以科学发展观推进农业体制机制创新调研思考

1、以科学开展观推进农业体制机制创新调研思考 以科学进展观推进农业体制机制创新调研考虑近几年，城北区按照 " 十一五 " 规划进展布局要求，以园区建设为依托，把抓好一批事关全局、关系长远的大工程、好工程，作为加快进展的首要任务，实现科学进展、跨越式进展 的关键 环节来抓。以小桥大街为主的商业、房地产、餐饮效劳、文化卫生教育设施建设为主 的经济文化 中心和朝阳生产资料交易区，北川生物制药、机械创造高新技术产业园区，青海 大学以建设进展 为主的科研及人才哺冇区， I 城市精品农业区“一具中心、四个集中建设点 " 的功能布局已初步 形成。进一步推进体制机制创新， 是北区增强

2、地区进展能力、 带动经济社 会又好又快进展的前提。 一. 根本领情一区情。城北区总而积 137.7 平方公里，由北川 和和两条狭长呈人字形谷地组 成，下辖大堡子和二十里铺 2 个镇，小桥、朝阳、马坊 3 个办 事处， 38 个行政村， 23 个社区， 总人口 25.8 万人。 20xx 年完成地区生产总值 97.6 亿元第 一产业 1.49 亿元，增长 -2.76%,第二 产业 73.43 亿元，增长 18.5%,第三产业 22.69 亿元，增 长 12.1%； 一二三产业比例为 2： 75： 23；区级固泄资产投资 8.2亿元，普通预算收入 1.73 亿元，全区总财力达 2.98 亿元，城镇

3、居民人 均可支配收入 11004 元，农民人均纯收入 7086 元，实现社会消费品零售总额 30.49 亿元。二 改革创新事情。随着城区面貌别断改善， 社会各项事业协调进展，人民日子水平别断提高，城北 区全而推行了事业单位岗位设置治理 工作，成立了城北投资治理，理顺了融信贷款担保 中心的运行机制。组建了区都市 治理行政执法局，将城管重心下移，充实了镇、街道城管力量。 降实了工程建设代建制。完 善了?城北区政府采购细那么?，制定岀台了?城北区加强都市社区工 作机制暂行方法?等规 范性文件。新型农村合作医疗制度深化，执行了新的补偿标准，进一步完 善城乡救助体系。 健全了义务教育经费保障机制，都市和

4、农村义务教育时期学生全部实现免费就 学。充分利用 " 青治会、“郁金香节、 "环湖赛 "等平台，扩大对外交流与合作。建成了城北 区办公业务专， 电子政务建设有新开展。 二、目前地区经济和社会进展中存在的要紧咨询题 一 一、二、 三产进展别均衡。北区尽管是农业大区但別是农业强区，一产仅占经济总量的 2%,三产 进 展相对滞后占经济总量的 23%,二产占地区经济总量的 75%,来自第二产业的要紧税种是增 值税， 而且仅依赖西宁特钢等个別企业的税收，一旦企业效益别佳或受到市场供求的阻碍生 产下滑，对 我区的财政税收阻碍很大。二工程用地选址困难，招商引资和重大工程建 设受

5、到制约。近几 年，城北区坚左降实国家及省市各项优惠政策，别断改善投资环境，吸引 众多客商来我区投资， 工程投资额别断增长。 但由于工程用地选址困难， 致使许多具有进展 潜力的工程难以降地而流产， 工程用地选址成为制约我区招商引资工作的瓶颈。建议建立全 市工程用地储藏制度，储藏上地利 用权下放区县统筹治理。三行政机关人员编制紧缺。 机构改革中编制削减，但由于 " 四创 工作、维稳工作、各类普查调查以及多项国家、省、市 重点工程在北区实施，导致基层工作量骤 增，人员严峻别脚， 特别是工程建设和经济进展工 作中如今惟独一人担负着应有三个人干的工作， 需要调查研究的工程前期工作无暇顾及，一

6、圧程度上阻碍了工程前期工作深度，进而阻碍可研报 告质量和专项资金的争取。四专 业规划滞后。目前，城北区惟独“十一五进展综合规划， 而无专业规划和单项规划。对重大 布局和重大工程的研究别够，在具体工作中重工程、轻规划。 局部规划由于缺少专业规划编 制人才及专家招聘、问、论证制度、经费保障制度等环廿，致使部 分专业规划“编写别了， 编写不行 " ，导致规划的科学性别强，前期工作深度别够，研究别深。 再者，规划根本上部 门制订，往往根本上关门搞规划，由于市民参与度别够，未及时向社会发布 征询意见，缺少 群众意见的参与。规划制订好后，经别起时刻考验，阻碍规划的权威性和对地区 经济社会科 学建

