体系。基本建成“一环三纵五横”为骨架的城市路网和城市轨道交通一期工程，市区人均道路面积达到15平方米以上；提高全市公路网的覆盖面、通达程度和技术等级，实现县县通高速、村村通公路，公路密度达到46

20、.95公里/百平方公里，等级公路通村率和通村公路路面硬化率均达到100%。建成沪杭磁悬浮，实施城市铁路枢纽建设和萧山国际机场扩建，建设出海港实现与周边大港通航。形成相互衔接、优势明显，便捷、通畅、高效、安全的多形式、多层次的城市公共交通服务体系。建立布局合理、结构优化、设施先进、适度超前的公共基础设施体系。城市给排水系统更加完善，至2010年，主、副城自来水供水能力达到305万立方米日，自来水供水普及率主城区达到100、副城区达到95以上；基本建成抗咸二期、引水入城和水源保护工程。主、副城污水处理能力达到239万立方米/日，通过截污纳管、河道整治，城市河道水质得到明显改善。城区燃气气化率达到9

21、9以上，主城区、副城区（组团）管道燃气气化率分别达到60和30。加快实施“公交优先”，公交车辆万人拥有率保持在20标台以上，主副城公交出行率分别达到35%和20%。居民居住状况显著改善。建立较为完善的由商品房、经济适用房、拆迁安置房、廉租（租赁）房、人才创业公寓构成的多层次住房供应和保障体系；调整住房结构，加大经济适用房和拆迁安置房建设力度，加快城市危旧房改造，加快土地规划和整理步伐，加快住宅产业化进程，普通商品住宅供应总量占全市商品住宅供应总量的70以上；经济适用房、拆迁安置房、租赁（廉租）房、人才创业公寓等政府保障型住房建设量占全市住宅建设总量的30左右；城镇居民人均住房面积达到30平方米

22、以上。中低收入者“住房难”问题有效缓解，两个“房等人”目标基本落实，实现“居者有其屋”。城市环境质量明显提高。建立与可持续发展要求相适应的生态环境保障体系和循环经济促进体系，城市污水处理率达到80以上，城镇污水集中处理率（二级）杭州市区达到78，县城和中心城镇达到58%；城镇生活垃圾无害化处理率杭州市区达到100，县城和中心城镇达到75%；城乡集中式饮用水源地水质达标率达到90%；加强城市开敞空间建设，合理规划建设六条生态隔离带；城市人均公共绿地面积达到11平方米；市区和各市（县）城区环境空气质量达到二级标准的天数大于300天，酸雨的强度和发生频率有所降低；重点污染源（市控）自动在线监控率大于

23、95。流域和城市环境质量显著改善，农村环境质量保持稳定，基本遏制生态恶化的趋势，部分地区有所好转。市本级、临安市、建德市和桐庐县生态建设水平达到全国生态市（县）标准。资源利用效率显著提高。形成系统、全面的“建筑四节”管理体系，实施建筑节能65%的标准；推广中水回用；工业用水重复利用率大于68；垃圾资源化利用率主城区达到30、副城区达到15；基本保持耕地总量的动态平衡，土地利用的科学化、合理化、集约化程度显著提高。 新农村建设取得重大突破。注重“四农一村”问题研究，实施“撤村建居”、“城中村”改造，基本完成111个撤村建居试点村的改造任务，开工建设农转居多层公寓600万平方米，基本落实“同城同待

24、遇”政策。促进大都市、市域大中小城市和小城镇协调发展，加快城乡一体化进程，积极稳妥地将推进城市化战略与建设社会主义新农村相结合，突出协调与整合作用，优化区域空间布局，逐步改变城乡二元结构。建设一批农村新社区示范点，农村公共服务和基础设施显著改善，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。历史文化名城得到有效保护。通过采取有效措施，全面加强文化遗产保护。到2010年，建立起比较完备的文化遗产保护体系，文化遗产保护状况得到明显改善，具有历史、文化和科学价值的重点文化遗产得到有效保护。建设科技不断进步。科技创新和技术集成应用水平明显提升，科技的先导和支撑保证作用明显增

