出口食物质量平安示范区治理办

1、附件L出口食物质量平安示范区治理方法（草案）第一章总那么第一条（立法宗旨和依据）为有效整合现有行政、社会和生产资源， 进一步推动查验检疫监管模式改革，切实提高出口食物查验检疫监管工作 的科学性、针对性和有效性，提高通关速度，减轻企业负担，推动新农村 建设，依照进出口商品查验法及其实施条例、食物卫生法、农产品 质量平安法、国务院关于增强食物等产品平安监督治理的专门规定、进 出口食物查验检疫监督治理方法和其他相关法律法规，制订本方法。第二条（治理职责）中央政府成立部际领导小组，主管全国出口食物 质量平安示范区（以下简称“示范区”）建设治理工作。部际领导小组由国家质量监督查验检疫总局（以下简称国家质

2、检总局） 牵头，商务部、农业部、环保总局、国家海洋局、工商总局、国家认证认 可监督治理委员会（国家认监委）和国家标准化治理委员会（以下简称国 家标准委）参加。成立示范区的地域，由本地人民政府牵头，成立由出入境查验检疫机 构、农业、畜牧兽医、海洋与渔业、外经贸、质监、环保、公安等部门参 加的地址领导小组，负责所辖区域示范区建设的组织和谐和监督治理工作。第三条（适用范围）木方法适用于示范区的申报、考核、审批和监督 治理工作。第四条（评定原那么）依照组织机构、制度建设、部门和谐、农业投 入品治理、种植养殖基地标准化建设、企业状况、加工进程治理、体系运 行等情形，对示范区进行评定。第二章示范区的要求第

3、五条（整体要求）示范区依照“政府主导，查验检疫引领，部门联 动，行业协会和谐、龙头企业带动，全社会行动、产业化经营、规模化种 植养殖”的原那么，形成特色鲜明，规模化、专业化程度较高的优势农产 品种植、养殖、生产加工区域。第六条示范区以县市、乡镇为大体单位。示范区应成立示范区建设 领导小组（以下简称领导小组）。领导小组由以下成员组成：组长：县市或乡镇负责人副组长：查验检疫机构负责人、农业/畜牧兽医、外经贸成员：海洋与渔业、工商、环保、质监、公安、行业中介组织等各部 门负责人。第七条领导小组职责1、负责示范区建设的组织和谐和推动工作。2、形成按期联席会议机制，抽调各部门人员参与示范区的建设和监督

4、治理。3、负责领导相关重大突发事件的应急处置。4、审定技术支持组的政策法规制修订打算、草案，并报相关政府主管 部门批准发布。5、负责对领导小组办公室工作进度和质量的督导检查。六、决定示范区的申报，并对考核进程中发觉的问题提出整改意见。第八条领导小组下设办公室，办公室为常设机构，办公地址设在地址政府。领导小组办公室由以下成员组成：主任：政府分管负责人副主任：查验检疫机构分管负责人成员：由农业、畜牧兽医、海洋与渔业、工商、环保、质监、外经贸、 公安、行业中介组织、龙头企业代表组成。第九条领导小组办公室的职责1、制定示范区治理建设的相关规章、制度及程序。2、按各部门抽调人员的特长组建执行治理组和技术

5、支持组。3、负责两组人员的日常工作和谐，形成责任明确、治理到位、和谐统 一的工作机制。4、负责监督、考核两个小组的日常工作。5、及时向领导小组汇报请示工作，和谐示范区建设的进程及日常事务, 安排部署时期性工作。6、发生重大突发事件时，按领导小组的指示进行应急处置。7、承办示范区的申报工作。对考核进程中发觉的问题催促整改。第十条执行治理组应由以下成员组成：组长：由政府派员担任成员：农业、工商、畜牧兽医、海洋与渔业、查验检疫、质监、公安 等部门及行业中介组织、龙头企业派员参加。秘书：由政府派员（办公地址在治理办公室）担任，负责日常档案的 整理、保留，后勤保障等。第十一条执行治理组的职责一、由政府牵

6、头，农业、畜牧兽医、海洋与渔业、查验检疫部门配合, 出台示范区出口食物种植养殖标准化建设推动打算，并制定方法落实。二、由查验检疫牵头，农业、畜牧兽医、海洋与渔业、龙头企业代表 配合，起草示范区准用农业化学投入品生产企业记录备案治理方法、示 范区准用农业投入品销售专营企业记录备案治理方法，对农业化学投入品 生产企业、专营店进行评审。3、由农业、畜牧兽医、海洋与渔业、工商、质监等部门配合，对农业 化学品生产企业、专营店进行日常监督治理。4、由农业、畜牧兽医、海洋与渔业部门牵头，指导成立农业投入品销 售专营店。5、由地址政府牵头，查验检疫和各职能部门人员配合，对整个示范区 治理建设各项工作进行监督检

