合肥城规划管理办法

1、合肥市城市规划管理办法城市规划管理是一项协调城市空间布局 ，改善人居环境，促进城市经济社会全面协调可持续发展的行政管理工作。下文是合肥市城市规划管理办法，欢迎阅读！合肥市城市规划管理办法全文第一*章总则第一条 根据中华人民共和国城市规划法和安徽省实施中华人民共和国城市规划法办法，结合本市实际，制定本办法。第二条 制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本办法。本办法所称的城市规划区是指合肥市市区以及本市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。合肥市城市规划区的具体范围，依据市人民政府编制并经国务院批准的 合肥市城市总体规划 确定。第三条 合肥市规划行政主管部门，依法主管本

2、市城市规划工作。市国土、环保、建设、公安、水务、房地产、园林、城市管理行政执法等部门按照各自职责，协同做好城市规划管理工作。第四条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，有权对城市规划的编制提出意见和建议，有权对违反城市规划的行为检举和控告。规划行政主管部门对检举和控告应及时查处并负责答复。第五条 市人民政府每两年应将城市规划实施情况向市人民代表大会或者其常务委员会作一次报告；各有关业务主管部门对其专业规划执行情况每年向市人民政府作一次报告。第二章城市规划的制定第六条 市人民政府编制城市规划，应按照中华人民共和国城市 规划法的规定，制定合肥市城市规划管理技术规定，科学地确定城市性 质、规模和发

3、展目标，使城市的各项建设标准、定额指标符合国家规定， 与地方的经济技术发展水平相适应。第七条 城市规划按总体规划、分区规划、控制性详细规划和修建 性详细规划进行编制。第八条 城市总体规划由市人民政府组织编制，须经市人民代表大 会或者其常务委员会和省人民政府审查同意后，报国务院审批。经批准的总体规划在实施过程中，市人民政府可以根据城市经济和 社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报市人民代表大会常务委 员会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等 重大变更的，须经市人民代表大会或者其常务委员会审查同意后由原批准 机关审批。市人民政府应当根据城市总体规划，结合国民经济和社会

4、发展规划 及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。第九条 城市规划区范围内建制镇和县人民政府所在地镇的总体 规划由所在区、县人民政府组织编制，市规划行政主管部门审查后，报市 人民政府审批。县人民政府所在地镇的总体规划在上报审批前，须经县人 民代表大会或者其常务委员会审查同意。开发区的总体规划由市规划行政主管部门会同开发区管委会组织 编制，报市人民政府审批。第十条城市分区规划、控制性详细规划由市规划行政主管部门组 织编制，市人民政府审批，报市人民代表大会常务委员会备案。根据城市建设发展需要，市规划行政主管部门可对分区规划和控制 性详细规划局部调整提出方案，报市人民政府审批。第十一条 城市建设应

5、当编制修建性详细规划。修建性详细规划可 以由有关单位依据控制性详细规划、规划行政主管部门提供的规划设计条 件，委托具有相应资质的城市规划编制单位编制。重要的修建性详细规划,由市人民政府审批，其他由市规划行政主管部门审批。第十二条城市各项专业规划由其业务主管部门会同市规划行政 主管部门，根据城市总体规划编制，征求上级有关业务主管部门意见后， 报市人民政府审批。第三章 城市新区开发和旧区改建第十三条 城市新区开发和旧区改建，必须坚持统一规划、合理布 局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。成片建设的地区，均应实行 综合开发，其配套的公共建筑和市政设施必须同步建设。第十四条城市居住区配套的公共建筑和

6、设施、绿化用地必须符合 国家城市居住区规划设计规范和合肥市城市规划管理技术规定，统一 规划，同步建设。第十五条 新建、改建、扩建下列建设项目应当进行交通影响分析：（一）铁路客货站场、公路客货站场、水运客货码头、公共汽车停车场、社会公共停车场、大型加油站、公交枢纽等大型城市交通设施（二）在城市主、次干道上施工并对交通有严重影响的市政工程项目各类需封闭道路的工程项目；（三）各类大型市场、商场、物流中心；（四）在城市快速路及主干道路两侧、主次干道交叉口四周、城市出 入口道路等交通压力相对较大的区域 ；建筑面积大于2万平方米的公共建 筑（含高层居住）或建筑面积大于5万平方米的居住区；（五）其他对城市交