25、强，建设技术创新和科技进步对建设事业发展的贡献率达到40%左右，建设科技成果转化率达到55%，绿色建材、生态节能等主要领域的科技应用率达到全国先进水平。建设市场环境逐步好转。加强企业从业行为管理、人员执业资格管理和市场信用管理，努力建立政府依法行政与道德自律相结合的管理新机制。规范建筑市场管理，完善市场信用体系，形成统一、开放、竞争、有序的建设市场和基础设施运营市场。改革建设项目实施方式，推动三大产业结构升级，全面提高创新发展能力。建设工程质量稳步提升，建设领域安全生产形势明显好转，文明施工水平显著提高。到2010年，建筑业总产值达到1850亿元,建筑施工百亿元产值死亡率低于全省平均水平。人才

26、培训工作不断加强。加强建设行业岗位培训、职业资格培训、建设技术工人和劳务人员的上岗培训工作；以加强基层党的建设和精神文明建设为抓手，加强干部职工的教育培训工作，实施终生教育，树立共同愿景，创建团队文化，提升人力资源能力，创建学习型团队，提高依法行政能力和机关工作效能。其中，委管干部至少轮训一次，员工培训率达到95%以上，队伍素质明显提高。努力造就良好的继续学习氛围，学习型团队创建率达到90%以上。反腐倡廉取得新的进展。力争到2007年底,建立起建委机关、直属单位和建设行业惩防体系基本框架，宣传和树立社会主义荣辱观，规范建设市场，加大重点工程效能监察力度，加强政府投资项目建设过程审计，到2010

27、年，建立起完善的教育、监督并重的惩治和预防腐败体系，实现“工程优质、干部优秀”。三、“十一五”时期杭州市城市建设和管理的主要任务（一）完善规划体系，充分发挥规划效能发挥各类规划在转变城市发展模式、优化布局、协调区域和城市发展中的调控、引导、管制功能。深化城市总体规划，修编土地利用规划，整合各类规划资源，进一步完善分区规划、控制性详细规划、重要地段的城市设计及各类专项规划，围绕中心城市、中心镇、中心村的空间规划与建设，进一步加强乡村建设用地、非建设用地的规划与管治，力求在生态敏感区控制规划上有所突破。加强近期建设规划制定工作，深入开展对城市远景发展、城市新中心、历史文化名城保护等重大问题的专题研

28、究，完善规划储备，深化“阳光规划”工作；建立规划“六线”管制制度；促进规划与建设衔接，提高规划可操作性。努力突破体制和机制上的障碍，在各类规划中充分协调“一主、三副、六组团”和五县市的空间布局与建设。建立大都市区域基础设施、公共服务设施和生态环境规划与建设的协调机制，突出城乡空间资源的统筹利用，提高决策的科学性。进一步完善与周边城市的规划协调机制。严格实行城乡规划执法责任制，规范城乡规划执法行为，完善城乡规划动态监测系统，扩大城乡规划动态监测试点范围，推进监测体制和机制的不断创新；切实加强规划效能监察，保障城乡规划的实施。（二）优化网络化大都市空间发展格局，促进大都市区域协调发展发挥先发优势，

29、按照“世界眼光、国内一流、杭州特色”的要求，以及长三角南翼中心城市、浙江省省会城市、国家历史文化名城、国际著名风景旅游城市的定位，强化重点区域开发，有效协调城市空间布局，促进城市形态由单中心、高集聚向多中心、开敞式、组团化、网络化的城市空间布局转型，初步构筑以市区为核心、县城为依托、中心镇为基础、高等级公路为骨架的市域网络化大都市；加强与周边城市群的融合，提升城市的集聚功能，增强对外辐射能级，促进“长三角”、环杭州湾地区城市经济、社会协调发展。充分发挥中心城市对网络化大都市的带动和辐射作用，加强市域城市（镇）的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。提升中心城区功能，增强辐射带动作用。以增

