领导者处理突发事件的方法

1、领导者处理突发事件的方法领导者处理突发事件的方法上饶市委党校教授戴金发上饶市委党校教授戴金发突发事件的含义突发事件是指造成或可能造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失事件。 当今世界的公共突发事件类型多，范围广，从当今世界的公共突发事件类型多，范围广，从公共卫生，网络攻击到恐怖袭击，从交通安全到生公共卫生，网络攻击到恐怖袭击，从交通安全到生产事故，影响人身安全、食品安全、生态安全、环产事故，影响人身安全、食品安全、生态安全、环境安全、国家安全和社会稳定的卫生金融、政治、境安全、国家安全和社会稳定的卫生金融、政治、经济等公共突发事件时有发生，可能造成惨重损失经济等公共突发事件时有发生，可能造成

2、惨重损失和产生巨大影响。和产生巨大影响。 突发事件突发事件(起因起因)天灾（天灾（地震、酷暑、洪水、疫情）人祸（人祸（战争、恐怖袭击、爆炸、停水停电、重大交通事故）突发事件的处理方法一、迅速控制事态一、迅速控制事态二、准确找到症结二、准确找到症结三、果断解决问题三、果断解决问题从处理突发事件的一般过程来说从处理突发事件的一般过程来说, ,行政领行政领导者应重点掌握以下三个方面的方法：导者应重点掌握以下三个方面的方法：一、迅速控制事态突发事件发生后,能否首先控制住事态,使其不扩大、升级、蔓延，是处理整个事件的关键。既是关系整个事件处理成败的基础和前提,又是寻找更好的、彻底的处理方法的重要条件。若

3、希望整个事件妥善解决,必须首先千方百计地控制事态,使其不再继续扩大和升级。迅速控制事态,必须遵循快速、理智的原则,因为事物发展的不同阶段具有不同的质和量,不同阶段、不同质量问题的解决,其难度和损失是大不相同的。所以,对突发事件处理宜早不宜迟。1、心理控制法经验证明,不论是哪类突发事件发生,都会对群众心理产生相当大的冲击和压力,使大多数人心绪不稳,思想混乱,不知所措。所以,对事件的参与者和群众,首先应进行心理控制,减轻群众的心理压力。行政领导者以身作则。行政领导者以身作则。转移群众的注意力。转移群众的注意力。运用归谬法或引申法运用归谬法或引申法,引导群众看到事引导群众看到事件失去控制将最终可能出

4、现的不良后果件失去控制将最终可能出现的不良后果,使使大多数人恢复理智大多数人恢复理智,站到正确的立场上来。站到正确的立场上来。2、釜底抽薪法弱化对方内聚力弱化对方内聚力(适用于有组织的适用于有组织的社会事件社会事件) 具体操作方法：在弄清情具体操作方法：在弄清情况的前提下，掌握对方目的和况的前提下，掌握对方目的和行为的破绽，作为分化瓦解对行为的破绽，作为分化瓦解对方的方的依据依据和和突破口突破口。通过强大。通过强大的宣传、舆论攻势一方面揭露的宣传、舆论攻势一方面揭露事件策划者的目的和不法行为事件策划者的目的和不法行为,抓住其言行相悖之处和幕后活抓住其言行相悖之处和幕后活动的事实，指出其行为的实

5、质；动的事实，指出其行为的实质；另一方面指出事件继续下去的另一方面指出事件继续下去的严重后果，启发群众和事件的严重后果，启发群众和事件的参与者冷静思考，要站在真理参与者冷静思考，要站在真理一边同各种不良现象作斗争。一边同各种不良现象作斗争。还要利用群众能接受的形式和还要利用群众能接受的形式和权威人士的影响权威人士的影响,教育和争取大教育和争取大多数。多数。 社会性的突发事件，参社会性的突发事件，参与者总是想达到一定的目的，与者总是想达到一定的目的，因而总是希望同行政领导机因而总是希望同行政领导机关发生正面接触。行政领导关发生正面接触。行政领导者要充分利用参与者的这种者要充分利用参与者的这种心理

6、，通过必要的接触面谈，心理，通过必要的接触面谈，缓解紧张气氛，控制事态发缓解紧张气氛，控制事态发展，从中发现事件的起因和展，从中发现事件的起因和性质。在接触和交谈中，既性质。在接触和交谈中，既要旗帜鲜明要旗帜鲜明,，坚持原则，又，坚持原则，又要表现出解决问题的诚意。要表现出解决问题的诚意。申明大义，晓之以理，示之申明大义，晓之以理，示之以害，揭露少数别有用心者，以害，揭露少数别有用心者，教育团结大多数群众。教育团结大多数群众。论理缓解气论理缓解气势势3、组织控制法组织控制法 一是在组织内部和广大群众一是在组织内部和广大群众中迅速进行正面教育，使大多数中迅速进行正面教育，使大多数人有清醒认识，稳