7、通有严重影响的建设项目。前款规定的建设项目应当由专业交通研究机构编制交通影响分析评价报告，作为提出交通组织方案和设计的依据。第十六条 新建、改建的各类公共建筑物，必须按照合肥市城市规 划管理技术规定配套建设相应的机动车、非机动车停车场，并与主体工程 同时设计，同时施工，同时交付使用。第十七条 各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市发展，危害 城市安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。城市旧区改 建应当同改善工业布局和企业技术改造相结合，调整用地结构，治理或迁 出有污染或破坏城市环境的项目。第十八条 城市新区开发和旧区改建，对具有重要历史、文化价值 的建筑物、构筑物、古墓葬和古树名木

8、等，应按有关法律、法规的规定， 采取切实保护措施。第四章 建设用地规划管理第十九条城市规划区内的土地利用和各项建设工程的选址和布 应当依法申领建设项目选址意见书。局，必须符合城市规划和土地利用规划建设单位在城市规划区进行建设,建设项目选址意见书按下列程序办理：（一）申请人持申请报告、有效项目批文、现状地形图和市规划行政主管部门要求提供的其他资料，向市规划行政主管部门提出申请；（二）市规划行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内，会同国土等有关部门进行审查，符合规划的，核发建设项目选址意见书并 提出规划设计条件；不符合规划的，书面告知当事人并说明理由。建设项目选址意见书有效期为 1年。确需

9、延长的，须在期满前 1个月内向市规划行政主管部门提出申请，延长期不得超过6个月。第二十条 建设单位或个人在城市规划区内申请使用土地，必须到 市规划行政主管部门领取建设用地规划许可证，方可到土地管理部门办理 用地手续。建设用地规划许可证按下列程序办理：（一）申请人持申请报告、建设项目审核批准或备案文件、现状地形图等有关资料，向市规划行政主管部门提出申请；（二）市规划行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内，会同国土等有关部门进行审查，符合规划的，核发建设用地规划许可证并 提出规划设计条件；不符合规划的，书面告知当事人并说明理由。建设单位从取得建设用地规划许可证之日起，须在1年内完成用地审批

10、手续，逾期应当向市规划行政主管部门重新申请核发建设用地规划许 可证。第二十一条 国有土地使用权出让前，市规划行政主管部门应当提 出该地块的规划设计条件。国有土地使用权出让合同应当附具市规划行政主管部门提供的规 划设计条件。国有土地使用权转让，需要变更规划要求的，应当报市规划行政主 管部门批准。第二十二条 在城市规划区内，县、区农民在集体土地上建自住房, 其建设用地规划管理由市人民政府另行规定。第二十三条 市人民政府可以根据城市规划对重要建设用地依法 作出调整。任何单位和个人必须服从，不得拖延执行。第二十四条任何单位和个人必须严格按市规划行政主管部门确 定的土地使用性质和界限使用土地。确需改变的

11、，须重新办理建设用地规 划许可证。第二十五条 城市规划确定的城市道路、广场、公园、绿地、环卫 设施、停车场、菜市场、体育运动场、学校用地、河道、铁路、高压供电 走廊及蔬菜基地等必须严格保护，任何单位或个人不得侵占或擅自改变用 途。第二十六条 在城市规划区内挖取砂石、土方等，须经有关业务主 管部门批准，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。第二十七条 严格控制在城市规划区内临时用地。确需临时用地 的，建设单位或个人应向市规划行政主管部门申请领取临时建设用地规划 许可证，并到土地管理部门办理临时用地手续。在临时用地范围内，不得修建永久性建筑物、构筑物和其他设施。临时用地期满或因国家建设需要，建设单

12、位或个人必须无条件自行 清场，退出临时用地。第五章建设工程规划管理第二十八条 新建、扩建、改建各种建设工程，必须向市规划行政 主管部门申请领取建设工程规划许可证。建设工程规划许可证发放后，市规划行政主管部门应当将许可证的 内容向社会公告。第二十九条本办法所称建设工程是：（一）各类建筑物、构筑物；（二）城市道路、桥涵、广场、公路、铁路、河渠、港口、机场、停车场及附属设施等；（三）各类杆、管线工程；（四）防震、防洪、消防、人防等防灾工程 ；公园、雕塑、风景区、 公共绿地等绿化美化工程；河湖水系整治工程；给排水工程；灯饰和建筑物 室外装饰等工程。第三十条建设工程规划许可证按照下列程序办理：（一）申请

