积极开展环境审计的实践与探索

1、文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持 .积极开展环境审计的实践与探索环境保护是人类永恒的主题。近年来，各级政府高度重视环境保护工作，把此项工作作为实现可持续发展的一项重XX-XX大战略， 每年投入大量的资金用于环境保护工作。为此， 近年来， 我局偿试开展了 “清水工程” 绩效审计调查、年度环保资金专项审计、对环境保护局XX 年度财政收支及属单位 XXXX 年财务收支情况的审计、地区党政领导干 部经济责任审计中增加环境保护内容的审计。通过对政府环 境审计，对社会经济发展中产生的环境问题和责任进行审计 监督，对规范环保资金使用、促进环境保护工作发挥了积极 作用。、环

2、境审计主要做法环境审计是一个新的领域，随着社会和经济的发展，环境保护将越来越受到社会关注、政府重视。环境审计主要审 查环境保护投资、排污费、专项基金、环境贷款等各项资金 的征收、使用、 管理的合法性、合规性效益性，同时对遵 守国家环境保护政策、产业政策的执行情况、采取了环境保 护措施，环境指标是否符合国家的标准等制度进行了审计，效。是开展“清水工程”绩效审计。清水工程”是本市大重点建设生态工程之一，该工程自XX 年开始，计划于XX 年结束。 重点对市区 46 条河道、断头滨进行整治和改造。目标是使全市 COD排放强度W 4.4 ;城市水功能区水质达标率基本达 100%;城镇生活污水集中处理率达

3、80%以上，实现市区 46 条河道水质达标变清。工程实施前，全市每年排入 河道的污水量约为 1760 万吨，其中工业污水约 300 万吨， 生活污水约 1460 万吨。 “清水工程”由市政府综合协调指 挥机构统一部署，环保部门负责牵头、“控源”，建设、水 利部门和辖区政府共同负责实施。根据市政府安排，“清水工程”计划投资 10.05 亿元，其中水利治理项目 2.25 亿元，城建截污项目 7.7 亿元，环保治理项目1000 万元。二是开展环保专项资金审计。环境审计开展时间不长，- 2 - 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持 .清水工程”是造福市民的民心工程，经过

4、多年综合整469.65治，“清水工程”项目已发挥了重要作用，大部分环评指标 均有明显改善，市区河塘重现风采，恢复生机。两年来， 条河道共计削减沿线排污口 301 个，入河污水总量由 万吨削减为 3.72 万吨/ 日。整治前大部分河道水质为劣五类， 整治后不少河道多项监测指标都有明显好转。经过整治，水 质有了明显的改善，原来蚊蝇孳生、脏乱不堪的臭水沟，变 成了河水清澈，河岸美观的花园式景观。文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持 .但近年来也在积极探索，开展了对工业、农业和城市环境的 审计，着重开展了环境投资、排污费征收、污染治理项目等审计，并将一些绩效评价的内容纳

5、入审计范围。开展对环保专项经费审计中，重点对排污费征收、使用- 7 - 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持 .和绩效进行了审计。通过对项目批复文件的审查、项目产业 政策、环保政策的符合情况，环保专项资金是否都用于重点 污染源防治项目、污染防治项目、新技术新工艺推广项目、 生态建设保护项目、监控和事故预警、其他污染防治项目等 七个大类。XX 年、 XX 年省、市环保专项资金在编制和实施环境规划、生态示范区建设、印染企业废水提标和清洁生产、重点污源监控系统建设、 城市污泥的集中处置、高污染燃料改造、污染防治新技术、新工艺推广、循环经济推广等方面起到了 积极的推进作

6、用。尤其在区域环境污染监控和事故预警系统上投入较多，对重点污染企业安装在线 COD监测仪给予补助，建成了重点污染企业自动监控系统互联网，进一步强化了工 业污染源的监管。省环保专项资金资助项目某热电有限公司 的污泥处置示范项目，利用锅炉焚烧污泥法环境和经济效益 显著，实现了资源化利用及生态的良性循环， 获得国家专利， 为处理城市污泥开辟了新方法。市环保专项资金补助项目市 某染织有限公司的新型涂料染纱清洁生产工艺推广应用项 目，有利于地方政府用高新技术改造和提升传统产业。这二个项目的环境效益、社会效益、经济效益显著，对提倡节能 减排、循环经济，具有示范效应。三是结合地区党政领导干部经济责任审计开展

