公众参与生态城建设的有效路径

1、公众参与：生态城市建设的有效路径摘 要：生态城市建设的目标是科学发展， 建设宜居型城市。 政府环境行政的不足决定了生态城市建设必须吸纳最广泛的公 众参与其中，生态环境的公共性使得城市公众有可能协调一致行 动，以绿色生活方式促进家庭、 社区、社会层面的生态环境改善。 政府应当更加完善有关公众参与的法律和政策，为公众参与生态城市建设提供现实渠道和切实保障； 城市公民应自觉培养生态可 持续性行为习惯，在生态城市建设中发挥自律、监管、建言献策 的作用。关键词：生态城市，环境行政，公众参与一、生态城市建设的目标和任务目前，国内乃至国际上弁没有真正意义上的生态城市，只能说不同的城市依托各自的自然环境特征、

2、经济区位特点和社会文化特色，在努力朝着经济发展、社会和谐、环境健康的方向发展。 我国自20世纪80年代开始生态环境建设的探索，约有 20多座 城市如广州、上海、宁波、昆明、成都、贵阳、长沙、扬州、威 海、深圳、厦门、铜川、十堰等先后提出过建设生态城市的奋斗 目标。按照2003年国家环保总局公示的生态县、生态市、生 态省建设指标（试行），生态市的主要标志是：生态环境良好弁不 断趋向更高水平的平衡，环境污染基本消除，自然资源得到有效 保护和合理利用；稳定可靠的生态安全保障体系基本形成；环境保护法律、法规、制度得到有效的贯彻执行；以循环经济为特色的社会经济加速发展；人与自然和谐共处，生态文化有长足发

3、展;城市、乡村环境整洁优美，人民生活水平全面提高。以此为指导， 全国很多地方都提出了生态城市建设的目标、规划、实施办法， 有的按照生态城-生态区-生态县城直至生态小城镇的思路拓展， 有的按照生态示范园区的模式推广，有的按照绿色生产-绿色消费-绿色基础设施建设全方位铺开。笔者认为，生态城市建设的总体目标是：科学发展，建设宜 居型城市。具体可分阶段安排不同时期的建设任务，如以3年为一个阶段期，设定每个3年的递进式任务：城市生态规划及城市 居民环境意识的培育和提升， 城市生态基础设施建设， 城市选用 清洁能源，有效控制、治理城市污染，优化城市环境质量，城市 绿化，相关法制及监管机制完善等， 以逐渐达

4、至或接近总体目标 的实现。二、公众参与是生态城市建设的有效路径（一）生态环境的公共性决定了公众参与生态城市建设的可能 性城市化离不开工业化，但工业化社会是一个风险社会，风险 之一即环境安全受到威胁。 在城市化过程中。城市人口占总人口 的比重持续上升，城市用地规模不断扩大， 大城市中心区环境恶 化，地价上涨，交通拥挤，居住条件差，城市人居环境质量大幅 度下降，生态城市建设于是被提上日程。 生态城市建设的实质是 保全或提供城市公用的生态环境产品。保全是从消费的角度讲的，指对城市原本清洁、安全的自然环境努力保持其原初状态； 提供是从产出的角度讲的，指人为添加的产品以不危害城市生态 环境为原则和限度。

5、以萨缪尔森和马斯格雷夫为代表的经济学家 认为公共物品至少应同时符合两个特性：非排他性和不可分割 性。非排他性是指人们在消费公共产品时无法排除他人也同时消 费该产品，或者排除虽然在技术上可行， 但费用过于高昂而没有 实际意义。非对抗性也称为公共产品消费时的合作性。环境属于集体消费品，任何人无法独享，同时，任何人对己有利而损害环 境的行为都会殃及公共利益。 由于生态环境的公共性， 人们对环 境产品的保全或提供行为必须具备充分的合作性，政府提供公共产品能力的不足及个人、企业的经济人思维使得单纯靠政府或个 人、单位都无法实现环境利益的最大化。（二）政府环境行政的不足决定了公众参与生态城市建设的必 要性环境是典型的公共产品，良好的环境离不开公共行政机关 政府的环境监管和治理。我国环境保护法明确规定地方 政府要对本辖区内的环境质量负责， 但从不断发生的环境违法案 件来看，有些地方政府不但没有履行法定环境监护职责，相反还频频充当违法企业的保护人。 如1994年“B市石南镇芒果种植专 业户陈氏三兄弟诉南方水泥厂和兴业水泥厂环境污染损害赔偿 案”中，一审法院已认定被告排放的废气严重超标，判处被告赔 偿原告经济损失 34.848万元，弁要求被告严格按照环保部门的 要求建好环保设施，停止污染。一审判决生效不到半个月，石南 镇政府向法院提交了一份 情况反映”称：水