2007年12月28日上海高级法院关于非诉行政执行案件若干问题的解答(一)

1、上海市高级人民法院沪高法2007405号关于非诉行政执行案件若干问题的解答（一）一、法律、法规对强制执行没有规定，行政机关申请法院强制执行的，法院应当予以立案受理。根据关于执行（中华人民共和国行政诉讼法 若干问题的解释第八十七条规定，法律、法规 没有斌予行政机关行政强制执行权，行政机关申请法院强制执行的，人民法院应当依法受理。行政 机关的行政强制执行权只有在法律、法规规定的情况下才依法享有。法律、法规对强制执行没有具 体规定，即没有赋予行政机关行政强制执行权，人民法院对行政机关此种情形下的非诉行政执行申 请，应当依法受理。二、人民法院不予受理非诉行政强制执行申请的情况（一）法律、法规规定既可以

2、由行政机关强制执行，也可以由行政机关申请人民法院强制执行的， 一般要求行政机关自行执行，确有必要时法院才受理。1、 根据上海市住宅物业管理规定第四十二条第一款规定，区（县）房地局对违法搭建建筑物、构筑物的行为，作出责令限期拆除行政决定，当事人逾期未履行的， 可以申请区（县）人民政府组织强制拆除，区（县）房地局向人民法院申请强制执行的，一般不予受理。2、根据上海市城市房屋拆迁管理实施细则第二十五条规定，房地局作出房屋拆迁补偿安置裁决，被拆迁人在指定期限内不履行搬迁义务，区（县）房地局可以申请区（县）人民政府责成有关部门强制执行。房地局或拆迁人向人民法院申请强制执行的，一般不予受理。3、根据上海市

3、拆除违法建筑若干规定第二条、第五条、上海市城市管理相对集中行政处 罚权暂行办法等规定，城管部门对妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观的建筑物、构 筑物的违法行为作出限期拆除决定，当事人未在规定期限内拆除违法建筑，市或者区、县城管部门 可以申请市或者区、县人民政府强制拆除。城管部门或者利害关系人向人民法院申请执行的，一般 不予受理。（二）不属于法院受理范围的：1、涉及限制人身自由的行政决定：行政机关根据治安管理处罚法、出境入境管理法、 劳动教养条例等规定，作出的行政拘留、强制戒毒、劳动教养等决定，申请人民法院强制执行的，不予受理。2、涉及限制财产流通的行政强制措施：行政机关根据海关、税务、

4、工商等法律、法规，在查处 案件过程中作出的扣押、冻结、划拨、查封等决定，申请人民法院强制执行的，不予受理。3、根据企业法人登记、房地产登记、土地管理等规定，工商、房地等部门作出的注销、吊销营 业执照、变更房地产登记内容、收回国有土地使用权等决定，行政机关申请人民法院强制执行的， 不予受理。4、法律规定由行政机关作最终裁决的具体行政行为，申请人民法院强制执行的，不予受理。（三）行政决定的内容无法执行的：1、房地部门对当事人居改非”非改居”等行为作出的责令改正决定，申请人民法院强制执行 的，不予受理。2、行政机关在作出行政处罚决定同时作出责令改正、责令停止侵权等决定，仅就责令改正、责 令停止侵权等

5、决定向人民法院申请强制执行的，不予受理。三、行政机关作为非诉行政执行申请人的资格判断行政机关审请人民法院强制执行的，对其申请人资格可从以下方面进行判断：1、文书落款单位即作出具体行政行为的行政机关，可以作为申请人申请强制执行。2、非文书落款的单位申请执行的，要查明其与文书落款单位的联系，是否具有法律的依据，再决定是否受理。3、具体行政行为的行政复议机关，经复议改变原具体行政行为的，也可以作为申请人申请强制 执行。四、一个具体行政行为设定多项义务内容。行政机关就部分义务申请强制执行的处理方式1、一个具体行政行为设定多项义务，且均可执行，如行政机关申请执行部分内容的，可以立案 受理。但应当要求行政

6、机关就其余可执行内容的放弃以书面形式予以明确。2、一个具体行政行为设定多项义务，部分可执行的，可以就该部分内容立案受理。五、作出具体行政行为时告知诉权和起诉期限的。申请强制执行期限的把握 应当区别以下不同情况加以审查：1、行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为，申请强制执行的期限，为被执行人法定起诉 期限届满之日起180日内。2、法定起诉期限比行政复议期限短的，行政机关申请执行的期限，为被执行人行政复议期限届 满之目起180日内。3、 权利人申请强制执行的期限，为行政机关申请人民法院强制执行期限（即180日）届满之日起 90日内。权利人以不及时申请可能损害自己合法权益为由，自被执行人行政复议