30、强综合服务功能为目标，按照“两疏散、三集中”要求，加强历史文化名城保护、生态建设与环境保护，加快功能明确、级配合理的现代化路网系统建设，舒展城市空间形态。 坚持“城市东扩、沿江开发、跨江发展”导向，以大都市新中心和中央商务区为目标，建设钱江新城和钱江世纪城，通过5年及更长时间的努力，将钱江新城建设成为集商务、会展、金融、旅游、休闲、居住为一体，高档次、生态型、现代化的核心功能区；以现代化科技城和远景商务中心为目标，建设江南副城；以现代加工制造业为主的综合性工业城为目标，建设临平副城；以国际先进制造业基地、新世纪大学城和花园式生态型城市副中心为目标，建设下沙副城。依托现有基础，积极创造

31、发展条件，推进萧山、余杭两区和周边县（市）融入大都市的步伐。加快六大组团建设。按照相对独立、功能互补、互为支撑的组团式布局要求，高起点、高标准规划建设临浦、瓜沥、义蓬、塘栖、余杭、良渚六大城市组团，通过5年及更长时间，形成空间布局合理、功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范的城市开发格局，使其成为集居住、创业、商务、休闲、旅游为一体的新城区，主动承接主城和副城人口的疏散和产业的转移。积极稳妥地推进城镇化。坚持“积极培育、提升能级、合理布局、紧凑发展”的原则，提升桐庐、淳安、建德、富阳、临安5个县（市）城的功能，促其发展成为用地少、要素集聚、功能紧凑、带动县域发展能力强的区域中心和网络化大都市

32、体系下承接中心城市辐射、提升区域城市（镇）化水平的重要节点。积极培育中心镇，高标准建设中心镇基础设施，使其成为连接城乡和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。积极推进区域城市协作。加强与绍兴、湖州、嘉兴等周边城市的交流与合作，构建合作平台，增强杭州中心城市的集聚力和辐射力，逐步形成以杭州市区为中心的1小时半都市圈；加强与长江三角洲各城市的合作与交流，配合编制长江三角洲城市群发展规划，坚持“规划共绘、交通共建、环境共保”，立足自身优势，全方位、宽领域、高起点接轨上海，完善与“长三角”城市群之间沟通、协调机制，强化合作与交流，形成区域良性互动、优势互补、共同发展的格局，增强城市群的整体竞争力，提

33、高杭州对内、对外开放水平。（三）完善路网配套，构建城市现代综合交通体系构建现代化区域综合交通体系。打造“一绕、十射、二连、一通道”高速公路网体系，以高速公路网为骨架，以国、省道区域干线公路为基础，形成接轨上海、贯通全省、连接四邻、便捷畅通的开放式大都市交通网络；配合城市铁路枢纽建设，推进与配合沪杭磁悬浮交通项目和城际客运专线建设工作。支持萧山国际机场扩建，开辟新的国际航线航班。努力推进 “一港、五线、四支、一通道”的建设，加快出海港建设步伐，实现我市与洋山港、宁波港的通航。强化市区与市域5县(市)的交通建设，改进城市道路与外围公路的衔接，形成市域1小时半交通圈。结合快（高）速道（公）路、轨道交

34、通线建设综合交通枢纽；继续完善公路客运设施，建立功能明确、层次分明的客运体系。大力改善乡镇和行政村之间的交通条件，加强农村公路建设。加快大都市综合交通网络建设。建设德胜、秋石、留石等快速路和江东大桥、之江大桥、九堡大桥、庆春路过江隧道等城市快速通道，构筑以“三纵五横”快速路为骨架、主次干道为网络、功能明确、级配合理的大都市路网骨架，打造“市区半小时交通圈”；深入开展中心城市交通研究，加强静态交通设施建设，坚持以人为本，完善城市步道系统、人行过街设施，强化动静态交通管理，加快智能交通系统建设，挖掘既有道路交通潜力，提高交通设施使用效率。实行积极的交通导向开发模式（TOD），2010年基本建成城市

