全面管理手册(C版)

1、目 录1 适用范围12 引用标准13 术语和定义13.1 标准术语13.2 常用术语13.3 行业术语24 管理体系44.1总要求44.1.1 质量管理体系44.1.2 环境管理体系54.1.3 职业健康安全管理体系64.2 文件要求74.2.1 公司管理体系文件74.2.2 文件控制85 管理职责95.1 管理承诺95.2 以顾客为关注焦点105.2.1 主要顾客群105.2.2 环境因素危险源的辨识、风险评价和风险控制的策划105.2.3 法律法规及其他要求125.3 公司治理135.4 战略管理135.5 管理方针165.6 管理目标175.6.1 质量目标175.6.2 环境管理目标、

2、指标185.6.3 职业健康安全目标、指标195.7 职责和权限205.7.1 公司质量、环境和职业健康安全组织机构图（附件4）205.7.2各级组织机构、职责、权限的表述215.8 企业文化管理235.9 党群工作235.10 管理评审236 资源管理247 工程项目施工过程管理297.1 项目策划297.2 投标与合同管理307.2.1 投标与合同管理有关要求的确定307.2.2 投标与合同管理有关要求的评审307.2.3顾客沟通317.3 设计和开发317.4 物资采购、设备管理、工程专业及劳务供方327.4.1 物资采购327.4.2 机械设备管理337.4.3 工程专业、劳务供方33

3、7.5 生产管理337.5.1 生产和服务提供过程的控制337.5.2 生产和服务提供过程的确认347.5.3 标识和可追溯性357.5.4 甲方供料管理357.5.5 产品防护357.5.6 环境运行控制357.5.7 职业健康安全运行控制367.5.8 应急准备和响应377.6 监视和测量装置的控制378 测量、分析和改进388.1 总则388.2 监视和测量388.2.1 顾客满意388.2.2 内部审核398.2.3 过程监视和测量408.2.4 产品监视和测量418.2.5 环境、职业健康安全绩效监视和测量428.2.6合规性评价448.2.7企业内控458.3 不合格品(项)的控制

4、468.3.1 不合格的控制范围468.3.2 不合格品的标识、评审和处置468.3.3 职责478.4 数据分析478.4.1 数据内容478.4.2 管理职责488.4.3 数据来源488.5 考核与奖罚498.5.1 公司总部、分公司年度考评498.5.2 公司总部、分公司年度奖罚498.6 改进与创新498.6.1 持续改进498.6.2 纠正措施508.6.3 预防措施528.6.4 质量创新538.7 风险管理539 附件54手册管理要求55程序文件清单56支撑性制度手册清单57公司质量、环境和职业健康安全管理组织机构图58职责分配表（一）59职责分配表（二）60职责分配表（三）6

5、1全面管理手册与管理体系标准对照表62公司质量、环境及职业健康安全管理体系领导职责6541 适用范围本手册适用于公司范围内质量、环境、职业健康安全管理体系的建立、实施和持续有效运行。用于公司承建的各类工程(产品)的施工及管理过程，包括对工程（产品）施工及管理过程中可能面临的质量、环境、职业健康安全风险进行防治过程的策划、控制、验证、改进活动，并用以证实公司有能力使工程（产品）、施工、服务及管理过程持续满足顾客及法规要求。质量、环境和职业健康安全管理体系覆盖的产品及活动范围指：我公司承建的各类建筑工程、机电安装工程、装饰装修工程、钢结构制作与安装工程等。本手册的规定适用于公司各部门、分公司及项目

6、经理部等各公司所属单位，公司本部位于北京市丰台区海鹰路6号院30号楼。本手册也适用于在合同环境下向业主和第三方提供满足业主和法律法规要求及持续改进要求的证据。2 引用标准GBT19001-2008 idt IS09001：2008质量管理体系 要求；GBT50430-2007 工程建设施工企业质量管理规范；GBT24001-2004 idt IS014001：2004环境管理体系 要求及使用指南；GBT28001-2011 职业健康安全管理体系 要求。3 术语和定义3.1 标准术语采用GBT19001、GB/T50430、GBT24001、GBT28001标准的术语、定义及解释。3.2 常用术

7、语公司：即中建二局第三建筑工程有限公司（简称中建二局三公司，英文简称SBC·3）。公司领导：指总经理、党委正副书记、副总经理、正副总工程师、正副总经济师、总会计师、工会主席。三个体系（QMS，EMS，OHSAS）的管理者代表：公司指定的公司质量、环境和职业健康安全管理体系中的最高管理者。分公司：指公司下属单位，即由公司授权进行经济核算的经济实体，在经济合同范围内从事经营管理，属于公司的分支机构。公司直营业务部比照分公司管理机构及相应编制进行管理。产品：指使用资源将输入转化为输出活动过程所产生的结果，包括有形产品，如单位建筑工程；无形产品，如所提供的服务。供方：指提供产品的组织或个人，

