九倾湾村村级防治预案

1、吉岘乡九倾湾村山洪灾害防御预案吉岘乡人民政府吉岘乡抗旱防汛指挥部办公室二一二年五月目 录1 总 则12 基本概况33 危险区、安全区的划分34 组织指挥体系45 监测预警56 预警发布程序107 转移安置108 抢险救灾129 保障措施1310 附则15附件：1、山洪防御指挥小组成员名单2、应急分队队员名单3、转移人员花名册4、山洪灾害危险区紧急转移安置计划表191 总 则1.1 编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，结合吉岘乡九倾湾村所处地理位置及设防工程措施的

2、现状特制定本预案。1.2 编制依据1、 中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法等法律、法规。2、甘肃省实施中华人民共和国防洪法办法、甘肃省实施中华人民共和国水土保持法办法、甘肃省河道管理条例实施办法等法规、条例。3、 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等；4、 有关规程、规范和技术标准。1.3 编制原则1、 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；2、 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；3、 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；4

3、、 因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4 适用范围本预案适用于合水县吉岘乡九倾湾村区域内山洪灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的山洪灾害所预先制定的防御方案、对策和措施，是吉岘乡九倾湾村实施山洪灾害防治指挥决策和防御调度、抢险救灾的重要依据。1.5 预案编制本预案的编制内容包括：调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究的基础上划分危险区和安全区；确定村级防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定

4、转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。1.6 预案审批1、 本预案由合水县人民政府负责审批，合水县抗旱防汛指挥部办公室备案。2、 预案有效期一般为35年，每隔35年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。2 基本概况九倾湾村位于吉岘乡东南部，距离吉岘乡政府仅7公里，辖山庄、丑家庄、沟门前、新庄4个村民小组，总户数312户， 总人口1218人，耕地面积 8000余亩，林地面积5000余亩。地处河谷地带，多年平均降水量600毫米左右。地质地貌上属于黄土残塬沟壑区，山高坡陡，土壤粘性差，土层较厚，遇水易软化形成滑坡、泥石流，属山洪易发区。九倾湾村涉

5、及山洪灾害危险区的是沟门前组陈家沟地带。主要是沟道两侧部分群众，共3户，20人。耕地面积为20亩，砖混结构房屋6栋，固定资产40万元。 本村现有监测预警设施：自动监测雨量站1个，预警广播1套。3 危险区、安全区的划分（1）危险区根据九倾湾行政村辖区内山洪灾害的形成特点及历史山洪灾害调查，陈家沟沟内一旦发生山洪、泥石流滑坡，将直接造成区内人员伤亡及房屋、财产的损失，因此确定陈家沟为危险区，陈家沟口3户20名居民为需要转移安置人员。（2）安全区九倾湾村村部地势相对较高，且靠近公路，距陈家沟较近，便于转移安置群众，确定为安全区。4 组织指挥体系为做好山洪灾害防治工作，九倾湾村成立了山洪灾害防御领导小

6、组，由村支书丑和平任组长、村主任董树声任副组长，领导小组下设巡逻信息组、转移组、保障组、抢险队。详见附表1九倾湾村山洪灾害防御小组名单及电话。另设广播员、监测员、铜锣员、口哨员及应急分队。落实严密的防灾避灾措施，形成以乡镇干部包村，村干部包组，党员、组长包户的责任体系。九倾湾村山洪灾害防御领导小组：组 长：丑和平 村支书副组长：董树声 村主任村级山洪灾害防御领导小组的工作职责：村级山洪灾害防御工作组按乡级山洪灾害防御领导小组发布的预警等级，组织本责任区域内的群众按本预案的相关程序组织撤离、转移和应急抢险工作的全面展开，确保最大限度地减少人员伤亡和财产损失。村级山洪灾害防御工作组机构人员如有变动

7、，由接替人员履行职责，并报告乡防汛抢险指挥部，由乡防汛抢险指挥部上报县抗旱防汛指挥部办公室备案。各小组主要职责：巡逻信息组职责：由村主任董树声负责乡指挥部、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，负责汛期危险地段的检查巡逻，观察雨情、水情变化，观察水库、山塘运行情况，观察地质灾害隐患点是否异常，及时向乡指挥部上报有关信息。转移组职责：由组长郭连明负责危险区群众转移安置，协助老弱病残、儿童、妇女按照预定的路线和地点安全转移，负责协助转移任务的责任人要一个不漏的动员到户到人，同时确保转移途中和转移安置后的人员安全。保障组职责：由组长杨正银负责临时转移群众的基本生活供给和医疗救治的组织协调工作。应

