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文档简介
1、各业务领域主要法律风险分析及应对一市场营销领域(一)拖欠电费风险该类案件为电网企业常发多发案件,每年都占法律案件的 一定比例, 近几年, 公司各单位追收电费的主诉案件不断增多, 通过法律手段争取企业合法权益的意识越来越强。拖欠电费的法律风险主要是:一是未及时催收电费而超过 诉讼时效,二是供用电合同对电费或违约金约定不明导致难于 追回,三是计量装置故障导致失缺电费计算依据。对此,主要 的防范建议是:通过书面方式催收电费并有效送达,防止超过 诉讼时效;细化完善供用电合同条款,杜绝因合同条款而 产生的电费风险;定期、及时检查电能表计量装置,妥善留存 工作记录;对拖欠电费的客户依法采取律师函、担保、还
2、款协 议、诉讼等法律措施。(二)小水电购售电合同风险小水电购售电法律风险主要是:一是因对广东省小水电 管理办法计量点设置的理解存在分歧,导致产权分界点不明 确而引起线损分摊的法律风险;二是因计量点不明确且在水电 站主体变更过程中权利义务交接不清晰,导致当地村民用电电 费转嫁供电企业承担的风险。对此的防范建议是:加快小水电 企业购售电合同的签订,明确产权分界点的约定,防止发 生因产权分界点不明导致的线损分摊或直供直管区内村民电费 纠纷。(三)违规停电的风险 主要涉及因不可抗力或线路故障停电未及时抢修引发的纠 纷、配合行政部门执行停电措施引发纠纷、以及因用户窃电、 违章用电引发的停电纠纷。违规停电
3、的法律风险主要是:因在 不满足停电条件和不遵循停电程序情况下实施停电,违反电力 法律法规和行政强制法的规定, 导致用户人身伤亡或财产损失, 供电企业承担赔偿责任的风险。对此防范建议是:严格按照规 定的程序和条件实施停电,做好停电相关文书资料的存档备查 工作;重视停电事故现场查验,应尽可能在遭受损失的相关主 体参与下对停电事故现场及停电损害进行查核;做好因不可抗 力或线路故障造成的停电抢修复电工作,防止因停电造成的损 失进一步扩大。二、安全生产领域(一)人员触电伤亡风险 近几年触电伤亡类案件呈现以下的特点及趋势:一是一旦 发生触电事故,无论产权归属,供电企业均难于完全免责。如 是用户设施问题引发
4、触电事故,则以供电企业未尽用电检查义 务为由而要求承责;二是即使受害人在电力设施保护区内从事 违法行为而导致触电事故,供电企业也难于免除责任,法院经 常要求供电企业以“经营者”的身份来承担高度危险责任,司 法环境对供电企业造成极大的压力。其中,触电伤亡主要法律 风险是:因受害人在电力保护区内从事法律禁止的行为导致触 电,供电企业需承担赔偿责任的风险;因供电企业未及时对电及时力设施保护区内种植高杆植物、违法建设等危害电网安全运行 的行为通知整改,发生触电事故时承担赔偿责任的风险;触电 事故调查取证不当,或相关政府部门对责任的认定不清晰,导 致诉讼败诉的风险。对此的防范建议是:加大电力设施巡查工
5、作力度, 发现安全隐患及时消除, 对己方无法处理的安全隐患, 及时报有关行政管理部门处理;与用户明确约定电力设施产权 归属,以此作为触电事故归责的依据;加强对用户受电装置的 用电检查力度,保存工作记录资料,确保用户签收确认;严格 执行电力设施的安全标识设置; 对事故现场采取保护措施, 通知公安、安监等相关部门开展调查,收集保存各项证据,为依 法解决纠纷做好准备。(二)电力设施侵权或受损的风险 包括交通事故造成电力设施损坏、盗窃电力设施、野蛮施 工等,该类案件多以外力造成我方电力设施受损为由,我方作 为原告提起的诉讼。在电力设施侵权类案件中,关于引起火灾 的案件应引起重视,该类案件处理过程中,消
6、防等相关政府部 门出具的事故责任认定书中时常将电压、电线等问题作为事故 的主因,法院也倾向于以责任认定书作为判案依据而要求供电 企业承责,对供电企业造成极为不利的影响。电力设施侵权或 受损所涉的法律风险如下:因电力设备自身出现故障导致他人 财产受损,如供电线路断落、电线杆倒塌等;因供电质量或电 压问题导致线路短路等引发火灾造成他人财产损失;因建设单 位野蛮施工,或因不法分子盗窃电力设施,导致电力设施受损 或引发停电事故,而承担赔偿的风险;因机动车碰撞电力设施 致损,并引发人身触电损害赔偿的风险。对此的防范建议是: 加强电力设施的巡查和维护管理,做好相关巡查记录;发现安 全隐患及时通知相关单位并
