承包商安全环保监督管理实施细则详解

1、电力管理总公司承包商安全环保监督管理实施细则（修订稿 ）1 基本要求1.1 本细则所称承包商是指进入电力管理总公司（以下简称总公司） 从事新 （改、 扩） 建工程、 检维修、 维护保养等任务，具有 承包商安全资格证书 、油田市场准入证 的油田外单位主要包括总承包商、分包商和监理公司等。1.2 坚持 “属地管理 ” 、 “谁主管、 谁负责” 、 “谁引入、 谁负责” 、“谁发包、谁负责”的原则，将承包商纳入总公司 HSE 管理。1.3 承包商的分类与分级按油田标准执行。2 分工与职责2.1 项目管理部门主要职责2.1.1 负责对承包商项目承包资质进行审核，主要包括企业承包资质等级、人员持证及主要

2、设备设施情况等资料；2.1.2 负责与承包商签订HSE 协议 ;2.1.3 负责组织对项目施工组织设计（方案）进行审核；2.1.4 组织对承包商进行总公司级HSE 教育， 监督承包商落实班组级HSE 教育；2.1.5 召开HSE 例会；2.1.6 检查项目安全措施的落实，督促查出问题的整改；2.1.7 协调处理其他职能部门（单位）在承包商管理中遇到的各类问题；2.1.8 负责对承包商HSE 业绩及表现做出评价。2.2 安全监督部门主要职责2.2.1 负责对承包商的安全资质进行审核，主要包括国家法律法规要求的资格证件、油田颁发的承包商安全资格证书和集团公司或油田颁发的承包商负责人、 项目经理以及

3、安全部门负责人安全培训合格证等资料；2.2.2 负责对承包合同中的 HSE 内容进行审核；2.2.3 组织对承包商应急预案进行审核；2.2.4 负责对承包商的 HSE 工作进行监督、检查和考核；2.2.5 组织对承包商进行年度HSE 评审。2.3 经营管理部门主要职责2.3.1 负责对承包商的市场准入资质进行审核,主要包括油田队伍准入证等资料；2.3.2 组织对承包合同进行会审，会审通过后签订合同。2.4 财务资产管理中心主要职责2.4.1 负责安全风险抵押金的核算与收取。2.5 项目所在单位主要职责2.5.1 组织对承包商全体人员进行公司级HSE 教育、 安全交底和风险告知；2.5.2 参与

4、承包商项目会审；2.5.3 参与审核承包商应急预案；2.5.4 对承包商现场进行HSE 监督检查和安全监护。2.6 治安保卫部门主要职责2.6.1 负责承包商出入证的发放与管理。2.7 承包商主要职责2.7.1 建立 HSE 管理体系，成立专门安全管理机构，明确专职安全负责人；2.7.2 根据组织设计方案，逐项进行作业风险辨识，制定风险控制措施；2.7.3 根据现场特点，编制切实可行的应急预案；2.7.4 遵守总公司 HSE 管理制度，办理相关作业许可证；2.7.5 落实现场监护制度， 接受总公司的 HSE 监督检查，及时整改查出的问题；2.7.6 对分包商的 HSE 工作进行监督检查， 及时

5、纠正存在的问题；2.7.7 进行全员 HSE 教育。3 管理内容与程序3.1 资质审核3.1.1 经营管理部门审核承包商市场准入资质；3.1.2 项目管理部门审核承包商项目资质；3.1.3 安全监督部门审核承包商安全资质；3.2 签订合同与 HSE 管理协议3.2.1 经营管理部门与承包商签订合同。3.2.2 承包商应按规定缴纳安全风险抵押金。安全风险抵押金为项目合同额的1%5%（1类承包商5%、n类承包商3%,田类承包商1 %）。纳入总公司一体化管理的改制企业每年缴纳 一次风险抵押金，金额为 10 万元。3.2.3 项目管理部门与承包商签订HSE 管理协议。3.3 施工组织设计（方案）会审3

6、.3.1 项目管理部门组织安全监督等相关部门和单位对承 包商施工组织设计（方案）进行会审。3.3.2 会审中提出的问题，承包商应立即整改，并将整改 情况反馈至项目管理部门。3.4 HSE 教育3.4.1 对承包商进行总公司级、公司级和班组级三级安全 教育。3.4.2 项目管理部门组织对承包商进行总公司级HSE 教育， 重点包括施工注意事项、 作业中的主要风险、 公司相关 HSE 管理规定等，并组织考核。新进入的承包商总公司级HSE 教育不得少于 12 学时，已在中国石化其他同类企业接受过三级安全教育的承包商和纳入总公司一体化管理的改制企业， 不得少于 8 学时。3.4.3 项目所在单位组织对承