8、如材料供应商、专业工程承包方、劳务承包方、机械设备租赁方、施工辅助过程提供方、各种试验检验活动的组织等，在合同情况下供方可称为“承包方”。相关方：指与我公司的业绩有利益关系的个人或团体（团体可由一个组织或其一部分或一个以上组织所构成），如供方、业主、监理、上级单位等。3.3 行业术语 建设单位：即建设工程的投资人，也称“顾客（业主）”、“甲方”，是工程建设项目建设全过程的总负责方，拥有确定建设规模、功能、外观、选用材料设备、按照法律法规规定选择承包单位等权利，建设单位可以是法人或自然人。 施工单位：指经过建设行政主管部门的资质审查，取得了相应资质证书，从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装、

9、金属结构安装等工程的施工承包单位。 工程监理单位：指经过建设行政主管部门的资质审查，取得了相应资质证书，受建设单位委托，依照国家法律法规、技术标准、要求和建设单位要求，在建设单位委托的范围内对建设工程进行监督管理的组织。 单位工程：指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物；建筑规模较大的单位工程，可将其能形成独立使用功能的部分为一个子单位工程。 分部工程：是单位工程的组成部分，其划分按专业性质、建筑部位确定。当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、施工特点、施工程序、专业系统及类别等划分为若干子分部工程，例如房屋建筑工程的地基与基础分部、主体结构分部等共九大分部工程。 分项工程：

10、指按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等进行的划分。分项工程是分部工程的组成部分，由一个或若干检验批组成，检验批是根据施工及质量控制及专业验收的需要，按楼层、施工段、变形缝等进行划分而成，例如地基基础工程可划分为：人工开挖、模板工程、钢筋工程、混凝土工程、土方回填等。施工组织设计：是对施工的各项活动作出全面的构思和安排，指导建设工程施工准备和施工全过程，使工程施工建立在科学合理的基础上，是指导工程项目施工的技术经济纲领性文件。施工方案：是针对工程项目中的单位工程、分部工程、分项工程、某一个重点难点部位、关键工序等的施工方法、工艺流程、技术措施、质量要求、安全及环境要求等编制的施工指导文件。技术

11、措施；是针对专项施工、关键工序的施工方法、质量、安全及环境等保证措施编制的施工指导性文件。项目经理部：下文简称项目部，是施工企业为实施项目施工而组成的管理机构，它在公司的监控下实施开工准备、施工作业、竣工验收等过程，通常是一次性组织。 工程洽商：工程项目施工过程中，由建设单位或施工单位的任何一方提出的有关图纸、材料、工期、造价、施工方法等的增减或变化的协商，通常协商结果由建设单位发出洽商通知后开始实施。 特殊过程：指有关缺陷在后续过程或使用中才能反映出来，或过程功能性指标无法检测、需破坏性检测或者必须花很大代价检测的过程。关键过程：指对工程质量、安全、使用功能等有重要影响的施工过程。四新：指新

12、材料、新工艺、新技术、新设备的简称。 四不放过：事故原因查不清不放过；事故责任人与周围群众受不到教育不放过；不采取防范措施不放过；责任人不受到处罚不放过。三级安全教育：是指公司级教育，项目教育，班组教育。公司级教育是指劳务人员在分配到公司或工作岗位之前，由公司级安全管理部门进行初步的安全教育；项目教育是指劳务人员从公司分配到项目后，再由项目进行安全教育；班组教育是指劳务人员进入工作岗位以前的教育。三检制：指在施工过程控制中的“自检、交接检、专检”。重大危险：是指公司通过危险评价，确定的不可接受的危险。4 管理体系4.1总要求公司以GB/T19001-2008 idt ISO9001:2008质

13、量管理体系 要求和GB/T50430-2007 工程建设施工企业质量管理规范建立的质量管理体系为主线，与GB/T24001-2004 idt ISO14001:2004环境管理体系 要求及使用指南、GBT28001:2011职业健康安全管理体系 要求建立的环境管理体系、职业健康安全管理体系整合成为一个全过程管理体系。4.1.1 质量管理体系质量管理体系是综合管理体系的一个重要组成部分，致力于确保公司质量目标的实现，满足顾客及其他相关方对产品的需求、期望和要求。公司以质量体系为主线，考虑产品形成过程中环境管理体系和职业健康安全管理体系的要求，从而形成使用共有要素的管理体系。1) 公司根据顾客要求

14、，识别管理体系所需的过程，确定过程的顺序和相互作用，并使其处于受控状态，以实现顾客满意。同时，通过体系的持续改进，以增强顾客和相关方的满意程度，就公司能够提供持续满足要求的工程（产品），提高顾客信任度。 2) 公司规定的质量管理体系要求是对工程（产品）要求的补充。 3) 公司建立和实施质量管理体系包括以下几方面内容： 确定顾客和其他相关方的需求和期望； 确定公司的质量目标并予以分解； 确定实现质量目标必需的过程和职责； 确定和提供实现质量目标必需的资源； 规定每个过程的实现方法和准则，包括分包过程； 规定测量、评价过程及过程结果有效性和符合性的方法； 确定不合格的处置方法； 建立和应用持续改进