7、查。六、由地址政府提供资金扶持，查验检疫提供技术支持，龙头企业配 合，成立电子化出口食物质量追溯体系并组织实施。7、由组长牵头，查验检疫和相关政府主管部门参与，负责突发事件处 置，进行应急处置和整改。八、由查验检疫对整个示范区和企业发生问题后的整改情形进行评估。第十二条技术支持组有以下成员组成：组长：由查验检疫机构派员担任成员：农业、畜牧兽医、海洋与渔业、查验检疫、工商、龙头企业、 外聘专家等技术人员。秘书：由政府派员（办公地址在治理办公室）担任，负责日常档案的 整理、保留，后勤保障等工作。第十三条技术支持组的职责一、由组长牵头，各组员配合，依照国内外食物平安形势对政策法规 进行研究、分析，向

8、领导小组提报政策法规制修订打算、草案。二、由查验检疫牵头，农业、畜牧兽医、海洋与渔业、行业中介组织、 龙头企业、外聘专家配合，对本示范区利用的农用化学投入品进行评估， 形成推荐用药名单。3、由农业、畜牧兽医、海洋与渔业部门牵头，查验检疫、外聘专家配 合，进行疫病、疫情通报。4、由查验检疫牵头，农业、畜牧兽医、海洋与渔业部门人员和外聘专 家配合，进行风险信息的分析，确信预警级别并对示范区和企业实行预警。五、由政府牵头，行业协会、龙头企业、查验检疫，农业、畜牧兽医、 海洋与渔业、环保等部门配合，整合各部门、企业实验室，形成区域化检 测中心，区域化检测中心应通过CNAS的计量认证和实验室认可。六、由

9、政府牵头，行业协会、查验检疫、农业、畜牧兽医、海洋与渔 业、环保、外聘专家配合，做好宣传培训和技术咨询工作。第十四条示范区应成立农业投入品公告制度。按期发布并明示示范区 许诺利用、禁用或限用的农业投入品目录。第十五条成立示范区农业投入品市场准入制。杜绝高毒、高残留农药 和输入国禁止利用的农业投入品进入示范区内出口食物原料备案基地使 用。示范区用药全数来自农业投入品销售专营店。第十六条示范区应成立监督检查制度。组织对示范区生产中农业投入 品利用监督检查和抽查，依法对农业投入品进行质量平安检查，杜绝利用 禁用农兽药的行为。第十七条领导小组办公室依托农技推行机构，实施对示范区种植、养 殖的社会化效劳

10、。第十八条每一个示范区应统一配备足足数量的专职植保员、驻厂查验 检疫官、生产技术推行员，负责技术指导和生产操作规程的落实。第十九条示范区应制定培训打算，增强对基地和企业生产治理人员、 技术推行人员和企业食物平安质量监督员的培训工作，做到持证上岗。第二十条示范区应制定种植、养殖标准化技术标准，要紧包括以下几 个方面：1、示范区环境操纵要求2、种苗治理操纵要求3、农药、化肥、兽药、饲料治理操纵程序4、种植、养殖治理操纵要求5、疫病疫情操纵标准6、出口食物原料生产治理技术标准7、残留监控打算第二十一条 示范区范围内的种植、养殖基地和加工企业周围无污染 源，应采取方法避免工业“三废”污染示范区内的食物

11、原料和食物。第二十二条环保部门应付示范区进行环境检测评估，按期对示范区大 气、土壤、水环境进行检测，保证其符合规定要求。第二十三条质监部门应付示范区内的出口食物生产企业（以下简称企 业）利用的原辅料、添加剂、包装材料等进行监测，确保其符合入口国的 卫生要求。第二十四条企业应模范遵守国家法律法规，诚信经营，并应具有必然规模，形成特色产业集群。第二十五条企业应持续符合国家质检总局20号令的要求，全面成立 并有效运行HACCP体系或IS022000标准体系，并通过官方验证或第三方认 证。第二十六条 企业应具有知足出口需要的自检自控能力。示范区内有区 域化检测中心的，企业能够利用社会检测资源来知足其自