8、急抢险队职责：由组长杨会军、杨小军负责在紧急情况下听从防御调度命令，进行有序的抢险救援工作。抢险队队员由村支书紧急抽调本村及临村党员、强壮劳力组成，以不少于20人为原则。5 监测预警根据本村实际情况设置预警信号为电话、手机、短信、铜锣、口哨、警报器等；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。5.1山洪灾害的临界雨量值确定根据山洪灾害临界雨量分析计算细则，结合甘肃省水文水资源局监测雨量站监测资料实际情况，参考甘肃省山洪灾害防治规划报告、甘肃省暴雨特性研究、甘肃省庆阳市合水县山洪灾害防治非工程措施实施方案报告成果，估算吉岘乡防治区临界雨量值。根据吉岘乡雨

9、量观测及山洪灾害普查情况，造成山洪灾害的雨量一般集中在一小时左右，本次以30min、1h、3h、6h、12h、24h六个时段的临界雨量作为预警指标，其中以各时段2/3临界雨量作为准备撤离雨量预警指标，达到30min、1h、3h、6h、12h、24h临界雨量作为立即撤离雨量预警指标。根据吉岘乡历史降雨及山洪灾害情况，结合地形、地貌、植被、土壤类型等，确定每个小流域或乡村各级临界雨量。根据省水文局现有雨量观测资料计算了30min、1h、3h、6h、12h、24h临界雨量，分别为：31mm、40mm、50mm、63mm、75mm、86mm，见下表。吉岘乡山洪灾害临界雨量值成果表时段0.5h1h3h6

10、h12h24h雨量(mm)314050637586综上所述分析确定吉岘乡可能发生山洪灾害的临界雨量值；一小时降雨40 mm或3小时降雨50 mm。5.2 山洪灾害水位临界值确定根据历史山洪灾害发生时马莲河和固城河水位情况，分析确定本地区可能发生山洪灾害的固城河水位值及变化情况；有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。5.3 实时监测5.3.1 监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。5.3.2 监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。5.3.3 监测系统的设立：摸清监测系统的现状及存在问题，在现有监测站点的基础上根据实

11、际情况布设测站或简易测量设施，拟定监测方式以及信息采集传输方式等。5.4 通信5.4.1 选取适宜的通信方式常用的通信方式有广播、电话、传真、语音查询、短信、专用警报系统、锣鼓号等。5.4.2 以经济、实用为原则因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈通信网络。5.4.3 建立信息共享平台逐步建立县级管理部门山洪灾害各类数据汇集及信息共享平台。 5.5 预报预警5.5.1预报内容气象预报、固城河、川子河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，固城河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。5.5.2预警内容暴

12、雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。5.5.3预警启用时机（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；（4）水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。5.5.4 预警发布及程序根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。各地根据当地具体情况，制定预警程序和启用

13、条件。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，可参照县乡村组户的次序进行预警。（2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。5.5.5预警方式根据本乡实际情况设置预警信号为电话、手机、短信、铜锣、口哨、警报器等；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。（1）预警等级及预警信号设置根据本乡发生山洪灾害的降水量强度分为三级预警，即：黄色为级，橙色为级，红色为级。见下表。预警标准及降雨量划分表警报等级0.5h1小时以内3小时以内6小时以内警报标志三级

14、警报1520mm25mm33mm黄色二级警报2126mm34mm42mm橙色一级警报3140mm50mm63mm红色（2）预警信号设置根据县指挥部的通知、通告，乡级指挥部要及时将山洪灾害的有关信息通过手机、广播、电话等传达到村级领导小组，一般根据不同的警报等级设置不同的信号，预警信号设置见下表。预警信号设置等级预警信号警报信号设置表示意思人员准备工作黄色自动广播、村广播本县可能出现山洪灾害，请各村通知危险区群众做好防御准备指挥人员到位橙色自动广播、村广播、铜锣连续敲击2分钟，停1分钟，再连续敲击2分钟表示险情可能出现指挥人员全部到位，提高警惕，做好一切准备，部分开始转移;语音电话、手机短信、有

15、线电视你好，这里是县防汛办，目前已出现暴雨，请做好安全转移准备，请做好安全转移准备红色自动广播、村广播、铜锣持续鸣声表示险情出现危险区、警戒区的人员必须立即按预定路线有次序地转移至安全地带。语音电话、手机短信、有线电视你好，这里是县防汛办，目前已出现特大暴雨，请立即进行安全转移！请立即转移！6 预警发布程序在一般情况下，山洪灾害防御预警信号按照乡村组户的次序进行预警；如遇紧急情况，村级山洪防御小组可直接发布预警信号，并及时上报上级防汛指挥机构。（1）当收到县防汛办级预警信息后，将信息通知至乡防指挥部全体成员和防御小组，指挥部负责人上岗指挥；乡防指挥部监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命