7、包商全体人员进行公司级HSE 教育，主要包括现场危险点（源）和防范措施、作业现场HSE 管理规定、应急措施等，并组织考核。新进入的承包商公司级 HSE 教育不得少于12 学时，已在中国石化其他同类企业接受过三级安全教育的承包商和纳入总公司一体化管理的改制企业，不得少于 8 学时。3.4.4 承包商班组级HSE 教育由其自身负责组织， 项目管理部门负责监督落实。班组级HSE 教育不得少于 48 学时，纳入总公司一体化管理的改制企业不得少于 8 学时。3.4.5 已纳入总公司一体化管理的改制企业， HSE 教育由其自身负责，每年不得少于 20 学时。每次施工开始前，由项目所在单位组织对施工人员进行

8、现场 HSE 教育，主要包括现场危险点（源） 、作业现场HSE 管理规定、应急措施等，并组织考核。3.4.6 培训完成后，由项目管理部门出具培训证明。培训时间不足或考试不合格的，不得出具。3.5 签订确认手续3.5.1 开工前，承包商持承包商开工确认书到经营、安全、项目等管理部门办理确认手续。3.5.2 项目管理部门和承包商双方再次确认作业现场具备安全开工条件后， 由总公司安全总监在 承包商开工确认书 签字同意。3.5.3 承包商持培训证明和施工人员名单到治保中心办理“临时出入证”。3.6 现场管理3.6.1 施工作业前，由项目所在单位对承包商安全交底和风险告知后方可进行作业。 安全交底及风险

9、告知必须以书面形式进行， 安全交底结束后承包商施工作业班组负责人须签字。 安全交底书面材料要作为承包商管理资料留存备查， 谁交底、 谁负责、谁保存。3.6.2 承包商所有作业均要开具作业票。除中国石化安全管理规定要求必须开具票证的作业外 （如电力第一、 二种工作票、动火作业票等） ，在生产运行区域的所有其他作业必须开具一般作业票证（附件五） 。一般作业票证由项目管理部门或项目所在单位开具。3.6.4 直接作业环节和在生产运行区域的所有作业实行“双监护” ， 项目所在单位和承包商对施工作业准备、 施工过程和作业收尾， 实行全过程监督。 作业未结束， 施工人员没有离开施工区域， 监督人员不得离开施

10、工现场。 承包商和项目所在单位的作业监督人员要持证上岗。4 检查与考核4.6 项目管理部门每周对承包商作业现场进行一次检查，重点检查承包商是否严格按照组织设计方案落实安全措施和查出问题整改情况。4.7 项目所在单位每周对作业现场进行一次检查，检查现场安全管理、票证办理等是否符合相关要求。4.8 安全监督部门对承包商作业现场进行“四不两直”检查，重点检查承包商对相关制度的执行情况。4.9 总公司对承包商的违章行为，采取经济处罚和停工整顿、清退等方式进行处理。4.4.1 经济处罚。依据电力管理总公司安全生产违章行为处罚实施细则 ，对承包商进行经济处罚。4.4.2 停工整顿。1 年内累计发生2 次

11、（含） 以上违反胜利石油管理局 胜利油田分公司安全生产禁令行为、 3 次（含）以上严重违章行为或生产现场存在重大安全环保隐患的承包商，给予停工整顿处理。4.4.3 清退。对发生下列情况之一的承包商，取消其总公司市场准入资格，并列入黑名单：4.4.3.1 发生死亡或1 次重伤 2 人（含）以上工业事故的。4.4.3.2 发生给总公司造成10 万元（含）以上直接经济损失事故的。4.4.3.3 发生给总公司造成一定不良社会影响的火灾事故、爆炸事故、环境污染事故及其他生产安全事故的。4.5 安全监督部门会同项目管理部门、项目所在单位对承包商安全环保管理工作进行年度评审与考核， 并建立承包商信用档案。4