7、设、协调持续进展的指导性。三、推进体制机制创新的几点考虑争取大工程、好 工程， 保持固左资产投资的规模，关于我们如此一具经济进展相对滞后的地区来说，在优化结构 和 产业升级的前提下，努力保持固左资产投资一泄规模，抓好一批事关全局、关系长远的大项 目、好工程，是我们当前贯彻降实科学进展观，有效应对国际金融危机，实现全而协调可持 续的 需要。也是抓住朝阳物流园区、生物园区、高新技术产业园区建设的有利机遇，多上项 目，特别拉动地区经济是上一批培植稳定财源、增加税收的商贸流通工程，充分发挥工程引擎作用，有效 快速进展，经济实力迅速壮大的现实要求。一加强重大建设工程前期工作， 推进招商引资。 一是要着眼

8、全局、适度超前、重兵布阵，要改变少数人搞前期工作的局而 , 多投入精干力量，增 加投入做前期工作的人数。二是要建立前期工作机制和责任制。三是要依照国民经济进展战略需要，选中一批 重大 前期工程，做深入的前期工作。四是注意前期工作方法，重大工程前期工作要与进展思 路和规划 相衔接，重调研和综合平衡，借用社会中介机构的技术力量，把工作做深做透。充 实重大建设项 目库，推进工程前期工作， 为招商引资打根底。 二积极引导民间投资， 拓 宽多元化投资渠道。 要为民间投资营造一具平等、公平的投资环境，扩大企业作为独立的投 资主体的投资决策权；试 行经营性工程业主招标制。要及时向社会发布 "城北区

9、招商引资项 目打算 " ，采纳政府与民间共同 投资的做法，推出几个工程试点，而向全社会进行工程业主 公开招投标，吸引民间投资。建立投 资载体，引导工程和资金的结合；改革行政审批制度 , 减少程序，提髙效率，尽快建立民间投资 工程登记备案制度。 坚持"谁投资，谁收益"的权益 归属原那么，健全工作机制， 推进产权制度改革。 别断完善相关部门的联席会议制度，推动优 质国有资产存量盘活，滚动进展。三加强政府投 资工程治理，标准政府投资行为。 别断 提高政府投资效益， 建立决策科学、 投向合理、运作标准、 监管严格的政府投资治理体制。 健全政府的投资决策、执行和监督体系，提

10、高政府投资的效益。 形成跨行政区域根底设施的 规划协调机制，合理配置资源，提髙投资效率，幸免重复建设，实现 跨行政区域根底设施的 互联互通，推进区域经济社会的一体化。政府产业开辟投资工程的建设实 施，可由直接投资 改为股权投资，即由政府向授权投资机构注入资本金，由授权投资机构对工程 进行控股或参 股，政府别直接参与工程的具体建设和经营活动，经过股权流淌实现国有资产保值 增值和动 态调整。统筹预算内、外的政府专项资金，实行预算外资金收支两条线治理，使政府投 资在 引导社会各类资金中起根底性、决泄性作用 , 增加政府投入力度 ,保证稳左的财政资金来源。 采取贴息、补助等投入方式，吸引和拼盘各地配套

11、资金特别是非财政性资金，提高财政资金 的使 用效率。加强政府工程治理监督，提高投资效益。优化工程方案，合理卩省资金，强化 工程概预 决算治理。 四深化审批制度改革， 优化投资环境。 着力改善投资环境， 加强政 策、法规宣传， 努力营造一具良好的创业环境。要在加强投资硬环境建设的根底上，花大力 气改善交通、通讯、 能源等根底设施建设，促进经济结构调整；还要优化投资软环境建设 , 进一步完善与投资有关的 上地、户籍、就业、税收等法律法规体系：深化审批制度改革，对 必须审批的限制类工程，政府 应向社会公开审批的依据、内容、权限、条件、程序、时限等， 并严格予以执行。枳极推行集中 办理、“一站式 &q

12、uot; 效劳的审批方式，推进上并联审批，逐步实现工程审批的信息化和高效化。要大力进展投资问、评估、设讣、监理、会计、法律、审计 和招标代理等中介效劳机构，推进行业 协会等中介效劳机构的进展。但凡能由中介效劳机构 有效提供效劳的市场领域，政府职能应逐步 退岀，变直接参与或预市场为间接调控市场 , 充分发挥投资中介机构在投资决策和建设实施中 的效劳作用。并且，强化社会信用文化的建 设，营造良好的金融、信用环境。实现投资主体多元 化、融资渠道市场化、 投资决策科学化、 工程治理标准化、 政府调控透明化以及中介效劳社会化。 五改善投资机制，提高工程投 资和建设效益。一是创新工程决策的科学化程序。针对