7、采取防范措施;加强对电力法律法 规的宣传,防止在电力设施保护区内违章作业及外力破坏电力 设施等情形发生;做好事故发生后索赔准备工作,保存好现场 并积极与相关部门沟通解释,避免相关政府机构因缺乏电力专 业知识而作出不利我方的责任认定。(三)线树线房矛盾的风险相邻权纠纷共 5 宗,包括线房、线树、线地矛盾等纠纷, 该类案件发生在电力设施建设完成后,相邻的利益主体就电力 设施对其权利造成的损害提起诉讼,如电池辐射、索要林木补 偿等。该类风险在供电企业生产运维过程经常出现,一般通过 沟通协商订立协议或给予补偿解决,也有部分纠纷演化为诉讼 的情况。所涉法律风险如下:在电力设施保护区内的高杆树木 影响电力
8、设施安全运行,因砍伐林木而被索要高价林木补偿的 风险;电力设施线塔离房屋距离太近,居民要求将高压线塔拆 除或迁移的风险;土地权利人要求排除妨害,拆除在其土地上 所敷设的电缆及要求赔偿损失的风险。对此的防范建议为:加 强对电力线路保护区的巡查,及时与当地电力主管部门协调, 申请由电力主管部门组织砍伐林木, 避免林木所有人要求赔偿, 或被法院认定为供电企业无权砍伐林木;在砍伐电力保护区内 的可能影响线路安全的林木前,妥善办理采伐许可证;明确林 木权利人,避免对不同主体重复作出补偿,并在补偿协议中明 确约定对电力保护区内新生长林木等的相关要求,避免重复多 次赔偿;做好线路规划的相关报批手续,并报相关
9、政府部门备 案,为日后纠纷做好充足依据准备。(四)公务车交通事故的风险2014 年公务车交通事故案件 8 宗, 2013 年 15 宗,也是 安全领域中的多发常发案件。该类案件中公司各单位为公务车 的车主单位,公司员工在驾驶车辆履行职务时发生交通事故, 受害人一般会将公司作为被告起诉要求承责,公司承担赔偿责 任后一般难于向肇事员工追讨损失,保险公司的赔偿也相当有 限,容易造成无法收回经济损失的风险。对此的防范建议是: 加强公务车辆管理,禁止供电企业的工作人员非经批准擅自将 公务车用作非工作用途;加强安全法律宣传警示教育,针对司 机等专门岗位进行普法宣传,明确非因执行公务使用公务车发 生事故时,
10、员工可能承担受害人及公司向其主张权利的法律后 果;完善机动车买卖手续,在企业改革或资产转让过程中应到 妥善办理机动车权属变更手续。三、规划建设领域(一)电网建设项目前期不规范行为引致的风险 所涉法律风险如下:政府用地交接手续不完备的风险,如 土地使用证的办理不及时,以及土地征收补偿未能直接管控等 风险;电力线路规划报建资料缺失或不完善,线路图未经实际 土地产权人确认, 线路未经规划报建而占用土地产权人的土地, 导致线路没有合法的依据而产生的侵占他方权益的风险;在项 目审批核准手续不完备或相关许可证办理不及时的情况下就开 工建设,被依法责令停止建设或者限期整改,甚至行政处罚或 诉讼风险。对此的防
11、范建议:规范土地征收及补偿,制定用地 交接的规范,积极推动电网建设方面立法或者规范性文件的出 台;制定出关于政府办理用地交接的制度及流程、表格,对用 地交接工作形成书面记录,降低电网企业风险;规范电网建设 项目的规划报建工作, 严格把控项目前期各项手续办理的时限; 加强工程前期管理,杜绝手续不齐全而开工的情况。(二)工程规避招投标风险 所涉法律风险如下:工程项目必须招标而不招标或规避招 标;工程招投标不完善,部分工程施工(或设计、监理等)未 经招投标而直接发包,面临行政处罚的风险。对此的防范建议 如下:严格执行招投标法律法规及公司规章制度,根据工程项 目情况,合理划分标段;提高项目可研和设计的
12、深度,减少设 计变更;为依法必须进行招标的项目与可以自主招标的项目设 立明确的界限,加强对招标各环节的监督检查,在招标组织环 节的工作流程上增加监督控制点,防控法律风险。(三)工程违法转分包风险 所涉法律风险如下:未经建设单位同意,承包人擅自违法 转包、分包工程项目,影响电网建设工程进度及质量,或因分 包人拖欠工资引发群体性事件或诉讼的风险。对此防范建议: 严格执行公司关于分包管理的制度,完善工程合同条款,要特 别强化对于承包人违法转包、分包行为的违约责任;加强对分 包人主体资格的审查以及对分包合同的监管,严格工程项目建 设市场主体资格的准入,在工程项目建设过程中,保证分包人 受制于承包人,确
13、保分包人服从承包人的组织安排;开展工程 建设合同履行情况专项检查,治理非法转包、违规分包和以包 代管行为;加强对于施工方违法转分包的监查力度,明确项目 管理人员的责任,对有违法转包、分包的承包人建立诚信备案 制度。(四)工程款支付风险所涉法律风险如下: 因对工程款的结算标准、结算依据、 工程量的变更的依据等与承包人或实际施工人间的分歧而产生 纠纷甚至诉讼的法律风险。对此防范建议:严控工程进度款支 付,加强审核,避免通过以施工签证等合理方式来达到超规模 建设的目的;加强对电力工程施工合同签订的管理,要明确发 包人、承包人以及物资供应商的责任范围,避免结算争议和工 程质量出现问题时责任分担不明,要