15、过程的方法。4) 建立方针为公司提供关注的焦点。 5) 公司领导应用质量管理原则，通过采用各种措施创造员工充分参与的环境。6) 将质量管理体系形成文件，达到沟通意图，统一行动。 7) 通过定期开展质量管理体系审核、评审等活动评价体系的有效性。 8) 注重持续改进，以增强顾客的满意度。9）应用统计技术，解决问题并提高有效性。10）以过程为基础的质量管理体系模式，见图1。质量管理体系的持续改进管理职责资源管理测量、分析和改进产品实现产品顾客（和其他相关方）要求顾客（和其他相关方）满意 输入 输出图 1 以过程为基础的质量管理体系模式图示： 增值活动 信息流 4.1.2 环境管理体系环境管理体系是全

16、过程管理体系的一个组成部分，公司按照GBT 24001-2004 idt ISO14001：2004环境管理体系 要求及使用指南要求建立环境管理体系，并加以保持。通过环境管理体系的运行，系统有效地控制重大环境因素，使公司的环境绩效得到不断的改善。1)公司环境管理体系的主要内容包括： 承认环境管理是公司管理中优先的事项之一； 建立环境方针、目标和指标； 建立并保持与内、外部及相关方的信息沟通与交流； 确定与公司活动、产品或服务中有关的环境法律法规要求和环境因素； 管理者和员工对环境保持作出承诺，明确各岗位人员职责； 贯穿工程（产品）或过程中的环境控制策划； 建立一个实现环境管理目标、指标的过程；

17、 确定实现环境管理目标、指标所需资源的提供要求； 测量和评价环境管理目标、指标、环境管理过程和环境绩效的方法要求，并寻求持续改进； 建立审核和评审环境管理体系的过程，寻求改进体系并进而改进环境表现(行为)的机会； 对供方的环境行为施加影响； 与质量、职业健康安全管理体系保持一致。 2） 管理体系运行模式，见图2。4.1.3 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系是综合管理体系的一个组成部分，公司依据GBT 280012011职业健康安全管理体系 要求要求，建立公司职业健康安全管理体系，对职业健康安全危害风险进行有效的控制，并不断改进安全及职业健康绩效。 1）公司职业健康安全管理体系包括下述内

18、容： 遵守相关职业健康安全法律法规及其他应遵守的要求； 防止发生与作业相关的伤害、疾病和事件，保护员工的健康和安全； 确保全员参与职业健康安全管理体系所有要素的活动； 持续改进职业健康安全绩效； 与质量、环境管理体系保持协调一致。2）公司职业健康安全管理体系运行模式，见图2。图2 环境/职业健康安全管理体系运行模式图4.2 文件要求4.2.1 公司管理体系文件 公司管理体系文件包括： 1）全面管理手册； 2）形成文件的标准工作程序（见附件2）；3）管理办法、制度手册、施工技术标准等；4) 记录。4.2.1.1全面管理手册本手册由公司最高管理者批准发布,公司管理者代表组织实施,公司企划部和相关部

19、门进行控制。其内容包括：1） 管理体系的范围；2） 公司质量、环境、职业健康安全管理方针；3） 公司按GB/T19001-2008标准所规定的质量管理体系过程，GB/T24001-2004标准和GB/T28001-2011标准所规定要素要求的内容进行整合后描述；4） 管理体系过程之间相互作用的表述；5） 本手册采用全过程管理程序，质量管理程序、环境管理程序、职业健康安全管理程序，确保质量、环境、职业健康安全管理过程/要素之间的相互作用,在本手册相关章节中描述。4.2.1.2 标准工作程序1) 标准工作程序是管理手册的支撑性文件，是对质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系的具体描述。2

20、) 标准工作程序是管理体系有效运行的基础,是保证方针目标实现的运行文件,供公司各级管理人员使用。3) 标准工作程序分为质量、环境、职业健康安全整合型管理程序,环境、职业健康安全整合型管理程序,专用的质量管理程序、环境管理程序、职业健康安全管理程序。4.2.1.3 管理方法、制度手册、技术标准等管理方法、制度手册、技术标准等是标准工作程序的支撑性文件，是针对管理程序所描述的某项活动或工作/岗位的具体管理规定，是保证项目目标实现的具体文件,供具体业务管理人员或操作人员使用。4.2.1.4 记录记录是用以阐明所取得结果或提供所完成活动，支持事物存在或其真实性的证据资料。相关记录在本手册各章节和管理程

21、序中确定,供各层次业务人员使用。4.2.2 文件控制公司编制并保持文件管理程序，主要规定：1）文件的策划、编制和发布前的审批；2）文件的发放、保管和使用的控制；3）对文件进行评审与更新；4）确保文件的更改和现行修订状态得到识别；5）确保对管理体系起重要作用的岗位，都可得到有关文件的有效版本；6）确保文件保持清晰，易于识别；7）确保外来文件得到识别，并控制其分发；8）从使用场所撤回作废文件或由该使用场所按一定程序销毁作废文件；9）出于法律或保留信息的需要而留存的文件进行适当标识。4.2.3 记录控制公司建立并保持记录管理程序，提供符合顾客及法律法规要求的证据，以及质量、环境、职业健康安全整合型管