13、城北区 目前建设工程专业治理人员缺 乏，编制少、编写工程规划、可研报告、设计方案等工作存在较大 困难的实际，建立工程治 理人才的自我培养和问效劳机制。在积极培养本区工程治理人才、解决 和增加工程治理人员、 建立治理制度的根底上，并且建立专家问招聘制度，招聘农业、工业、都 市建设、旅游商贸 效劳等行业方而的专家，形成专家问库，对拟实施的重大工程从规划时期提早 介入，把问、 论证的关口前移。在加强现行可行性研究的并且尽快建立针对工程建设规模、阻碍较大的投 资工程的社会预评价制度和后评价制度。 特别是在投资工程建成投产或交付使用一段时 刻后 , 对工程立项决策、设讣、实施到生产经营全过程的投资活动进

14、行系统总结，推断工程预期 目 标的实现程序，觉察咨询题，及时整改总结经验。二是强化决策责任，将决策成败与决策者 的 奖惩相结合，进一步降实工程行政责任制和工程法人制，把决策责任降实到人。三是强化 监督。 对建设工程实施的各个环节进行严格监督，标准投资者行为，提高投资效益。在要 素配苣方而， 注意投资要素的稀缺性，思考时机本钱，充分发挥人、财、物等投资要素的合 理配巻，发挥最优 效益。努力发挥量小的本钱筹集投资要素，资金来源实现多元化，按工程 的别同性质挑选适合其 特点的投资方式。对工程筹划、建设、运行等投资全过程中的要素合 理配巻，在设汁、施工监理 等环节采纳公开招标的方式，到达低本钱，高效益

15、的目的。六 进一步改善投资环境，尤其是 软环境。加强根底设施建设，大力做好投资环境的优化配套工 作，特别要着力于社会政策环境、 日子环境和生态环境的配套。 健全法制环境， 标准市场竞 争秩序，保持投资与相关政策的延续性。 七依托园区进展配套产业， 做好"两园" 建设服 务工作。一是效劳园区建设， 做好生物产业园、 装备创造园、大学科技园、农业科技示范园 "四园一体 "的髙新技术产业园区和朝阳物流园区二期 工程的征地圻迁效劳工作。将二十里铺 地区的农民向逐步城镇集中，培训农村剩余劳动力到园区 务工，实现就近就业。环绕四钢集 团、朝阳物流园、高新技术产业园等

16、大中型企业和园区，哺冇 进展相关配套企业和配套产品。 进一步加大企业周边环境整治力度。为企业进展制造更加宽松的 进展环境。二是加大招商引 资工作力度， 加快北区招商引资信息建设， 组织好各种招商引资活动， 有目标、有重点地引 进一批环绕囲区和大企业的产业链延伸型、效劳型、财源型工程。八进 一步提升城市精 品农业进展水平。 北区现有耕地 3.6 万宙，目前初步形成了玫瑰、 草莓、胡萝卜、 西芹、食 用菌、特色养殖等六大特色农业品牌，畜牧业养殖已稳固和哺育生猪、奶牛养殖基地建 设项 目 8 个，成为西宁市重要的农副产品生产基地。将来要在推进现代农业、增加农民收入、建 设新农村等方而做好 "

17、;文章。 r 抓好设施农业工程建设。以高原生态农业示范园建设为龙 头，在 大堡子地区规划建设用地 1000 亩，成为集示范推广、种苗繁育、精品生产、科技培 训、采摘体 验、旅游观光为一体的城市农业观光区。以进展设施农业为主线，每年新建日光 节能温室 800 栋，使蔬菜、花卉、果品等生产规模达6100栋，20XX年，全区曰光节能温室 可达6100栋。逐步把大堡子以四地区建成以蔬菜、果品、花卉生产为主的 "十里绿色长廊。 2、别断扩大土地流 转规模。充分发挥好区政府与青海银行搭建的融资平台的作用，从资金、政策等方而，积极扶持农盛公司、绿 FH 公司等产业化龙头企业加快进展，提高规模化经营水 平。充分利用青海大学科 研优势，强化农业科技新产品、新技术应用，大力进展特色农畜产 品精深加工业，提髙农产品附 加值。加快生产销售体系建设，在现有 33 个农村经济合作组 织的根底上，进一步标准农村经济 合作组织建设，组建农村上地流转合作组织，探究城郊上 地流转经营新形式，引导进展多种形式 的适度规模经营，促进农民增收。 3、推进新农村建 设。加强农村根底设施建设，别断改善农村 人居环境，仔细开展好以 "农民集中居住、上地 集中经营、产业集中进展 "为要紧内容的 "三集中 " 试点工作， 要紧