35、轨道交通一期工程，具备联动调试条件，推动副城、组团和城市新区的开发建设，加快建设“一主、三副、六组团”间的快速通道网络，完善副城、组团内部的道路交通基础设施。稳步推进公交优先。完善由城市轨道交通、快速公交、公共汽（电）车、公共小巴、出租车等组成的多形式、多层次城市公共交通服务系统。大力推进公交优先发展政策，优化公交线网结构，重点发展主城、副城、组团之间的干线公交，加大快速公交建设力度，力争开通9条快速公交（BRT）线路和15条准快速线，基本形成以城市公共快速交通为主体的复合型现代公共交通体系。到2010年，公交线网密度主城区达到5.5公里/平方公里，副城中心区达到3.5公里/平方公里，城市边缘

36、区域达到2.0公里/平方公里，公交高峰小时运送速度达到20公里/小时。加快公交场站和换乘系统等配套设施建设；全面提升城市公共交通体系的信息化、智能化，提高行业科技水平和服务质量，引导市民选择公交作为主要出行方式，到2010年主副城公交出行率分别达到35%和20%。（四）实施“居者有其屋”工程，打造“宜居城市”品牌完善房地产市场管理，健全住房供应、保障和交易体系。持续推进“居者有其屋”工程，建立健全由商品房、安置房、经济适用房、租赁（廉租）房和人才公寓构成的、结构基本合理、价格基本稳定、总量基本平衡、满足多元化需求的住房供应和保障体系。市区住宅建设的开工面积每年保持在700800万平方米，到20

37、10年城镇居民人均住房面积达到30平方米。加强和改善房地产市场调控，优化房地产开发结构，完善住房保障政策，积极推进中低价位商品房建设与供应。加快教育、卫生、公用及生活配套设施建设，形成舒适、良好的居住环境。规范房地产市场运行，打击投机和哄抬房价等扰乱市场秩序的行为。建立房地产风险防范专项基金，提高政府对房地产市场的引导、调控和监管能力，推进房地产业健康有序发展。完善房地产咨询、评估、经纪等中介服务体系和个人住房融资机制，培育发展房屋租赁市场。进一步放开已购公房、经济适用住房交易，健全和规范上市交易准入制度，合理解决房地产收益分配、交易税费等问题，激活存量房产市场，建立各级市场相融合的房地产交易

38、市场体系。完善信息统计和发布制度，加强正面宣传引导，稳定住房消费预期，引导理性、科学的住房投资和消费观念。进一步规范房屋租赁市场，开展住房状况调查，完善登记信息公开查询制度。合理节制城镇房屋拆迁规模，调整城镇房屋拆迁法规，推进拆迁管理规范化、制度化，切实维护拆迁双方当事人的合法权益。促进物业管理市场的规范化、制度化。完善对物业管理企业的资质管理，培育行业协会自律能力，建立政府与协会互动、基本涵盖全范围的监管体系，规范物业管理服务企业行为，引导和监督各方履行物业服务合同。培育具有市场竞争力和良好服务品质的物业管理企业，加强物管从业人员技能培训，全面实行持证上岗制度。完善物业管理价格机制，健全房屋

39、维修资金保障体系。深入开展争创全国城市物业管理示范住宅小区（大厦、工业区）和杭州市物业管理优秀住宅小区（大厦）活动，推动物业管理与社区建设良性互动。进一步改善人居环境。继续强化城市社区的环境综合整治，加快推进先进住宅建设，促进市级和区县级文、体、娱等大型生活服务设施建设，完善住宅区配套和建设标准。健全住宅产业经济、技术政策，培育一批房地产优势企业。深入开展杭州市最佳人居环境奖评比活动，引导企业创造一批工程质量可靠、设施配套齐全、环境品质优美、地方特色明显、物业管理到位的和谐人居，全面提高住宅品质，打造“宜居城市”品牌。构筑多层次、多功能的复合型、网络式生态廊道体系。加强园林生态建设和造绿力度，