22、理体系有效运行的证据：1) 管理体系运行的记录和承包工程的交工资料按记录管理程序要求进行标识、收集、编目、归档、贮存、保护、检索，并按规定期限保存和处理；2) 项目经理部设置专职资料员,负责本单位及供方相关记录的控制,保持记录的完整、正确、清晰、可追溯、并便于检索；3) 公司设符合标准要求的档案室,负责对归档记录实施控制；4) 责任部门或人员要按国家及地方相关法律法规要求及记录管理程序要求,记录本职工作相关内容。5）质量、环境及职业健康安全管理体系需控制的记录范围见记录管理程序的附件1 （质量、环境及职业健康安全管理体系记录清单）；6） 确保记录清晰，易于识别和检索。5 管理职责5.1 管理承

23、诺公司管理者通过以下活动，实施在公司管理体系中的领导作用：1）向公司全体员工传达满足顾客和适用的法律法规要求的重要性，确保整个公司关注顾客要求，使员工明确公司工程（产品）和质量、环境及职业健康安全管理活动的最终目的是满足顾客及相关法律法规要求，并持续改进；2）确立符合公司宗旨的方针和目标，以提高公司员工的积极性和能动性；并促进公司综合管理方针和质量、环境、职业健康安全目标与指标的实现；3）确保建立、实施并保持有效的综合管理体系以满足顾客和其他相关方要求，并实现公司的质量、环境和职业健康安全目标；4）确保获得实现质量、环境和职业健康安全目标所必需的资源；5）定期进行管理评审；6）确定改进管理体系

24、的措施。5.2 以顾客为关注焦点5.2.1 主要顾客群 1) 工程（产品）实现过程中，建设单位是顾客，它与所委托的监理单位一起对工程施工进行全过程监控。政府各主管部门、质量监督站从不同的职能角度对工程（产品）实现进行全过程监控，公司应满足上述各方根据法律法规、承包合同提出的要求，并不断提高他们的满意度； 2) 竣工验收后工程产品的产权人或经营运作人或使用者也是顾客；3）总承包企业是专业承包企业的顾客；4）公司各种活动产生的环境和职业健康安全因素所影响的人群。公司以建设单位作为主要顾客群，本着服务于顾客的宗旨进行活动：1)建立投标与合同管理程序，在工程招投标阶段、工程施工阶段及竣工交付后,对与顾

25、客有关要求进行确定和评审，与顾客进行沟通，保证能够满足顾客要求； 2)公司在物资及设备管理程序中，对顾客提供我方使用或构成产品一部分的顾客财产进行识别、验证、保护和维护（顾客财产可包括知识产权，如施工图纸）。5.2.2 环境因素危险源的辨识、风险评价和风险控制的策划1) 环境因素识别与评价 公司建立保持环境因素识别与评价控制程序，用于确定公司的活动，工程项目或服务中能够控制或渴望对其施加影响的环境因素，判定哪些对环境因素具有重大影响或可能具有重大影响，并根据公司工程项目、过程的变化以及相关法律法规要求的变化及时更新环境因素方面的信息。 识别环境因素应满足的要求) 识别环境因素必须覆盖公司施工管

26、理的所有活动、工程项目和服务的各个方面，包括为公司提供建筑、运输、仓贮、维修、废弃物处理等服务的承包方与施工现场相关的环境因素。 ) 识别环境因素的依据：过去、现在、将来三种时态；正常、异常、紧急三种状态；适用的法律法规要求； 公司所作出的承诺条件； 公司的活动，工程项目和服务对环境的影响； 对环境影响的评估。 ) 识别环境因素应覆盖以下方面 向大气的排放； 向水体的排放； 废弃物的处置； 土地污染； 原材料和自然资源的使用； 其他当地环境问题和社区性问题。 公司工程部负责环境因素的识别和评价，并编制公司环境因素台帐、重大环境因素清单，经批准后下发。 分公司在收到项目经理部新的信息后列入分公司

27、环境因素调查评价表，并将新的信息报公司工程部列入公司环境因素台账。 项目经理部在开工前，根据项目特点以环境因素调查评价表的形式，向分公司报送未列入分公司环境因素台账的环境因素。2) 危险源辨识、风险评价和风险控制策划 公司建立危险源辨识、风险评价程序，以持续进行危险源辨识、风险评价，确保公司建立职业健康安全目标、指标并对风险控制进行有效的策划。对可能导致伤害情况的风险辨识、风险评价和风险控制策划的控制要求： 风险辨识(识别危险源的存在,并确定其特性的过程) 风险辨识的范围应包括： ) 常规活动，如正常的生产活动、开机、停机、例行检修等； ) 非常规的活动，如：临时抢修； ) 所有进入工作场所人

28、员的活动； ) 紧急状态，如：火灾、爆炸、气象灾害等； ) 作业场所内的设施包括： 作业场所内的建筑物、机械、装置、设备、物资、车辆等，不论是公司自有的还是租赁的或是由顾客、承包方所提供的。 ）事件与不符合： 公司和同行业单位已发生过的事件的原因； 行业的有关规定； 安全管理中已有的安全提示； 国家、地方、行业标准规定的安全检查表中的项目。 公司安全管理部负责危险因素的收集、确认、汇总、更新，并建立公司危险因素台账；负责组织进行风险评价，编制、发放、更新重大危险因素清单。 分公司负责收集识别、汇总分公司的危险因素，分公司以危险因素辨识调查表的形式，定期将新出现危险因素报公司安全管理部。IV 项

