2021企事业单位政府采购管理办法（精华版）.doc

1、2021企事业单位政府采购管理办法（精华版）企事业单位政府采购管理办法第一章 总则第一条 为进一步规范医院政府采购行为，加强对政府采购活动的监督管理，提高政府采购资金的使用绩效，根据中华人民共和国政府采购法、_省财政局关于印发 _-_ 年政府集中采购目录及采购限额标准的通知等有关法律法规和规章制度，结合医院工作实际，制定本管理办法。第二条 医院预算管理资金（包括财政补助资金和自筹资金等），依法采购的货物、工程和服务（不含外检项目、科研合作等对外合作项目），均应按本管理办法执行。达到公开招标限额标准的工程类（建设工程）项目，执行中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例、_省招标

2、投标条例有关规定。科研仪器设备，可执行_文件规定。第三条 政府采购应遵循依法依规、公开透明、公平公正、 廉洁高效的原则。第二章 招标采购办组织管理第四条 医院所有政府采购日常工作归口在招标采购办（以下简称采购办）统一组织、实施和管理。第五条 采购领导小组，由分管采购办领导任组长，招标采购办、财务科、审计科、信息部等职能部门主要负责人为成员（单数）。领导小组负责对医院政府采购工作的组织、领导，审核政府采购规章制度、政府采购预算、政府采购计划，并对医院政府采购工作中出现的新情况、新问题及时沟通，协调解决。第六条 医院政府采购领导小组下设招标采购办公室，负责采购活动的日常管理工作。采购办的职责： （

3、一）制定医院政府集中采购制度、政府采购内部控制制度、操作规程等； （二）实施采购计划； （三）组织实施医院集中采购、分散采购、院内采购工作； （四）审核采购需求、招标文件、政府采购合同等；监督合同执行及货物验收； （五）向_省卫健委报送有关政府采购的审批或备案文件、执行情况； （六）按时编报医院政府采购信息统计表，上报省卫健委； （七）政府采购档案管理； （八）办理供应商的询问、质疑，协助省财政局处理供应商投诉等。第三章 政府采购组织形式第七条 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。第八条 集中采购 列入市级政府集中采购目录，单次采购金额 50 万元及以上的项目，应委托集中采购机构（_省政府采

4、购中心）代理采购。其中，台式计算机、便捷式计算机、平板式微型计算机、操作系统、办公软件、公务车、医学装备为协议供货品目，单次采购金额在 1-20_万元以内（含 1 万元）的项目，医院在申报计划后按协议供货有关规定自行在_省政府采购协议供货平台上采购。第九条 分散采购。政府集中采购目录以外，单次采购金额达到 50 万元及以上的货物、工程、服务类项目，按照中华人民共和国政府采购法及其实施条例等规定，医院实行分散采购。属于分散采购范围的采购项目，医院应在申报采购计划后，自行采购或者委托代理机构采购。若政府采购目录及限额标准发生变化，则按省财政部门发布的当年度目录及标准执行。医院采购集中采购目录以外、

5、采购限额标准以下的采购项目，按照公开、公平、公正、高效廉洁的原则自行组织实施，按照医院内控制度管理。第十条 医院依法择优选择采购代理机构。依法委托采购代理机构办理采购事宜，签订委托代理协议，确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。第四章 政府采购方式及程序第十一条 公开招标。单次采购金额达 20_万元以上（含 20_万元）的货物、工程、服务类采购项目采用公开招标方式。因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，在采购活动开始前获得省财政局的批准。医院不得将以公开招标方式采购的货物服务化整为零或者以其他方式规避公开招标采购。第十二条 邀请招标。符合下列情形之一的货物、工程、服务，可以依法采用邀请招标方

6、式采购。（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。第十三条 竞争性谈判。符合下列情形之一的货物、工程、 服务，可以依法采用竞争性谈判方式采购。（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的； （二）技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；（三）非医院所能预见的原因或者非医院拖延造成采用招标所需时间不能满足医院紧急需要的； （四）因产品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。第十四条 竞争性磋商。竞争性磋商采购方式，是指采购人、政府采购代理机构通过组建

7、竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式： （一）医院购买服务项目； （二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的； （四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目； （五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。第十五条 询价采购。采购的

8、货物规格、标准统一、现货货充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。第十六条 单一来采购。符合下列情形之一的货物、工程、服务，可以依法采用单一来方式采购。（一）只能从唯一供应商处采购的；是指因货物、工程、服务项目不可替代的专利、专有技术，或者公共服务项目具有特殊要求，导致只能从某一特定供应商处采购； （二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。第十七条 协议采购及其他采购方式。协议采购是医院采购1万元以上20_万以内（含20_万）协议供货品目（

9、台式计算机、便捷式计算机、平板式微型计算机、操作系统、办公软件、公务车、医学装备），在省政府采购协议供货平台上交易采购。协议商品目录以市财政局部门公布为准。其他采购方式：竞争性比选、遴选、审计等。第十八条 货物、工程、服务招标采购、谈判采购、询价采购的程序按照政府采购法和政府采购货物、工程、服务招标投标管理办法（财政部令第 18 号）、政府采购非招标采购方式管理办法（财政部令第 74 号）的规定执行；达到工程招标限额标准的工程招标，采购程序应当按照中华人民共和国招标投标法的规定执行。第十九条 评标委员会、谈判小组、询价小组中评审专家的产生和产生程序，按照政府采购法、政府采购货物、工程、服务招标