7、国家环保法规和政策执行审计。过去开展地区领导干部经济责任审计，一直把地区经济目标、财政财务家底、基础设施和社会事业投入以及领导干 部执行廉政纪律的情况作为审计的主要内容，随着社会对环 境质量的日渐重视以及审计认识的发展，尤其是近年来，环 境与发展经济是我国现阶段各方利益“博弈”的核心部位。为此，市审计局今年起在地区领导干部经济责任审计中开始环境审计，将与保护环境有关的内容纳入到审计中，把该地区经济发展与保护环境指标结合起来，用“绿色GDP指标来评价其政绩。并同时聘请相关环保专家对地区环境作出专 业性意见。环境审计主要是检查该地区相关国家环保法规和政策的执行情况，主要审计环保专项资金的征收、管理

8、和使用情 况；环境保护和污染治理投入及效果情况；新办企业和新开 工建设项目环评规定执行情况；主要污染排放指标的达标排 放和控制情况等。具体是：是排污费征收管理情况。检查环保专项资金的征收、管理及入库情况，有无违规减免、应收未收的情况。二是环保投入情况。通过审计或审计调查，了解对环保投入的总体情况。如为落实省委、省政府关于XX 流域治理的重大战略部署，调查了 XX 流域化工企业专项整治情况。确定在 XX-XX 年关停并转严重污染的化工企业，并对各辖市 区落实省政府整治方案及整治进度情况进行了审计。三是新办企业和新开工建设项目环评规定执行情况。如在对某辖市近三年来新办企业和新开工建设项目环评规定

9、执行情况进行了审计，经审计，某辖市 XX-XX 年该市新办企 业和新开工建设项目 3582 项，环评项目总数 3582 项，环评 执行率 100%；“三同时”验收项目数有 439 项，一次性通过 验收数为 421 项，“三同时”执行率为 95.9%。此外， XX 年 以来未验收的项目数有 168 项，其中，至 XX 年 6 月底，未 验收的项目数仍有 50 项。四是主要污染物排放指标和控制情况。在对主要污染物排放指标和控制情况进行了检查，针对目前节能减排主要是通过结构性调整的方式进行的特点，通 过查阅辖市区有关目标任务、措施等文件、节能减排的项目 单位、企业关停并转等档案资料，检查和核实了节能

10、减排目 标任务的落实情况及减排总体进度。、开展环境审计的难点及建议是参审人员缺乏环境审计经验和环保专业知识。实际工作中审计人员对环境方面的效果进行评价是很困难的，尤其是当专业化程度不断增强时，审计人员从所得到的信息中 不能得出任何结论，而且很难直接用经济指标进行评价。是缺乏环境审计合理的评价指标体系。在针对不同的审计类型和不同的审计目标，没有建立水污染、大气污染、 噪声污染、固体废弃物污染及其防治的审计评价指标体系， 同时，绿化效益的评价标准也不完善。 如我们在 “清水工程 调查中涉及到的专业指标数据如污染物排放量、断面监测类 别、工业污水监测结果等则只能依赖被审计单位提供，还无 法实施专业性

11、较强的数据核实和取样重测。克服这一困难的 做法是聘请外部专家，前提是必须得到相关权威部门的支持 和认可。三是环境审计相关的法律、法规不完善。虽然以前有些法规要求明确审计部门进行监督，但这些规定是对环境保护 专项资金作出的。环境保护项目、产业政策、环保政策的符 合情况、重点污染源防治项目、新技术新工艺推广项目、生 态建设保护项目等，由于缺乏相关的审计依据或评价标准， 审计部门即使参与了政策制定工作，审计机构和人员在对被 审单位的环境业绩进行评价时，也会有很大难度，以致产生 审计风险。近年来是我市在环境治理上最为重视、投入最多的年份，这也决定了保护环境和合理利用资源是一项长期而艰巨 的任务。随着经

12、济的高速发展，人口、资源与环境的矛盾也会日益突出，在实施科学发展观理论指导下，环境审计就显 得更加重要，为开创环境审计的新局面，提出如下建议：是建立和完善环境审计的法律、法规。要开展环境审计，就要有环境审计法律、法规来保证。一是要加强环境审 计立法，明确和扩大环境审计权限，增加环境审计内容；二 是要制定可操作的环境审计工作实施细则，使环境审计工作 更加规范；三是明确环境审计的具体绩效评价标准体系，避 免环境审计评价不到位，以致产生审计风险。是提高审计人员素质，普及环境审计知识。环境审计的难度和广度对审计人员的素质是一个极大的挑战。审计人 员必须学习环境方面的环境经济学、环境管理学、社会学、 工程建设等专业知识，因此，审计人员需要加强学习，及时 总结环境审计的经验。从长远看，要使环境审计顺利进行， 必须培养一批训练有素的环境审计人员队伍，否则将无法适 应环境审计的