29、目经理部在开工之初，根据项目特点，以危险因素辨识调查表形式，识别项目施工、管理过程中存在的危险因素，并将结果报分公司。5.2.3 法律法规及其他要求公司制定了法规法规及其他要求管理程序，用于对公司活动范围涉及的法律法规进行有效的管理，获取相关法律法规要求的范围包括：1）国际公约；2）质量、环境和职业健康安全法律法规及部委规章；3）质量、环境和职业健康安全标准及行业标准；4）地方质量、环境和职业健康安全保护规章、标准；5）其他相关执法部门的通知、规定等。公司确定主管部门负责对适用于工程（产品）活动及服务过程中的法律法规及其他应遵守的要求，进行汇总、更新和传递。 公司各部门、分公司、项目经理部收集

30、或将接收到的有关质量、环境和职业健康安全方面的法律法规及其他有关规定及时传递到公司相关主管部门，并负责识别公司法律法规及其他要求清单中适用本单位的法律法规及其他要求。 公司领导确保公司员工具有适用的法律法规及其他应遵守的要求方面的知识，并将这些要求作为公司整个管理体系的要素之一：1）在管理方针中，明确遵守适用的法律法规要求的承诺；2）目标、指标的制定考虑与适用法律法规要求的符合性，满足各项法律法规要求；3）过程识别、环境因素识别与评价、危险源识别与评价、控制策划中明确相关法律法规要求； 4）公司培训计划或方案中，包括适用的法律法规要求的培训，确保有关部门和人员了解应遵守法律法规要求的内容；5）

31、在管理体系运行过程中，通过内部审核、管理评审、产品的监视和测量、环境和职业健康安全绩效监测等活动充分考虑法律法规要求。5.3 公司治理5.3.1 公司治理公司治理是指在组织工作中实行的管理和控制系统，包括批准战略方向、监视和评价高层领导绩效、财务审计、风险管理、信息披露等活动。公司治理应当致力于以下关键因素：1) 企业行为的管理责任，如高层领导的经营责任、道德责任、法律责任等；2) 财务方面的责任，如遵守会计准则、财务通则，确保资产的保值增值等；3) 内、外部审计的独立性；4) 相关方利益的保护，如员工权益、供方权益等。5.3.2 公司治理结构根据公司法、中建总公司和中建二局相关规定， 公司设

32、立相应的管理机构。5.4 战略管理5.4.1 战略制定公司在研究制定年度和中长期发展规划的基础上，选择最佳方案作为正式的战略方案。在制定发展战略、中长期规划、3-5年发展规划、专项规划时，应考虑下列关键因素的分析说明，并进行下列有关数据和信息的收集与分析：1)国内外经济形势的变化，市场的需求、期望与机会；竞争环境及企业竞争能力；2)影响产品（结构）、服务及运营方式的重要创新或变化；3)人力资源和其他资源方面（财务资源、基础设施、信息、技术、相关方等）的优势和劣势；4)资源配置的方式和优先配置到战略目标领域的机会；5)经济、社会、道德、法律法规以及其他方面潜在的风险；6)企业特有的影响经营的因素

33、，包括品牌、（相关方）合作伙伴和供应链方面的需要、企业的优势和劣势；7)行业发展情况、宏观经济政策、可持续发展的要求和相关因素。公司发展战略是以中建股份有限公司和中建二局的长期战略为基础，对企业远景、使命、价值观、战略定位、远期发展目标、总体发展思路等进行的总体谋划。中长期规划是指为实现企业战略目标，对未来较长时期内（5-15年），业务组合策略、竞争策略、运营策略、企业发展路径、阶段性目标等进行的选择与设计，涉及目标、策略、行动计划等内容。3-5年发展规划是指在未来3-5年内的总体发展规划，是为实施企业发展战略在全公司层面上开展重点工作的行动计划。专项规划是在总体发展规划的指导下，对未来规划期

34、内，具体业务发展或专项领域工作的总体规划。短期目标即年度计划，是3-5年发展规划及各专项规划目标的分解和在年度内的落实，是中长期规划的有机组成部分。战略制定由战略委员会发起，由总经理主持，经公司司务常委讨论决定。战略规划结构和分工经战略委员会研究确定后组织各相关部门负责起草，企划部汇总后提出草案。战略规划草案经战略委员会讨论并修改完善，经司务常委会研究决定后上报上级公司（中建二局），企划部根据中建二局的反馈意见修改形成正式战略规划上报，中建二局正式下达批复后，由企划部拟文并实施。根据战略规划，公司各职能部门就关键要素组织制订专项战略规划（职能战略规划或业务战略规划），由战略委员会审核、总经理审