40、结合本市自然和人文资源，合理设置公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地，结合国家、省、市级风景区建设，改造山林绿地，启动水源绿地保护区建设，建设具有地方特色的园林绿化空间。保护和建设六条生态带，建构合理、稳定的自然生态体系，注重绿地景观效果，增加各区、县（市）公共绿地和开敞空间，完善城市自然风道，降低热岛效应；初步建成由密布城乡地区的河网水系形成的“蓝道”系统和由园林、生态绿地构成的“绿道”系统，充分展现山、水、林、园相融相宜的山水园林城市魅力。引导区域及城市用地和空间资源的合理配置，使城市与自然的关系重新走上协调发展的轨道。加强城市设计，提升城市建筑景观和空间环境质量。加强对主城

41、区重要区块及主要景观轴线及区域的建筑空间、建筑形式、建筑色调、绿地空间的整体性规划调控，营造和谐有序的城市外部景观。结合城市沿江发展，规划、开发、建设沿江城市空间，精心营造“江城一体”、富有滨江城市特色的城市景观廊道；加快钱江新城中心公园、钱塘江滨江公园建设。加大对城郊结合部、“城中村”、危旧房、旧小区等区域的整治和改造力度，促进城市面貌的显著改善。（五）以构建环境友好型城市为目标，建立健全完整、规范的生态保障体系 坚持以人为本、生态优先、节约资源、环境立市，合理调整产业空间布局、优化产业结构，促进循环经济发展。大力推广建筑节能，积极开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源；大力开展热

42、电联产、余热利用、绿色照明等重点节能工程；大力发展城市轨道交通和快速公共交通等高效运输系统。大力节约用水，积极推广节水设备和器具，加快城镇供水管网改造，减少供水系统漏水率。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，突出资源高效利用和循环利用，大力推进节能、节地、节材。发展再生资源产业，建立废弃物回收利用、废旧物资回收、固废集中处理、垃圾分类回收、污水集中处理等系统，加快中水回用、污泥综合利用的试点工作，提高资源化利用水平。形成以分类回收和集中加工为主体的再生资源回收利用系统，推动生态产业链组合，倡导社会绿色消费。形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型城市建设方式，全面提升城市建设水平。加强土地

43、资源保障和集约利用。优化土地利用结构和布局，加强对城市化发展和重大建设项目用地的科学规划与合理布局，坚持紧凑型发展和城市建设多功能复合型导向，挖掘用地潜力，盘活存量土地，贯彻执行“一调两宽两严”原则，大力发展省地型住宅和公共建筑，积极开发利用城市地下空间，深入探索城市空间的三维利用，全面提升城市土地的使用效率。依法加强建设用地预审管理，严格控制建设用地规模，完善节约、集约用地的考核机制，推进土地的节约、集约利用。进一步规范土地一级市场，加大土地收购储备力度，完善土地公开招投标制度，提高土地资源的市场配置效益。以生态市（县、区）建设和创建生态乡镇（街道）为载体，推进区域生态保护和生态建设；加大综

44、合生态保护和生态建设力度，坚持预防为主、综合治理，实现从源头防治污染和保护生态。重点抓好水环境保护工程、大气环境保护工程、声环境保护工程、固体废弃物污染防治工程、生态保护和生态建设工程、环境保护能力建设工程。加大各级自然保护区保护力度，建成若干重要生态功能保护区，近郊湿地资源得到有效保护，天然湿地得到有效恢复，努力恢复区域生物多样性。加强环境污染控制与生态综合治理研究，着力构筑环境保护与生态建设的科技保障体系，促进自然资源可持续利用，实现人与自然友好相处。加快环境设施建设。围绕“蓝天、碧水、绿色、清净”的目标，全面整治环境污染，发展生态经济。全面实施流域水污染防治规划。重点加强钱塘江和东苕溪饮