10、投标管理办法（财政部令第 18 号）和市财政局的有关规定执行。第五章 进口设备采购及会审制度第二十条 在采购货物、工程、服务时，应按照相关规定， 首先购买本国产品和服务，特别要优先购买我省地产高新医学装备等产品。确需并符合以下条件的，可申请购买进口产品： （一）中国境内无法获取； （二）国内产品技术性能不能满足医院需要； （三）国内产品无法以合理的商业条件获取等。第二十一条 进口医学装备或进口大型乙类设备卫健委实 行双月会审制度。医院根据采购需求，双月 15 日前向委机关政府采购办公室报送政府采购进口产品申请表及相关附件。第二十二条 医院申请科室购买 50 万元以上进口产品时应按要求填报政府采

11、购进口产品申请表。第二十三条 经专家评审通过的进口设备，原则上在 1 年以内应申报采购计划；经专家评审否定的进口设备申请，无特殊需求，该设备 1 年内不得再次提出申请；凡是评审意见为部分国产部分进口的设备，应先采购国产或同时采购。第六章 政府采购管理要求第二十四条 医院在编制下一财政年度部门预算时，将该财政年度政府采购项目及资金预算在政府采购预算表中单列，按程序和预算编制要求逐级上报。未列入政府采购预算、未办理预算调整者年中未追加预算的政府采购项目，原则上不得实施采购。第二十五条 除协议供货外，年初下达的政府采购预算指标在当年度 _ 月 31 前完成采购计划申报，年中追加的政府采购预算原则上在

12、预算指标下达后 30 日内，申报政府采购计划。特殊情况需向省卫健委机关政府采购领导小组作出书面说明。第二十六条 医院严格执行采购项目申报制度，根据采购预算及时通过网络向上级部门申报采购计划，涉及采购进口设备，应扫描上传通过专家论证会审经批准的进口设备论证申请表。第二十七条 申报财政性资金或自筹资金采购项目前，按照_省省级医疗卫生计生单位国有资产管理办法，履行重大经济事项报批程序。固定资产、无形资产的购置、处置和对外投资等属于报批范畴的事项，医院按国有资产管理办法要求报批。物业、安保、保洁、洗涤、设备维保、数字化扫描、医疗责任保险等不属于国有资产管理办法报批范畴的事项，从 2021 年 4 月起

13、医院不再申报。对不属于国有资产管理办法批复范畴的各项经济活动，医院按内部管理制度要求完善手续、控制成本，经集体研究决策后实施。申报的项目及采购品名要规范一致。采购计划申报前的各项审批表、采购招标公告、专家评审意见、购销合同、验收报告等各环节、各处出现的项目名称与采购品名应保持一致性。第二十六条 政府采购的信息在省财政部门指定的媒体上 及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。第二十七条 在采购医疗器械和耗材时，保证进口、国产、 地产品牌的合理比例，坚持性能同等、价格从优原则。同时，在实施招标采购时，其招标文件不得设置倾向性条款排斥国内或本地符合要求的品牌。单价 5 万元以下医学装备，如无特殊要

14、求，按规定购买国产品牌。第二十八条 政府采购合同签订完毕 3 个月内，应将所有的采购资料，包括招标文件、投标文件、评标办法、评标报告、合同文本、质疑答复、投诉处理决定等资料由采购办公室审核统一归档，保存期限为采购活动结束之日起至少 15 年。第二十九条 政府采购资金原则上按资金来渠道进行支 付。在政府采购系统网上登记合同信息后，根据合同履行进度和付款约定，医院授权支付方式自行支付。第三十条 发生供应商质疑或投诉事项时，按照政府采购质疑和投诉办法（财政部令 94 号）等有关规定及时答复。第三十一条 卫健委要求医院对政府采购预算执行缓慢，特别是年底有大量政府采购预算结余，医院应向委机关采购政府领导

15、小组作出书面说明，超过两年未执行的采购预算且无正当理由的，将由集中采购领导小组研究申请财政调整预算，将资金收回统筹安排。第七章 监督管理第三十二条 采购活动接受财务、纪检、审计及相关部门的监督管理。采购预算金额在 500 万元（含）-1000 万元的，医院邀请省卫健委派人到现场监督评标活动；采购预算资金在 1000万元（含）以上的，医院同时邀请省财政局、省卫健委派人到现场监督评标活动。医院在采购活动开始前 2 个工作日通知有关监督部门。第三十三条 医院接受省卫健委机关政府采购办公室定期 或不定期督查。第三十四条 坚持内部监督管理与具体操作相分离的原则。采购工作领导小组负责协调、监督政府采购工作，不直接从事具体的采购商务活动。第三十五条 坚持回避制度。医院相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为医院相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。前款所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。有利害关系的，指对政府采购项目的中标结果或成交结果具有直接影响的