35、批。5.4.2 战略部署与实施战略规划发布后，各单位和部门组织落实。实施中涉及多个部门和单位的事项，由战略委员会协调处理。企划部以文件形式明确各部门和单位的实施责任，并确保传递到相关部门和单位。与战略规划相对应的专项规划分别由各职能部门对应管理，负责专项规划措施的落实和目标绩效指标的完成，保证专项资源的管理制度（资源配置）与战略发展的目标一致，以确保战略规划的实施。保持战略规划所应取得的关键结果，使职能部门的日常管理与企业战略管理紧紧联系起来。建立与全面预算管理相衔接的计划绩效管理体制，把企业的3-5年发展目标与年度预算计划衔接起来，实行企业内部以成本、预算管理为主线的计划管理，通过落实“过程

36、管理”来实现企业的战略目标。5.4.3 战略评估公司战略规划执行情况的分析评估工作主要由以下职能部门完成：人力资源部、财务部、市场部、工程部、安全管理部、质量技术部、科技部、法律事务部、企划部。各职能部门根据战略规划执行情况评估工作的需要，其它部门则根据需要，参与提交相关资料。公司需要根据战略决策的目标标准对战略实施过程进行控制。每年应进行一次战略分析、一次战略评估，分析评估的内容包括战略实施情况和战略调整需求，应把战略的评估与企业经济活动分析结合起来，原则上实行半年分析和年度考评制度。战略实施情况的分析主要是根据所确定的关键绩效测量指标，基于所收集的相关数据和信息，运用各种科学的方法和工具对

37、企业绩效进行测量，对照战略目标评价经营业绩的符合程度，对企业发展趋势进行预测，并确定公司3-5年内的预测绩效。战略实施情况的评估主要是通过各种渠道，收集与竞争对手和标杆的预测绩效有关数据和信息，将企业的预测绩效与竞争对手的预测绩效、主要的标杆、企业的目标及以往绩效相比较，得出企业战略的有效性程度和需要改进处。预测绩效的测量和指标还可包括以下各方面带来的变化：如新的商机、新市场、产品和服务技术上的创新等。战略调整需求的分析评估是在战略实施情况评价的基础上，通过SWOT（优势、劣势、机会、威胁）分析、KSF（关键成功因素）分析、CBI（主要障碍性因素）分析等方法找出企业的改进机会，对战略实施的措施

38、和方法进行调整，必要时对战略进行调整。5.4.4 战略调整在进行战略控制评估后，战略评估结果与战略规划目标偏差较大时，应进行战略调整。根据战略实施情况，当战略规划与实际情况（内、外部情况）出现较大偏差时，可适当进行战略调整。就战略规划目标而言，调整有可能加大目标，也可能减小目标。战略规划的调整，由战略委员会根据评估结果对相关（专项）战略提出调整建议与修订方案，战略调整应经司务常委会评议。战略调整应充分考虑以下信息：1）产品、服务需求的重大变化；2）业主和市场及运营等方面的重大变化；3）国家政策发生重大变化；4）企业资产结构、法人治理结构发生重大变化；5）其他影响战略实施的重要因素。用剔除减少增

39、加创造的分析法对企业当前的业务进行划分，根据战略调整需求的分析结果明确业务调整措施与目标，有所为有所不为，并提出未来努力“创造”的新业务（方向），促使企业在追求差异化和低成本的过程中，缓解价值与成本的权衡取舍的矛盾。战略调整方案须经司务常委会研究决定，总经理审批通过后，由下属单位和相关职能部门组织实施。5.5 管理方针5.5.1 公司管理方针精心施工，预防监控；遵规守法，诚信至上；以人为本，追求卓越。公司管理方针是公司建立质量、环境和职业健康安全管理体系总的宗旨和方向,并为制定和评审公司质量、环境和职业健康安全目标、指标提供框架，为公司员工提供关注的焦点。5.5.2 公司管理方针释义1) 公司

40、利用自身的人才优势、技术优势和管理优势，合理组织施工，对工程施工的每一个过程做到精益求精，确保工程（产品）质量符合顾客要求。2) 公司在施工过程和管理过程中，全面贯彻预控观念，突出在质量、环境和职业健康安全方面各项活动的预先策划，健全各项管理制度，落实各项监控措施，杜绝事后处理的管理观念。3) 公司在施工过程和管理过程中，严格遵守国家和地方各项质量、环境、职业健康安全的法律法规，以守法诚信作为各项工作的根本出发点，严格兑现对社会、顾客和员工的承诺，讲求信义，将顾客的要求作为工作的中心，努力做到让客户满意4) 公司遵循“以人为本”的理念，通过管理体系的运行，提供优质的产品。通过对质量、环境和职业

41、健康安全方面各项活动的持续改进，追求质量、环境和职业健康安全的卓越绩效。 5.5.3 方针的管理 1) 采取各种形式(如：上墙、公告栏、文件、交底、培训、会议等)传达到公司全体员工； 2) 可为相关方所获取；3) 在公司对管理体系进行管理评审时同时评审方针的适宜性；5.6 管理目标编制目标指标时应与本手册确定的管理方针保持一致,符合法律法规及其它要求和公司的管理能力。如可行，目标指标应为可测量的，在公司各部门、分公司和项目经理部三个层次上建立目标;公司在建立与评审目标时，应考虑法律与其他要求，它自身的重要环境因素、可选技术方案、财务、运行和经营要求，以及各相关方的观点。5.6.1 质量目标 公