12、.6 现场检查、年度评审检查以及问题整改反馈记录建档保存至少一年。5 附件5.4 承包商分类5.5 承包商分级5.6 承包商开工确认书5.7 一般作业许可证5.8 安全交底与风险告知书5.9 安全监督证附件1:承包商分类类别工程项目内容备注I类从事钻井、井下作业、物探、测录井、试油（气）、酸化压裂等工程施工；注汽注氮等米油 技术服务；石化（轻炫）、油气站库及井口检维修施工；海上船舶运输及钻井、作业、采油 技术服务；海上及海油路采工程施工、海（水）上及水下检测；6kV及以上电力线路作业及设 备检维修；危险化学品运输服务、7座及以上车辆服务等业务的承包商。II类从事钻井、井下作业、采油现场技术服务

13、及设备现场维修；海上设施小型维修改造；地面工 程施工（土建、管网维修、堵漏、防腐、清洗等在油气站库外的施工）；特种设备安装、维 修、检测；6kV以下电力线路及电气设备检维修；油泥沙、钻井固体废弃物、作业废液、采 油废水、生活污水、工业废气、噪声治理等环保工程和治理设施运行；特种工程及客货运车 辆服务等业务的承包商。田类从事技术咨询、软件开发、自控及网络系统服务；车辆维修、设备设施租赁、劳务输出等业 务的承包商。承包商分级级别年度评审结果备注A级依法取得安全生产许可证、具有健全的 HSE体系并通过中介机构认证；认真贯彻安全 生产法律法规和相天标准，安全投入、安全管理机构和人员配备符合要求，安全管

14、理规章制 度健全完善；企业负责人、安全管理人员、特种作业人员持证率100%;施工现场“二标”，情况良好，设备设施配备符合要求，无违章和隐患；市场行为规范，无挂靠、转包、违规分包 或越级承包现象；安全资质审核、复审、年度评审情况良好。B级依法取得安全生产许可证或建立 HSE体系；贯彻安全环保生产法律法规和相关标准， 安全环保投入、安全环保管理机构和人员配备基本符合要求，安全环保管理规章制度健全； 企业负责人、安全环保管理人员、特种作业人员持证率95 %以上；施工现场“二标”管理较好: 设备设施配备符合要求，无明显违章和隐患；市场行为规范，无挂靠、转包、违规分包或越 级承包现象；安全环保资质审核、

15、复审、年度评审情况较好。C级安全环保资质复审情况较差，现场施工出现严重违章或隐患；发生重伤1人或轻伤1-2人的 工业事故或具有严重后果的未遂事故；发生死亡 1人或重伤1-2人的交通责任事故；转包、 挂靠、违规分包或越级承包工程的承包商；无岗位培训合格证书或不按证书类别进行操作管 理；运行管理不当造成设施运行不正常，处理不达标的治理队伍。附件 7中国石化集团胜利石油管理局电力管理总公司承包商开工确认书承包项目名称承包商名称承包商 安全负责人联系电话承包商 现场负责人联系电话主要工作量 描述预计开工时间审核内容审核息见签字确认经营管理部门1、审核承包商市场准入资质。2、与承包商签订项目承包合同。项

16、目管理部门1、审核承包商项目承包资质。2、组织对承包商设计方案会审，并监督承包商将 存在问题全部整改。3、与承包商签订 HSE管理协议。4、对承包商全体人员进行入厂级安全教育，监督 承包商完成班组级安全教育。安全监督部门1、审核承包商安全资质。2、参与对承包商组织设计方案会审。3、组织对承包商应急预案进行审核。财务资产部门收取安全风险抵押金 元。项目所在单位1、参与对承包商组织设计方案会审。2、对承包商全体人员进行公司级安全教育。领导审批双方确认作业现场具备安全开工条件，可以开工。项目管理部门负责人（签字）：时间：安全总监（签字）：时间：治安保卫部门发放临时出入证。中国石化承包商一般作业许可证记录编号第联生产单位施工单位施工所在装置 或区域名称设备名称 或区域位置作业时间自年 月 日时起至年 月 日时止作业内容作业人员姓名票证适用范围本作业许可证仅适用于一般作业，当涉及用电.用火、 进设备（受限空间）、破土,高处、接触硫化氢等作业时 应办理相应票证.危 害 提 示 及 防 范 措 施序号工作危害|防 范 措 施确认人生产单位结合施工作业活动和环境制定并落实防范措施1234施工单位结合施工作J|工活动和环境制定并落实防范措施12现场作业监护名施工单位生产卑