13、人持土地权属证明文件、规划设计方案等有关资料，向市 规划行政主管部门提出申请；（二）市规划行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内，会同有关部门进行审查，符合规划要求的，核发建设工程规划许可证；不符合规划要求的，书面告知当事人并说明理由。建设工程规划许可证有效期为 1年，逾期未开工的，应当向市规划 行政主管部门重新申请核发建设工程规划许可证。第三十一条设计单位必须根据市规划行政主管部门提出的规划 设计条件进行设计。未审定修建性详细规划或者没有规划设计条件，设计 单位不得承接设计任务，相关职能部门不得受理设计文件的审查。第三十二条 建筑物的密度、间距、高度、日照时间、容积率、绿 地率以及沿

14、道路、河道、铁路的后退距离等，必须符合合肥市城市规划管 理技术规定。第三十三条新建、改建城市道路必须同时埋设地下管线或预埋套 管等设施。任何单位或个人不得擅自压占地下管线进行建设。第三十四条建设工程开工前，建设单位或个人必须向规划行政主 管部门申请报验灰线，经核准后方可开工。施工单位必须严格按照建设工程规划许可证的要求和经核准的灰 线及施工图施工。第三十五条 建设用地范围内，按规定应当拆除的原有建筑物、构 筑物和其他设施，建设单位或个人在申请办理建设工程规划许可证前应当 全部拆除，确需暂时保留的，应当在建设工程规划许可证中明确拆除期限, 建设单位到期必须自行拆除。第三十六条建设工程竣工后，建设

15、单位必须向市规划行政主管部 门申请规划验收，未经验收或验收不合格的，不予房屋权属登记，不得交 付使用成片开发的住宅区、工业区在进行单体建筑工程的规划验收后，还 应进行小区规划验收。配套工程未按计划同步完成的，不予规划验收。第三十七条 严格控制各类临时建设工程。确因建设需要，临时建 设各种建筑物、构筑物、亭棚、管线或其他设施，须到市规划行政主管部 门申请领取临时建设工程规划许可证。临时建设工程是指暂不影响城市规划、短期使用、结构简易的建筑 物、构筑物或其他设施。第三十八条 临时建设工程必须在批准的使用期限内无条件拆除 并清理场地。确需延期使用的，必须在期满前一个月内，向市规划行政主 管部门申请办

16、理延期使用手续，延长期限一般不超过 2年。第三十九条临时建设工程规划许可证不得作为房屋确权的依据。第四十条 任何单位和个人不得擅自改变建设工程规划许可证核 准的建设工程的使用性质，确需改变的，应当报市规划行政主管部门批准, 对与规划许可证确定的使用性质不相符的，相关职能部门不得办理有关手 续。第四十一条 规划行政主管部门工作人员应依法对城市规划区内 的建设行为及建设工程进行检查。被检查单位或个人应如实提供情况和必 要的资料，检查者必须为被检查者保守技术秘密和业务秘密。第四十二条 规划行政主管部门应简化工作程序，公开政务内容， 提高管理水平；对受理的报审资料，应在规定期限内完成建设项目的踏勘 和

17、审理工作，及时发给许可证件或答复审核意见。规划行政主管部门应主动接受建设单位和社会的监督。第六章法律责任第四十三条 在城市规划区内，未取得市规划行政主管部门核发的 建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的 ；或擅自变更 建设用地规划许可证建设的，建设用地批准文件无效，市规划行政主管部 门应责令停止建设，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。第四十四条 在城市规划区内，以下建设为违法建设：（一）未依法取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物及其他 设施；（二）不按建设工程规划许可证确定的建设工程的位置、功能、层数、标高、建筑面积、建筑高度和建筑造型以及其他要求建设的建筑物、构筑 物

18、及其他设施；（三）未按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物及其他设施；（四）其他违反城市规划进行的建设。第四十五条 在城市规划区内，违法建设应当依法予以处理。违法建设依法应当拆除的，违法建设当事人应当在规定的期限内自 行拆除，逾期不拆除的，由城市管理行政执法部门依法强制拆除或申请人 民法院强制执行。第四十六条 施工单位未按照建设工程规划许可证要求施工的，由 市规划行政主管部门处以违法建设工程总造价的5蛆下的罚款。第四十七条 设计单位未按照市规划行政主管部门提供的设计条 件设计而形成违法建设的，由市规划行政主管部门没收其违法所得，并可 暂停受理其设计文件。第四十八条 当事人逾期不交纳罚款的，每日按罚