42、司质量目标值 顾客满意率90%竣工工程一次交验合格率 100% 重大质量事故 0 质量目标是阐明公司在质量方面所追求的目的，公司根据合同要求及公司需求，按年度制定，公司各相关职能部门、分公司及项目经理部应结合各自职能情况，分解公司质量目标，制定各自管理层次的子目标，确保公司质量目标的实现。1) 公司质量技术部负责制定公司质量目标，并监督质量目标的实现情况，包括对其实施和实现进行定期检查；2) 公司各职能部门负责其职责范围内公司质量目标的宣传与沟通，进一步明确质量目标在各部门的分解，确定本部门的目标，并保证目标的实现。3)分公司、项目经理部制定各自质量目标时应确保满足合同要求及公司质量目标，明确

43、质量目标在不同项目上的分解，满足工程项目质量的内涵，包括施工质量与服务质量两方面要求，并确保质量目标的实现。施工项目设定质量目标的主要内容：单位工程质量竣工交验合格率；创高等级优质工程奖；重大质量事故率；5.6.2 环境管理目标、指标 公司依据管理方针，适用的法律法规要求，已确定的重大环境因素，顾客要求，及可选择的技术方案，制定公司环境管理目标、指标，并分解到各层次，使公司各职能部门、分公司及项目经理部建立并保持文件化的环境管理目标、指标，确保公司环境管理目标、指标的实现。1）公司工程部负责制定公司年度环境管理目标、指标，并监督公司环境管理目标、指标的实现，包括对其实施定期性检查；2) 分公司

44、及项目经理部依据管理方针及公司环境管理目标、指标给定的框架，结合自身职能建立并保持各自的文件化目标与指标；3）环境目标管理要求。 环境目标和指标在管理方针给定的框架内制定，与方针保持一致，包括以下方面的承诺： 1）减少废物和降低资源消耗； 2) 减少或消除向环境排放污染物质； 3) 最大限度地减少项目实施过程中的环境影响；4) 提高全体员工的环境保护意识；5) 持续改进。 在制定环境目标和指标时，可考虑设置可测量的环境表现(行为)的参数，如： 1) 原材料和能源使用量； 2) 气体排放量； 3) 单位产成品所产生的废物； 4) 材料和能源使用效率； 5) 意外环境事故的数量； 6) 废物循环率

45、； 7）特定污染物的数量； 8) 环保方面的投资；9) 投诉数量等。确保环境目标、指标在组织中充分的传达，在组织中的不同管理层次上得到适宜的分解。设定环境管理目标、指标的主要内容：1）施工噪声排放；2）施工粉尘排放；3）施工、生活污水排放(PH、油脂、SS、COD、BOD5)；4）建筑产品有毒有害气体排放(氡、游离甲醛、苯、氨、TVOC)；5）产品有毒有害气体排放(氡、游离甲醛、苯、氨、TVOC)；6）废弃物及有毒有害废弃物处置；7）水电消耗控制；8）重大环境事故率。5.6.3 职业健康安全目标、指标 公司依据管理方针，适用的法律法规要求，已确定的重大危险因素，顾客及相关方要求，制定公司职业健

46、康安全目标和指标，并将其分解到各相关职能和层次，使公司各职能部门、分公司及项目经理部建立并保持文件化的职业健康安全目标与指标，确保公司职业健康安全目标、指标的实现。1）公司安全管理部负责制定公司职业健康安全目标、指标，并监督公司职业健康安全目标、指标的实现情况，包括对其实施和实现进行定期检查。2）分公司及项目经理部依据管理方针及公司职业健康安全目标、指标给定的框架，结合各自职能建立并保持自身文件化的目标与指标。3）职业健康安全目标与指标在管理方针给定的框架内制定，与方针保持一致，包括以下方面的承诺： 减少和消除施工活动中的高处坠落、物体打击、机械、设备、工具、触电、噪声、振动、粉尘等伤害； 减

47、少职业病发病率； 消除重伤以上的人身伤亡事故、重大机械事故、重大火灾、爆炸事故、交通事故、重大设备事故； 控制轻伤事故频率； 控制来自施工现场的工程专业与劳务供方的危害、风险因素； 提高员工的法律法规意识、安全文化素质和能力，促进员工参与、协商、交流与沟通； 提供安全防护设施，职业病防护设施，应急救援设施，个人防护用品、卫生设施的配置、使用及改进； 保证职业病防治、事故预防方面的投资； 完善职业健康安全管理机构，建立、健全相应规章制度、操作规程； 职业健康安全教育培训，确保特种作业人员持证上岗，减少、消除并预防人的不安全行为； 实施职业病危害、风险因素监视测量及员工的健康监护； 持续改进。设定

48、职业健康安全管理目标指标的主要内容：1 重伤事故频率；2 重大安全事故；3 重大交通责任事故；4 创安全文明工地。 5.7 职责和权限5.7.1 公司质量、环境和职业健康安全组织机构图（附件4）为实现公司方针、目标和指标，公司对各管理层次、职能部门及岗位的职责、权限作出规定。1) 公司管理体系的实施和持续改进,由公司总部各部门、分公司、项目经理部三级机构执行,公司总部各部门负责决策、规章制度的建立和对分公司及项目经理部的管理,分公司负责区域性管理工作和下属项目经理部的控制,项目经理部主要负责落实、实施过程控制、监视和测量,满足顾客要求；2) 公司领导职责由公司最高管理委员会确定,公司各部门职责