12、检自控的需要。第二十七条企业原料应全数来自备案基地或卫生注册记录企业。企业 所用的辅料、包装材料、添加剂等应向查验检疫机构备案，进厂前应经检 测合格，第二十八条 企业应安装运行电子化的出口食物生产加工关键环节远 程实时监控及质量追溯系统。第二十九条领导小组应推动企业成立质量追溯体系，质量追溯系统由 企业大体信息、备案基地信息、基地农业投入品信息、种植养殖治理信息、 原料收成、原料验收、生产加工、检测信息、包装、贮存、报检、查验检 疫、出口、国外反映等信息组成。领导小组成员单位应依照各自职责催促 企业对信息进行搜集、整理，输入到追溯系统，通过利用编号、编码（条 形码）及其他相关的信息技术，实现对

13、出口产品从基地到成品的追溯查询。第三十条领导小组办公室应按期搜集整理质量平安信息，按期进行风 险分析，确信预警品级和范围,预警品级由低到高划分为:一样、较重、重大 三个级别，与之相对应，依次采纳黄色、橙色和红色来加以表示，并通过警 示通报等形式传递预警信息。第三十一条关于发生问题的区域或企业，领导小组办公室应依照预警 信息，当即进入纠偏程序，启动追溯程序，查找生产企业、生产日期、确信 种植养殖基地、备案号、查阅种植、养殖治理记录、查验报告等，分析成 因，研究纠偏计谋，采取纠偏方法并进行纠偏后评估。评估结果按整改力 度、成效等因素划分为三级，别离为:合格、限期整改、取消资格，关于不 同的评估结果

14、采纳不同的方法。第三十二条查验检疫部门综合质检总局预警信息和示范区的监控信 息发出预警通告，平安示范区相应单位据此采取纠偏方法,并由查验检疫部 门对预警反映进行评估。对因发生重大疫病疫情、检出农残严峻超标等出 口食物原料平安卫生问题而被入口国启动停止入口程序或封关等重大突发 事件时，应及时取消示范区资格。第三十三条 示范区地址政府应出台相应的扶持政策，设立“自营出口 食物种植养殖基地扶持基金”，对经查验检疫部门记录备案的种植养殖基地 和经查验检疫部门记录备案的出口农产品企业实验室给予必然的经费补 助。第三十四条 地址政府对安装运行出口食物生产加工关键环节远程实 时监控及质量追溯系统的企业给予必

15、然的资金补助，查验检疫部门给予 技术支持。第三十五条地址政府应提供资金保障，以确保环保部门对示范区的土 壤、大气、水源进行检测评估，并提供评估报告；确保农业、畜牧兽医、 海洋与渔业部门对示范区利用的农用化学投入品进行检测评估，并向示范 区推荐用药名单。第三十六条示范区应制定年度教育培训打算并成立教育培训档案， 明确教育培训教材.、师资力量，落实培训时刻、地址、经费，保证教育培 训成效。第三章示范区的申请、考核、审批和撤销第三十七条由地址政府向直属查验检疫机构提出申请，并提交示范区 知足本方法第二章规定的证明材料。第三十八条由直属查验检疫机构牵头联合农业、畜牧兽医、外经贸、 海洋与渔业、工商、环

16、保、质监等部门对示范区进行预考核。第三十九条 预考核合格后，由直属查验检疫机构向国家质检总局申 报，并提交预考核资料。第四十条国家质检总局依照需要联合商务部、农业部等部门组成联合 考核组，对申请地域实施验收考核，验收合格的，由国家质检总局授予该 地域“出口食物质量平安示范区”资质和牌匾。示范区考核细那么由国家质检总局会同农业部、商务部另行制定。第四十一条 示范区基地所供原料、企业所生产的产品一旦被检出含有 违禁药物、化学添加物的，当即取消该基地的备案资格，暂停该企业的出 口资格；第二次被检出含有违禁药物、化学添加物的，临时取消示范区资 质；第三次被检出的，撤销示范区资质。被撤销资质的地域，三年内不得 从头申请示范区。第四章 针对示范区的查验检疫优惠方法第四十二条示范区内的基地和企业可享受以下查验检疫优惠方法：一、对出口鲜活食用农产品全额免收出入境查验检疫费；对其他出口 食用农产品减半收掏出入境查验检疫费。二、对示范区内生产的产品降低抽检频次，减少抽样数量，降低口岸 查验比例，减少企业本钱。3、对示范区内产品实施绿色通道，优先报检、查验、检测和放行。4、范区内企业可优先取得国家质检总局出口免验资格。具体优惠方法由国家质检总局会同农业部、商务部另行制定。第五