45、用水源地的综合整治和重点污染源的治理，实行重点水污染物排放总量控制制度，启动钱塘江和太湖流域水质、城市空气质量、重点污染源排放等自动监测系统，加大工业园区环境综合整治力度，重点抓好化工、造纸、印染等重点行业的污染整治。开展农业面源污染和农村生活垃圾、污水治理，实施畜禽养殖禁养、限养工程，加快工业园区环境综合整治力度，维护流域生态安全。开展钱塘江干流（杭州段）蓝藻控制、千岛湖富营养化控制和地表水环境保护等流域水环境保护工程。实施城市水环境综合治理工程，有序推进京杭运河（杭州段）整治与保护开发。改革城市河道水系治理理念，促进工程治河、绿化治河向生态治河、文化治河方向转变，逐步恢复河流水生态。加快污

46、水处理工程建设进度，重点建设：七格污水处理厂三期工程、仓前污水处理厂、良渚污水处理厂、崇贤污水处理厂、萧山城区污水处理厂、江东污水处理厂、萧山东污水处理厂等工程，新增城市污水集中处理能力100万立方米/日。继续实施截污纳管工程，加强污水源头控制，建设一批郊区小型污水处理设施及配套污水收集管网，提高污水处理率，改善市区水域水质。进一步推进城乡生活垃圾分类收集和资源回收利用，加大生活垃圾无害化处置场（厂）建设力度和污染控制力度，加快城区垃圾转运系统建设，提高系统效能，继续完善城镇垃圾收集、分选、转运设施，提高城镇、乡村生活垃圾处理能力，依托先进技术，通过垃圾焚烧、填埋、生物处理等手段，提高城镇生活

47、垃圾减量化、无害化、资源化处理水平。重点建设天子岭垃圾填埋场二期、城区垃圾大中型转运站、萧山顺坝垃圾填埋场等垃圾处理设施。加强辐射污染防治和持久性有机污染防治，重点建设富阳富春江环保热电及铬渣资源化和无害化处置、杭州市第二、三工业固体废物处置中心、城市污水处理厂污泥资源化利用等重点工程。推广普及清洁能源，推进扬尘污染防治，加强机动车尾气污染治理，全面改善大气环境。实施杭州市区划定禁止销售使用高污染燃料区域的实施意见远期方案，调整和改善城市能源结构，淘汰高污染燃料，加快燃煤电厂脱硫装置的建设。完善区域性燃气系统，扩大天然气用户和燃气使用领域，提高天然气在城市一次能源中的比重，到2010年天然气使

48、用量达到杭州市总能耗的8左右。进一步形成联结“西气”、“东气”和LNG的天然气输配气管道网络，建成市区跨江环网和富阳、临安天然气通道。在农村地区推广太阳能、沼气等清洁能源。大力发展多联、分布式能源供应技术，推广集中供热，提倡公共建筑和居住小区使用区域集中能源供应。完成热力管网二通道建设，完善现有热电厂供热管网，结合新建热源工程同步建设供热管网。实施二氧化硫排放总量控制，加强电（热电）厂污染治理和其它重点企业污染治理，建设萧山电厂天然气发电二期、下沙燃气热电厂、临平工业区燃气热电厂等工程。加强对固定声源和流动声源的管理和治理，巩固和创建烟尘控制区、噪声达标区，提高控制（达标）区覆盖率。积极探索新

49、型环境保护体制。建立环境资源成本核算和以绿色GDP为主要内容的国民（建设）经济核算体系，把生态环境保护与资源节约利用内容纳入政府部门及官员的政绩考核体系之中。对经济密集地区、生态敏感地区实行分类指导和分类考核。形成能真实反映水资源、土地资源、能源产品等稀缺程度的资源价格机制，出台有利于促进资源集约利用的产业政策。科学测算水、大气等环境容量，指导建设项目环境影响评价和污染物排放总量控制，引导企业合理布局。建立健全生态补偿机制，完善资源交易市场。统筹区域、流域利益补偿关系，缓解区域发展不平衡问题，实现生态资源的有效保护和利用。加大环境保护投入力度，健全环境保护机构和队伍，加强环境管理、环境监测、环