7、或起诉期限届满之日起 180日内向法院申请执行的，应审查是否属实，决定是否受理。六、作出具体行政行为时未告知诉权及起诉期限的，申请强制执行期限的把握行政机关作出具体行政行为时未告知诉权或起诉期限的，行政机关申请强制执行的期限为被执 行人知道或者应当知道具体行政行为内容之日起2年起诉期限届满之日起 180日内。权利人申请的，应当在行政机关申请期限届满之日起90日内提出申请，有正当理由说明不及时执行会造成权利人损失扩大外的除外。七、行政机关同意延期或分期履行具体行政行为的，申请强制执行期限的把握1、行政机关在具体行政行为生效后，又书面同意延期一履行具体行政行为的，应当自同意的行政决定作出后，重新计

8、算申请强制执行期限，即应当在确定延长履行期限届满之日起180日内提出申请。2、 行政机关书面同意分期履行具体行政行为的，申请强制执行的期限为每期履行期限届满之日 起180日内。八、具体行政行为指定的履行期限超过法定申请执行期限的。申请强制执行期限的把握 具体行政行为指定的履行期限超过法定申请执行期限的，申请强制执行的期限为具体行政行为指定的履行期限届满之日起180日内。九、行政复议为异议申请救济必经程序的，申请强制执行期限的把握1、 当事人超过法定期限未申请行政复议的，申请强制执行的期限为申请行政复议期限60日届 满之日起180日内。2、当事人申请行政复议后，行政复议机关决定不予受理，当事人在

9、收到不予受理决定书之日起15日内未提起诉讼的，申请强制执行的期限为行政复议机关作出不予受理决定之日起15日届满后的180日内。当事人申请行政复议后，行政复议机关不予答复，当事人在法定复议期满之目起15日内不起诉的，行政机关申请强制执行的期限为当事人法定起诉期限15日届满之日起180日内。十、申请人逾期提出申请的处理方式申请人逾期提出非诉行政执行申请的，法院应审查是否确有正当理由，必要时可以与申请人或其委托代理人谈话，进一步了解核实有关情况，确无正当理由，且申请人坚持申请的，在7日内作出不予受理裁定。十一、申请强制执行应当提交的材料审查（一）强制执行申请书，申请书应当包括如下内容：1、申请人和被

10、审请人的姓名 （名称）、住址、联系方式以及法定代表人或负责人姓名等身份状况 的材料；2、申请执行的依据、事项和理由；3、申请执行的具体内容；（二）据以执行的生效行政法律文书及送达凭证；（三）证明具体行政行为合法的事实根据和法律依据；（四）人民法院依法要求提交的其他材料，包括：1、涉及财产内容的：除小额财产罚以外，申请人应当提供能够证明被申请人财产状况的材料和线索；2、涉及违章建筑、非法占地等案件，应当提交建筑物违法状态的相关材料以及可以强制执行所 需要的其他技术资料及方案；3、申请人委托代理人的，应当向人民法院提交授权委托书。委托书应当经委托人签字并盖章， 写明委托事项和代理权限；4、外国人、

11、无国籍人或者外国组织申请强制执行的，应当提交中文强制执行申请书，依法需要 经公证、认证的，还应提交符合规定要求的公证、认证文书。十二、申请人申请材料不全的处理方式1、申请人为公民、法人或其他组织，如无法提供具体行政行为合法的事实根据和法律依据，但 提供了相关线索，依法申请人民法院调取的，人民法院一般应予调取。2、申请人必须提供的强制执行申请材料欠缺，但符合其他受理条件的，人民法院应当要求申请 人在指定期限内补正，申请人无正当理由逾期不予补正的，不予受理。3、涉及财产内容的案件，申请人未提供被执行人财产状况材料或线索的，法院应当通知申请人 在指定期限内补正。申请人无正当理由逾期不予补正的，不予受理。4、申请人未提供被申请人具体地址的，或提供的地址模糊不清，在指定期限内无正当理由拒不 补正的，不予受理。5、上述指定的期限一般为 5个工作日。十三、非诉行政执行案件管辖的确定（一）一般案件的管辖：非诉行政执行案件由申请人或者被申请人所在地的人民法院管辖。（二）不动产案件的管辖：执行对象为不动产的，由不动产所在地的人民法院管辖。（三）中级法院管辖：1、确认发明专利权的案件、海关处理的案件；2、国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府作出的具体行政行为；3、 社会影响重大的非诉执行案件。（四）拆除违法建筑案件的管辖：可以由违法建筑所在地人民 法院管辖。（五）市级行政