7、住自己队伍的人有清醒认识，稳住自己队伍的阵脚，以免把大队人马搞乱；阵脚，以免把大队人马搞乱； 二是迅速查清突发事件的头面人二是迅速查清突发事件的头面人物，予以重点控制。控制住首要物，予以重点控制。控制住首要人物，使其活动受到阻滞，事态人物，使其活动受到阻滞，事态才能不继续扩大升级。当然，控才能不继续扩大升级。当然，控制首要人物，要依法从事制首要人物，要依法从事,避免避免有人借机激化矛盾。有人借机激化矛盾。 社社 会会 突突 发发 事事 件件 含义含义-马上组织抢险救援，既要防止灾害扩大，马上组织抢险救援，既要防止灾害扩大，涉及更多地区；又要控制受灾地区，不使灾情涉及更多地区；又要控制受灾地区，

8、不使灾情加深。要使整个抢险救灾工作处于严密的组织加深。要使整个抢险救灾工作处于严密的组织指挥之下，避免无人负责或多人负责的现象。指挥之下，避免无人负责或多人负责的现象。自然性的突发事件二、准确找到症结二、准确找到症结 行政领导者必须在行政领导者必须在超常超常的情况下进行的情况下进行超常思维和运作，动用超常思维和运作，动用一切可行一切可行的手段，的手段，准确地掌握大量的现象和事实材料准确地掌握大量的现象和事实材料 。1、收集事实 事件的原因和实质不是一眼就能发现的，事件的原因和实质不是一眼就能发现的，尤其是社会性突发事件，因为它隐含在各尤其是社会性突发事件，因为它隐含在各种现象之中只有大量地收集

9、事件的各种现种现象之中只有大量地收集事件的各种现象，才能从中分析出事件的原因及实质。象，才能从中分析出事件的原因及实质。所以，行政领导者必须在超常的情况下进所以，行政领导者必须在超常的情况下进行超常思维和运作，动用一切可行的手段，行超常思维和运作，动用一切可行的手段，准确地掌握大量的准确地掌握大量的现象现象和事实材料。和事实材料。公开调查法公开调查法 事发后立即组织力量深入现场观察事态的事发后立即组织力量深入现场观察事态的发展和群众的情绪，掌握事件过程的全部显露发展和群众的情绪，掌握事件过程的全部显露情况，不能遗漏重要的情况和细节；广泛收集情况，不能遗漏重要的情况和细节；广泛收集和听取事件参与

10、者、目睹者的意见、反映和要和听取事件参与者、目睹者的意见、反映和要求从中分析事件的性质和因由；想办法与事件求从中分析事件的性质和因由；想办法与事件的参与者，特别是重要人物正面接触，摸清对的参与者，特别是重要人物正面接触，摸清对方的心理和目的；尽量抓住事件的薄弱环节和方的心理和目的；尽量抓住事件的薄弱环节和暴露之处进行调查，既不十分显眼，又能发现暴露之处进行调查，既不十分显眼，又能发现问题。问题。间接调查法间接调查法 不仅能够通过不仅能够通过间接间接的渠道获取很多有的渠道获取很多有价值的情况价值的情况,而且还能了解到中间力量的而且还能了解到中间力量的思想倾向和活动情况思想倾向和活动情况,为我们的

11、决策提供为我们的决策提供可靠依据可靠依据。2、确定事件的性质 首先，行政领导者要组织有关人员，全面地认首先，行政领导者要组织有关人员，全面地认识事件的各种现象。不论正面的还是反面的，直识事件的各种现象。不论正面的还是反面的，直接的还是间接的，都要全面地掌握，全面地认识。接的还是间接的，都要全面地掌握，全面地认识。 其次，在全面掌握和认识事件各种现象的基础其次，在全面掌握和认识事件各种现象的基础上，潜心分析和认识各种现象间和现象背后的因上，潜心分析和认识各种现象间和现象背后的因果联系。通过这个过程，去伪存真，去粗取精，果联系。通过这个过程，去伪存真，去粗取精，由此及彼，由表及里，透过各种现象，把

12、握事件由此及彼，由表及里，透过各种现象，把握事件的本质。的本质。 再次，在把握各种联系和关系的基础上，通过再次，在把握各种联系和关系的基础上，通过认真比较和筛选，认准制约整个事件的根本矛盾，认真比较和筛选，认准制约整个事件的根本矛盾，找到整个事件的找到整个事件的“总闸门总闸门”，确认事件的性质。，确认事件的性质。找到了双方对立的焦点问题，就找到了事件的关找到了双方对立的焦点问题，就找到了事件的关节点，才能据此采取解决问题的措施。节点，才能据此采取解决问题的措施。3、制定总体措施 应注意三个问题应注意三个问题: 第一，必须具有第一，必须具有针对性针对性和和可行性可行性。突。突发事件的处理发事件的