16、。（2）当收到县防汛办级预警信息后，将信息通知至行政村防指挥部全体成员和村防御工作组，行政村支书、行政村防御小组组长上岗指挥；行政村防御小组加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。（3）当收到上级防汛办级预警信息后，将信息通知到村、组、农户，启动预案；各责任人到岗到位，深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。7 转移安置（1）转移安置确定需要转移的人员根据调查，九倾湾村确定危险区为陈家沟, 确定本行政村需要转移的人员为：陈家沟沟门前的群众，总户数3户，总人口20人。（详见附表3转移人员花名册） 转移地点、路线的确定转移遵循先人员后财产，

17、先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。根据本次调查，共确定危险区1个：沟门前的陈家沟两侧部分群众，3户，20人。公路从危险区沟口穿过，群众可沿公路向村部转移，并妥善安置（详见附表4群众转移安置计划表）。由县防汛办负责，制作警示牌，发放宣传册、明白卡。警示牌标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等，并将责任人等有关信息公布每户。宣传册主要普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识。明白卡主要是载明危险区户主姓名、转移地点、转移方式、防灾类别、村级主要负责人、本村预警员、信号员、转移联系人和山洪灾害防御的基本知识等。制定当交通、通讯中断时，乡

18、、村（组）躲灾避灾的应急措施。行政村、自然村每级确定2名信息传递人员，保证通讯设施受损情况下人工传递信息，村组用手摇报警器或鸣锣向村民传递消息不会受影响，对抢险小组人员应明确分工，专门安排道路维修人员在交通中断时，抢修道路，确保在特殊情况下救灾工作有序开展，及时组织人员安全转移和妥善安置。 （2）转移安置纪律转移工作采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，各工作组要紧密配合，各司其职，转移安置工作具体由转移组、抢险小组和保障组负责，明确每个工作人员的分工和职责，严格转移安置纪律，统一指挥、统一调度，安全转移，妥善安置，确保转移群众的生命财产安全。若有违犯工作纪律，严肃按党纪政纪处理，触犯法律

19、的由司法机关进行处理。（3）危险区人员紧急转移程序 当村防御小组接到乡防指预警通知，各责任人（村支书丑和平、村长董树声、铜锣长杨进步、口哨员杨世辉等）迅速到岗到位，发出预警信号（广播、锣声、口哨声等），通知村民高度警觉，做好转移准备。当村防御小组接到乡防指紧急转移通知，各责任人立即发出紧急转移信号，组织危险区人员迅速沿预案指定路线转移到安全区，警戒区人员高度警惕。当情况紧急，汛情恶化，责任人丑和平迅速通知九倾湾村警戒区群众立即沿公路转移至村部。当发生异常暴雨洪水、通讯、交通、供电中断，对外联络中断，村防御小组应组织各村村民按照明白卡上指定的转移路线迅速转移至安全区。8 抢险救灾对出险的工程组织

20、有效有序的抢险工作，避免险情的进一步扩大；对紧急转移的人员做好临时安置和防疫工作，并将村转移安置人员情况和受灾统计情况汇总上报上级防汛指挥机构；组织人员修建临时道路、搭设临时供电线路，快速修复损坏公路和供配电设备，及时恢复交通和正常供电。(1)抢险救灾准备普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；建立抢险救灾工作机机制，确定救灾方案。抢险救灾物资的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。(2)抢险、救灾一旦发生险情，在及时向乡防汛指挥部门报告的同时，行政村应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。发生灾情，

21、要首先把被困人员迅速转移到安全地带。如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、妥善处置人畜遗体。对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。9 保障措施 （1）落实防汛工作行政首长负责制汛前，村级防御小组组织召开由村组干部主要负责人、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员会，传达落实上级防指有关会议精神，部署具体防汛工作。针对村（居）、组（居）对重点户签订责任书。 （2）“三包、七落实”岗位责任制“三包”：行政村领导包村、村干部包户、党员包群众。“七落实”：落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚（场所）、抢险队伍、提前

22、转移人员、报警人员。（3）汛前检查：汛前，对辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。（4）宣传教育及演练：对本预案内的主要内容，利用会议、广播、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传；组织居民熟悉紧急转移路线、报警信号及安置方案；组织必要的实战演练。（5）防汛纪律：在汛期和山洪灾害防御工作中，全行政村各级干部必须严格执行以下纪律：行政村、自然村防汛工作实行24小时值班，确保通讯畅通。暴雨天气，行政村主要负责人及村级干部未经批准，不得离岗外出。暴雨天气，山洪灾害重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。山洪灾害重点防范区内各村每年组织开展一次山洪灾害避灾演练。山洪灾害防御常识宣传做到进村、入户、到人。对山洪防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。（6）防汛值班制度汛期（4月15日至10月15日），行政村、自然村防汛工作实行昼夜值班，值班人员24小时不离