14、严格管理与承包方的往来 文件、工程造价的明细表,防止构成合同履行的变更;及时掌 握合同履行情况, 出现违反合同约定内容影响工程质量问题时, 应当及时行使合同权利,需要解除合同的要及时行使合同解除 权;做好工程资料归档工作,将项目施工履行过程中确认合同 变更的工程量变更单、设计变更文件等相关文书也要确保全部 纳入合同归档范围,妥善保存,以备查询。四、人力资源领域(一)接收人员薪酬诉求风险对此的防范建议: 完善公司岗位管理制度, 延伸岗位区间, 明确岗位岗级划分,确保所有员工均纳入制度中管理,并有对 应明确的岗位;完善公司岗位薪酬管理制度,使员工薪酬与其 岗位相符;严格执行员工绩效考核管理制度和流
15、程,并妥善保 管考核资料;规范用工管理,避免员工混岗等不规范用工的现 象出现。(二)劳务派遣的风险 所涉的法律风险: 主营业务岗位不规范使用劳务派遣人员, 劳务派遣用工未在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实 施,或未经职工代表大会或者全体职工讨论且公示后就使用的 风险;劳务派遣机构不符合法律规定要求,未向劳动行政部门 依法申请行政许可的风险。对此的防范建议:规范使用劳务派 遣人员的岗位,严格按照法律规定的临时性、辅助性或者替代 性的要求使用劳务派遣人员,并通过职工代表大会或全体职工 讨论以确定辅助性岗位, 在单位内公示; 使用劳务派遣人员时, 需进一步加强对劳务派遣机构的审查,核实营业执照
16、及注册资 本、劳务派遣经营许可证等;核实劳务派遣机构是否属于 法律禁止的“自设派遣”行为,对不符合法律规定的劳务派遣 机构应及时进行清理更换。五、物资采购领域(一)排斥或限制潜在投标人的风险 所涉法律风险如下:涉嫌排斥、限制潜在投标人而导致行 政处罚的风险;供应商管理与投标人择优遴选混同,涉嫌非法 干预、影响评标结果的风险;投标人被限制一定期限内不得进 入公司系统投标,涉嫌限制他人投标权的法律风险。对此防范 建议:向全体供应商公布公司关于供应商管理的全部制度和管 理要求,由报名登记的供应商自行承诺遵守该等制度;严格按 照法律规定对潜在投标人或投标人的资格、条件等进行限制; 在招投标活动中,明确
17、评标委员会仅根据招标文件规定的评标 标准进行评分;在招标文件、合同、报名公告等文件中明确列 明公司内部对投标人或供应商限制性的管理规定,使投标人及 潜在投标人对此规则有充分了解,由投标人提交投标文件对该 项规定作出同意遵守的响应,从而将公司内部管理规定转换为 对双方有约束力的文件。(二)关联企业违规投标风险 所涉法律风险如下:单位负责人为同一人或者存在控股、 管理关系的不同单位,参加同一招标项目投标,招标人审查不 严,引发争议或投诉,导致招标无效或废标。对此防范建议: 对招标文件进行严格审查,在招标文件中对关联企业投标情形 进行细化明确, 减少执行中的歧义; 加强对投标人的资格审查, 对评标过
18、程中发现的关联企业违规投标情形,及时提出并做无 效投标处理,同时保存相关证据,确保发生争议或投诉时有据 可查。(三)与中标人谈判变更合同实质性内容的风险 所涉法律风险:招标人发出中标通知书后,对定标结果组 织合同谈判改变合同实质性条件,存在订立背离合同实质性内 容的协议风险,容易导致行政处罚的风险。对此防范建议:严 格按照招标投标法规定,按照招标文件和中标人的投标文 件订立书面合同,不得再行订立背离合同实质性内容的其他协 议,包括合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当 与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。六、资产接收领域 目前,公司按照关于印发广东电网直供直管范围农电体 制改革工作方案的通知 ( 粤经信电力 20101127 号)的要求, 有序开展省内趸售镇及小水电自供区的接收;同时,按照南方 电网公司的要求,公司自 2014 年开始加快了客户资产接收的 步伐。截至目前,公司尚未发生与资产接收有关的法律案件。 其中所涉法律风险:因部分移交的资产形成历史久远,且资产 移交涉及主体情况复杂,如手续不完善,容易引发权属人索赔 的风险;在趸售镇接收过程中往往会涉及原售电机构工作人员 移交,如人员移交范围不确切、原有工资和社保等处理不善, 将会给公司带来风险; 由于公司目前接收的资产均为无偿移交,
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