消费需求的周期性与反周期的财政政策

1、消费需求的周期性与反周期的财政政策居民消费品（包括服务）包括两大类：第一类是私人消费品, 例如食物、服装、现代家电、现代家具等，这种私人消费品具有排他 性，当消费主体（包括个人与家庭）购买以后，消费主体就拥有了特 有的消费与处置权。第二类是公共消费品，例如公共交通、救火防火、 环境保护、医疗卫生、体育健身、文化教育与休闲娱乐等，这种公共 消费品不具有排他性，而是公众都可按规定（包括收费规定等）享受, 其消费权是公众性的。上述两类消费品对于消费主体都是极为重要 的。但从知足的程度顺序来看，一般都是先从私人消费品开始，然后 再按照私人消费品的知足程度发展公共消费品；私人消费品的发展水 平与公共消费

2、品的发展水平是彼此增进与彼此带动的,一路循环式地 提高社会消费水平。我国在改革开放以来虽然公共消费品也有了长足的发展，政 府一直很注重公共消费品的发展，可是居民消费品的发展大体上仍是 首先从知足私人消费品开始的。从城市居民消费来看，大致上经历了 两个大的阶段。第一个阶段是自1978年到1985年，这一阶段主如果 以解决温饱问题为中心，即解决用饭与穿衣的问题。第二个阶段是自 1985年到1996年，这一阶段主如果以发展与知足对现代家电与现代 家具的需求为特征。由于我国在传统体制下，居民生活水平超级低， 乃至连最大体的温饱问题都解决不了，例如粮、棉、油、肉、蛋等最 大体生活品都是定量限量供给，因此

3、在改革开放后发展私人消费品的 上述两个阶段中，市场表现出了极为强劲的需求，乃至很多年份都表 现为所谓的消费需求膨胀。这种强劲的私人消费品的市场需求，是增 进我国经济高速发展的最主要推动力。我国城市居民的私人消费品在经历了上述两个发展阶段后， 应该继续朝着私人住宅、私人小轿车、现代私人通信设施（即电话、 电传、电脑三位一体的信息高速路）的所谓新三件的方向发展，但因 为除对现代通信设施居民的购买力还能经受之外，对于私人住宅与私 人小轿车居民的购买力还难以经受，所以我国居民的私人消费品在经 历了上述两个阶段以后，其需求急骤下降，出现了严重的消费需求不 足，从而致使了企业动工不足，失业人口增加，经济增

4、加速度下降的 局面。这种现象的产生是正常的，因为私人住宅与私人小轿车的支付 价钱比较高，居民此刻还难以经受，居民在经历了上述两个私人消费 品发展阶段以后，需要有一个消费能力的积累时期，然后才能进入新 的消费阶段。在居民私人消费能力的积累时期，消费需求增加速度会明显 下降，其下降必然会致使市场需求不足，从而使生产增加乏力。在这 种条件下，如何保证总需求有效增加，从而使经济发展有足够的需求 拉动力？从消费方面看，唯一的办法是利用财政政策，加大对公共消 费品的投资，弥补私人消费品需求的不足，刺激经济发展，保证经济 在缺乏私人消费品需求拉动力的条件下，能够实现稳定而持续的增 加。财政政策的这种作用是在

5、需求不足和经济增加速度放慢时通过加 大投资而实现的，因此称之为反周期。这种反周期作用对经济增加具 有乘数效应，因为它除增加公共消费品的投资需求之外，还会增加人 们的收入，从而增加人们的私人消费品需求，最终会增进经济的较快 发展。从我国目前的居民消费状况来看，公共消费品的发展也确实 严重滞后于私人消费品的发展，例如交通拥堵，环境恶化，文化教育 设施掉队，抗灾救灾能力低下，等等。总之，从居民消费发展的规律 来看，咱们在大规模发展居民私人消费品以后，也应加大财政对公共 消费品的投资。因此，反周期的财政政策是与经济发展趋向相吻合的。 反周期财政政策实现了刺激经济与发展经济的内在有机统一。 财 政政策的

6、这种反周期作用，往往是通过财政赤字来实现的。因这人们 往往担忧这种反周期的财政政策会增加财政赤字，从而从另一个方面 给经济发展带来负面效应。这种担忧是可以理解的，但从我国目前经 济生活的方方面面来看，反周期的财政政策还不会对经济发展带来负 面效应。因为：第一，我国目前实施的反周期的财政政策所引发起的 赤字，从国民生产总值的增加速度等方面来看，还远远没有达到赤字 负效应的警戒线，是属于正常性赤字。第二，我国的公共消费品实际 上分为两类，一类是消费者无偿性享受的，一类是消费者有偿性享受 的，而且后者的比重还不小，因此财政对公共消费品的投资有一部份 最终会收回来，从而会减轻赤字的压力。第三，经济的发

7、展是反周期 性的，当经济高涨时，政府财政收入肯定会增加，从而会有能力弥补 赤字。也就是说，财政在经济低速增加时期为刺激经济而引发的赤字, 会在经济高涨时期因财政收入增加而取得弥补。第四，通货膨胀等经 济因素的存在，也会为政府利用财政赤字政策创造有利的条件，从而 会有利于政府减轻因刺激经济而形成的赤字的压力。反周期的财政政策的利用，必需讲究科学性，尤其是要注重 财政资金在投向公共消费品时的效益性。反周期的财政政策的财政资 金投入，在很大程度上，是属于非盈利性的投入，因此其效益性往往 不是以利润为指标，而是以社会平均投入本钱为指标，即投入本钱不 能高于社会平均投入本钱。反周期的财政政策可否有效，在

8、很大程度 上取决于公共消费品投资的效益性。若是投资效益性差，那么反周期 的财政政策的效应就比较差。因此，政府不仅要按照宏观经济状况及 时选择反周期的财政政策，而且还要保证财政投入资金的高效益利 用，财政投入资金的利用必需制度化与法制化，坚决杜绝一切非政策 性利用。不同类的公共消费品有着各自不同的特性，因此对它们的投 资所产生的对经济的拉动效应，也是超级不同的。有的公共消费品的 投资对需求的拉动力度比较大，但效应却来得慢；有的拉动力度不算 太大，但却生效快。因此，在利用反周期财政政策时，必然要按照情 况，选择好公共消费品的投资方向。也就是说，要肯定好公共消费品的投资结构。结构若选择失误，也将弱化反周期财政政策的政策效应。反周期财政政策的投资规模的肯定，必然要按照宏观经济状 况的需要来肯定。因为反周期财政政策在这里是作为宏观经济调节机 制而出现的，因此单纯就投资规模谈投资规模，是谈不清的。尤其是 在目前不能把政府机构的缩小与反周期