49、由公司企划部会同人力资源部，依据公司组织机构的划分，提出初步意见,征求各部门意见,总经理批准；分公司领导职责由分公司总经理确定,并上报公司人力资源部。分公司各部门职责由分公司人事部门提出初步意见,征求各部门意见,分公司总经理批准；项目经理部各类部门、人员职责由项目经理确定, 并协调解决实施中相关问题；3)公司、分公司和项目经理部设置满足管理要求的相应的管理部门或人员,分别承担相应的管理体系过程或要素；4)公司各部门对公司批准确定的本部门职责按本部门各岗位进行划分，并结合本部门年度质量目标、环境和职业健康安全管理目标和指标，明确出各岗位人员的职责；分公司各部门对分公司批准确定的本部门职责按本部门

50、各岗位进行划分，并结合本部门年度质量目标、环境和职业健康安全管理目标指标，明确出各岗位人员的职责；项目经理部设置的各部门对项目经理批准确定的本部门职责按本部门各岗位进行划分，并结合本部门的质量目标、环境和职业健康安全管理目标指标，明确各岗位人员的职责。5.7.2各级组织机构、职责、权限的表述表述在以下文件中提供：1）公司组织机构见附件4，公司领导职责分工见附件7,职能部门岗位职责、权限规定在部门职责及岗位说明书中给出。2)分公司管理职责 贯彻执行国家有关质量、环境和职业健康安全法律法规及其他有关规定； 负责制定、督促和检查方针、目标和指标的贯彻执行情况； 贯彻执行公司质量、环境及职业健康安全管

51、理体系文件，保证公司质量、环境和职业健康安全管理体系在分公司的有效持续运行； 指导、协调和监督项目经理部贯彻实施项目策划书和施工组织设计。分公司的组织机构、各部门职责、权限及要素分配以分公司文件形式给出。3)项目经理部管理职责 执行公司管理体系文件，保证管理体系文件中的要求在项目上的有效持续运行； 负责执行项目策划书和施工组织设计； 参加不合格品评审会，落实和执行不合格品纠正措施，执行不合格品预防措施。 指导、协调和监督项目经理部贯彻实施项目策划书和施工组织设计。项目经理部的组织机构、各部门职责、权限规定和要素分配，在施工组织设计、环境、职业健康安全管理方案中给出或另以文件形式给出。4）公司各

52、部门职责要素分配表见附件5。5.7.3 职责、权限的沟通1）职责、权限的内部沟通由各层次机构负责人实施，确保所有相关人员对其作用和职责得到充分理解；2）在管理体系运行中，包括内外部审核、管理评审等活动中发现职责、权限的规定需要调整时应及时再沟通；3）公司如体制改革或内部组织机构变动时，应及时调整职责、权限规定并做好内部沟通。5.7.4 信息交流公司建立信息交流程序，确保公司内各层次和职能部门之间的内部信息和外部信息的及时传递，在进行质量、环境、职业健康安全管理活动时,做到信息交流及时、渠道畅通、处置有效。1）内部信息交流信息包括管理方针、目标、法规、管理方案、程序、措施、职责、权限、培训、监测

53、、内审、管理评审、运行记录、改进资料及事件、事项、事故等。通过内部信息交流的过程以及实施与顾客沟通的有效安排，以便达到： 阐明公司管理者对质量、环境保护，职业健康安全的承诺； 增强公司对工程（产品）活动和服务中有关环境因素、危害、风险因素的关注； 提高对公司的方针、目标、指标和管理方案的认识，促进全员参与，包括参与方针的制定和评审、程序的制定、评审、商讨影响工作场所的任何变化、参与职业健康安全事务等； 确保员工及其代表所关心的职业健康安全问题，以及对这些问题的想法、建议被收集，并得到考虑和响应。2）外部信息交流 在公司的相关过程或活动中，或在公司提供项目管理服务的过程或活动中,发现或发生对社会

54、有重大环境或安全健康影响因素时,公司、分公司或项目部应决定是否与外界交流，并将决定形成文件。如决定进行外部交流，应规定交流的方式并予以实施。信息交流方式包括口头、电话、传真、会议、文件、通知、板报、内部通讯、网络、电视、广播及其他可利用的通讯和宣传工具。5.8 企业文化管理建设先进的企业文化是建立现代企业制度和牢固树立、认真落实科学发展观，推进企业全面、协调、可持续发展，提升企业核心竞争力的必然要求。以国务院国资委关于加强中央企业企业文化建设的指导意见及中建总公司有关要求、中建总公司和中建二局发展战略为依据，旨在加强对公司企业文化建设的指导，完善企业文化建设的运行机制，为公司发展战略的实施提供强大的精神动力和可靠的文化支撑。5.9 党群工作为进一步加强和改进党的建设，充分