50、境监察、环境科研和环境教育能力建设，不断加强干部队伍素质教育与培训，加大环境执法力度，提高环境管理的效率和现代化水平。坚持生态优先，积极控制城市策略性增长用地、保护结构性生态绿地和农业生态绿地。发挥六条生态带的“区域生态廊道”功能，建构合理的城市结构和生态框架，促进城市可持续发展。加强环境污染控制与生态综合治理研究，构筑环境保护与生态建设的科技保障体系，促进自然资源可持续利用。（六）加强设施建设与管理，增强对城市发展的支撑能力统筹杭州市区及5县（市）供水、供气、排污、垃圾清理等市政公用设施一体化规划与建设，优化大都市市政公用设施的布局，提高农村设施配套水平，提升市政公用行业服务质量，实现市政公

51、用设施利用效率最大化，带动城市功能的整体提升。重点加强城市给排水管网、燃气管网、供热管网、防灾设施等城市生命线设施的建设和改造，为发挥城市综合服务功能提供坚强支撑。统筹规划水源、引水、输配水设施的布局，加快实施抗咸二期和钱塘江引水工程，优化河道引配水方案，解除咸潮威胁。继续完善一体化供水网络，重点抓好南星水厂扩建工程、清泰水厂饮用净水技术改造工程、祥符水厂饮用净水技术改造工程、九溪水厂饮用净水技术改造及扩建工程、萧山三水厂扩建工程和滨江水厂建设工程以及新建宏畔水厂、江东水厂等供水系统重点建设项目，力争到2010年，自来水供水能力主城区达到170万立方米/日，副城区达到135万立方米/日，自来水

52、供水水质达到“欧洲共同体饮用水水质指标”。加强能源建设，加快电网改造。建设萧山电厂天然气发电二期、下沙燃气热电厂、临平工业区燃气热电厂等重大电厂项目，切实缓解电力等能源供应紧张局面。结合道路建设，积极推进城市架空线入地。加大城市电网改造力度，保证城市安全用电。加强能源储备，优化能源结构，建成并延伸天然气高压管网工程，加大天然气、太阳能等清洁能源的利用，到2010年，城市气化率达到99以上。（七）破解“四农一村”问题，统筹城乡和谐发展，推进新农村建设统筹城乡规划和建设，加大以城带乡力度。加快建立“以工促农、以城带乡”的发展机制，统筹城乡规划和建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管

53、理民主”要求，努力办好“九件实事”，建立健全农村建设机制，加快推进“新农村建设”工程。着力建设一批传承历史文化、巧借山水景观、反映地方特色、体现田园风光和乡土风情、融合现代文明的农村新社区，促进由传统村落向农村新社区转变。切实加强对农民建房的引导和管理，引导新建住宅向中心镇或中心村集聚。推动城市基础设施和公共服务加快向农村延伸和覆盖，增强村级公共服务和基础设施供给能力，重点完善以路网、电网、通信网为主的农村基础设施，高标准建设好县乡公路，全面实现村村通水泥路、柏油路。完善农村给排水、垃圾处理、用电保障等设施，加快改水、改厕步伐。推进“千村示范、万村整治”，立足于村庄已有基础，以改善农民最急需的

54、生产生活条件为目标，优先整治村内供水、道路、排水、垃圾、废弃宅基地、公共活动场所、住宅与畜禽圈舍混杂等项目，开展村容村貌整治，改善农村环境条件。加强对村镇拆违工作的领导，完善制度，规范程序，建立健全防违、控违和拆违的长效管理机制。以“城中村”改造为突破口，以“农转居”多层公寓建设为抓手，以“同城同待遇”为目标，着力抓好“一区一统筹，一村一方案”改造工作。稳步推进现代新型农转居多层公寓建设，完善社区配套用房和多层公寓小区外部大市政配套，妥善处理各类历史遗留问题，逐步落实撤村建居社区“同城同待遇”政策。（八）深化科技创新，强化节约建设，实现城市持续发展围绕城市建设加大建设行业科技投入和研究力度，逐