19、款数额的3劾口处 罚款。对当事人处以罚款统一使用财政专用票据，罚款全额上缴同级财政。第四十九条 对违反规划占地、违法建设的单位或个人，在其违法 行为尚未处理结束前，市规划行政主管部门不得受理其新的建设用地和建 设工程申请。对违反规划占地、违法建设的有关责任人员，由其所在单位或上级 主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十条 越权审批核发的建设项目选址意见书、建设用地规 划许可证、建设工程规划许可证一律无效。越权审批的建设工程按违 法建设处理。建设单位和个人由此造成的损失，由越权审批的单位承担相 应的赔偿责任。第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复 议或提起

20、行政诉讼。复议或诉讼期间，行政处罚决定不停止执行。第五十二条 妨碍城市规划、城市管理行政执法等部门及其工作人 员执行公务的，由公安机关按中华人民共和国治安管理处罚法的规定 予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十三条 市、县、区、乡（镇）人民政府、街道办事处和有关管 理部门及其工作人员，有下列行为之一的，应当依法予以追究：（一）未及时发现、查处违法建设或者未在规定时间内对举报的违法建设调查处理的；（二）对于违法建设应当处罚而不予处罚的、在规定时间内不予结案造成严重后果的（三）为违法建设办理权属、证照等登记的 ；（四）越权审批、违反规划审批以及其他违法审批造成违法建设的；（五）其他不履行或

21、者不当履行管理职责的行为。第七章附则第五十四条 本办法具体应用中的问题由合肥市规划行政主管部 门负责解释。第五十五条 本办法自1998年9月1日施行。城市规划主要作用要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照 规划来进行建设。城市规划是一项系统性、科学性，政策性和区域性很强 的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境 预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城 市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、骨肉协调、环境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动 创造良好条件。城市规划又叫都市计划或都市规划，是

22、指对城市的空间和实体发展 进行的预先考虑。其对象偏重于城市的物质形态部分，涉及城市中产业的 区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排 等。中国古代城市规划的知识组成的基础是古代哲学，糅合了儒、道、法等各家思想，最鲜明的一点是讲求天人合一，道法自然一、宏观经济条件调控的手段在市场经济体制下，城市建设的展开在相当程度上需要依靠市场机 制的运作，但纯粹的市场机制运作会出现 市场失效”的现象，这已有大量 的经济学研究予以了论证。因此需要政府对市场的运行进行干预，这种干 预的手段是多样的，既有财政方面的 （如货币投放、税收、财政采购等）, 也有行政方面的（如行政命令、政府投资等）

23、，而城市规划则通过对城市土 地和空间使用配置的调控，来对城市建设和发展中的市场行为进行干预， 从而保证城市的有序发展。城市的建设和发展之所以需要干预，关键在于各项建设活动和土地 使用活动具有极强的外部性，在各项建设中，私人开发往往将外部经济性 利用到极致，而将自身产生的外部不经济性推给了社会，从而使周边地区 受到不利影响。通常情况下，外部不经济性是由经济活动本身所产生，并 且对活动本身并不构成危害，甚至是其活动效率提高所直接产生的，在没 有外在干预的情况下，活动者为了自身的收益而不断提高活动的效率，从 而产生更多的外部不经济性，由此而产生的矛盾和利益关系是市场本身所 无法进行调整的。因此，就需

24、要公共部门对各类开发进行管制，从而使新 的开发建设避免对周围地区带来负面影响，从而保证整体利益。二、保障社会公共利益城市是人口高度集聚的地区，当大量的人口生活在一个相对狭小的 地区时，就形成了一些共同利益要求，比如重组的公共设施（如学校、公园、游憩场所等）、公共安全、公共卫生，舒适的生活环境等，同时还涉 及自然资源和生态环境的保护、历史文化的保护等等。这些内容在经济学中通常都可称为“公共物品，由于公共物品具有非排他性和非竞争性 的特征，即这些物品社会上的每一个人都能使用，而且都能从使用中获益，因此对于这些物品的提供者来说就不可能获得直接的收益，这就与追求最 大利益的市场原则不一致。因此，在市场经济的运作中，市场不可能自觉 地提供公共物品。这就要求政府的干预，这是市场经济体制中政府干预的 基础之一 0城市规划通过对社会、经济、自然环境等的分析，结合未来发展的