13、处理,对行政领导者的素质和能对行政领导者的素质和能力的要求特别高，不允许决策再出现失误力的要求特别高，不允许决策再出现失误和漏洞，也不允许在执行过程中软弱无力。和漏洞，也不允许在执行过程中软弱无力。 第二，在抓主要矛盾的同时，注意总第二，在抓主要矛盾的同时，注意总体配合体配合,综合治理。不能头痛医头，脚痛综合治理。不能头痛医头，脚痛医脚医脚,此抑彼起，零敲碎打。此抑彼起，零敲碎打。 第三，要进行多种方案选择，做多种第三，要进行多种方案选择，做多种准备，不能简单从事。准备，不能简单从事。三、果断解决问题 实施决策方案实施决策方案,采取具体措施处理事件采取具体措施处理事件,是战役的是战役的决战决战

14、阶段。行政领导者应该精心阶段。行政领导者应该精心组织组织,周密安排周密安排,坚决果断地指挥运筹坚决果断地指挥运筹,从根从根本上全面解决问题。本上全面解决问题。1、周密组织 第一第一,行政领导班子必须团结行政领导班子必须团结,共同组织对付突发事件。共同组织对付突发事件。主要行政领导者首先要协调好班子的思想认识主要行政领导者首先要协调好班子的思想认识,保持高度统保持高度统一一,使行政领导班子成为坚强有力的战斗指挥部。使行政领导班子成为坚强有力的战斗指挥部。 第二第二,要层层落实责任要层层落实责任,人人承担责任人人承担责任,各司其职各司其职,各负其责各负其责“既要都行动起来既要都行动起来,认真负责地

15、工作认真负责地工作,防止漏岗漏项防止漏岗漏项,又必须又必须协调统一协调统一,不打乱仗。每个层次、岗位和人员的责任和任务不打乱仗。每个层次、岗位和人员的责任和任务,都必须全部承担起来都必须全部承担起来,坚决完成任务坚决完成任务,不许有渎职和失误发生。不许有渎职和失误发生。 第三第三,行政领导者一定要统御全局行政领导者一定要统御全局,头脑清醒头脑清醒,坚定有力。坚定有力。既不因局部的优势和胜利而忘乎所以既不因局部的优势和胜利而忘乎所以,也不因局部的失利而也不因局部的失利而焦躁冲动。要稳住阵脚焦躁冲动。要稳住阵脚,指挥若定指挥若定,调动一切积极因素调动一切积极因素,形成形成一种必胜的气势一种必胜的气

16、势,以取得决战的胜利。以取得决战的胜利。 同时同时,行政领导者还要善于审时度势行政领导者还要善于审时度势,及时根据变化的客及时根据变化的客观情况观情况,改变或采取相应的措施改变或采取相应的措施,或更换新的作战方案或更换新的作战方案,以保以保证整个战局大获全胜。证整个战局大获全胜。2、抓住关键 首先，对于关键问题的解决，必须事先周密首先，对于关键问题的解决，必须事先周密研究实施方案，集中优势兵力去攻克难关。研究实施方案，集中优势兵力去攻克难关。 其次，对于社会政治性事件，必须全力控制其次，对于社会政治性事件，必须全力控制和解决首要人物的问题。自然灾害类事件，要全和解决首要人物的问题。自然灾害类事

17、件，要全力抓住薄弱环节和关键部位，控制火头和水源，力抓住薄弱环节和关键部位，控制火头和水源，保护重要资财再次，找准突破口。抓关键环节，保护重要资财再次，找准突破口。抓关键环节，有时需要从关键部位入手，单刀直入；有时则要有时需要从关键部位入手，单刀直入；有时则要从其他部位入手，迂回作战。突破口找得准，首从其他部位入手，迂回作战。突破口找得准，首战告捷，便可向纵深发展，取得更大战果。战告捷，便可向纵深发展，取得更大战果。3、圆满善后 处理善后工作，最主要的是：处理善后工作，最主要的是： 一要认真找出我们工作的缺点，并从根一要认真找出我们工作的缺点，并从根本上采取措施认真改正。由于条件不具备一本上采取措施认真改正。由于条件不具备一时难以改进的，一方面应向群众说清楚，另时难以改进的，一方面应向群众说清楚，另一方面要制定出切实可行的改进计划，公布一方面要制定出切