55、步建立以政府投入为导向、企业投入为主体，社会投入为补充的多层次、多元化科技投资机制。着力研究具有全局性的资源开发和利用课题，以发展“节能省地型”住宅与公共建筑作为战略性重点，加大对节约资源能源、发展循环经济的研究投入，全面推进“四节一保”工作。开展提高城市基础设施功能与管理战略规划研究，大力推进基础设施完善配套和技术现代化研究,全面提升城市基础设施的网络化程度和现代化水平。进一步深化建筑与住宅工业化、现代化及新型节能环保化学建材的研究。加强建筑节能技术的开发与应用，合理利用建筑材料资源，改进施工工艺，逐步形成以“绿色建筑”为特征的建筑模式。积极应用建筑科技新技术，增强对现代工业技术和信息技术的

56、研究应用力度，加快现代化建设标准、规程、规范研究和制定步伐，逐步实行标准化、模数化的设计，形成专业化、社会化、工厂化的大生产。依托科技进步，改善住宅性能，营造舒适、安全、卫生的人居环境。利用现代化手段全面提高城市建设和管理的质量与水准，进一步开发和整合城市建设和管理的各类信息资源，大力推进“数字城市”与“数字城管”建设，实现信息资源共享。提高杭州城市建设管理信息化程度，并有计划、有步骤、有重点地完善建设信息基础设施。根据不同行业特点，开发和推广先进、适用的信息技术，改造传统建设产业，建设企业管理信息系统，建立各种类型的数据库和网络，实现各种资源要素的优化和重组，提高建设行业科技水平和劳动效率。

57、 制定实施资源节约综合利用规划，构建生产、流通、消费、回收领域的物质循环体系。大力构筑可持续发展的节能城市，积极推进绿色能源在城市建设中的开发与应用。着力推广节水、节材、省地的结构合理、功能实用、外观简洁的绿色节能建筑，达到减少采暖、通风、空气调节和照明等总能耗的目标。（九）保护历史文化名城，保持城市文化特色，提升城市品位正确处理保护与建设的关系，实现从“拆老城、建新城”向“保老城、建新城”的跨越。以重大建设项目为载体，把名城保护工程与城市建设工程有机结合。引进国外先进国家保护历史文化名城的经验和技术，提高保护水平，同时通过适度开发，实现真正意义上的保护，提升杭州城市品位。加快文化名城建设，积

58、极保护历史文化遗产。适当疏散过高的人口与建筑密度，预留和控制公共开敞空间与公共设施用地，制定整体的旧城改造政策，推进旧城有序、适度的更新。积极保护历史文化遗产，重点做好南宋皇城、西湖风景名胜区等特色文化保护区的保护工作，保护并开发中山中路等历史文化保护街区和京杭大运河等历史文化遗产，加快西湖、良渚遗址、运河等申报世界遗产步伐。建设一批标志性文化设施，形成一批“休闲、文化、创业”高度融合的特色街巷区块。（十）创新城市管理体制机制，提高综合管理和公共服务水平深化“两级政府、三级管理、四级服务”城市管理组织网络。从客户服务、组织协调、绩效管理、学习成长等四个维度协调推进城市管理能力升级。重点构筑柔性城市管理组织网络、品质管理网络、城市基础设施专业服务网络、城市基础设施运行危机管理网络、互动式社区服务网络等五大管理网络，打造与现代化都市发展相适应的无缝隙城市管理网络体系。加快实施城市管理体制改革、法制化、市场化、社会化、信息化、宣传与教育等六大工程；在政府引导、社区整合、市场运作、市民参与的伙伴关系基础上采取切实有效的措施，着力构筑组织领导、制度环境、资金投入、资源整合、市场环境、信息平台、宣传教育、社会诚信等八大保障体系。加快政府职能转变，提升经济调节、市场监管、社会管理、公共服务能力。深化行政审批制度改革，建立高效、规范、公正、透明的网上审