企业究竟应编制多少应急预案与企业突发环境污染事故应急预案编制指南汇编

1、企业究竟应编制多少应急预案与企业突发环境污染事故应急预案编制指南汇编企业究竟应编制多少应急预案应急管理工作的首要问题企业（生产经营单位）对生产事故的应急管理是生产安全工作的重要组成部分，而应急预案则是其开展应急管理工作的主要依据和基本内容。那么，一个企业究竟应当编制多少个应急预案？这是应急管理工作的首要问题。编制应急预案数量问题的内涵生产经营单位编制应急预案的数量问题，应包括以下三方面的内涵：首先，是否必须编制应急预案？安全生产法第十七条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案”。这就是说，生产经营单位必须编制应急

2、预案，这是不容置疑的。二是，至少应编制几个应急预案？编制应急预案数量的底线是遵守安全生产有关法律法规的规定。“合法”是对生产经营单位生产安全工作最基本的要求，是生产安全管理的底线，这就要求生产经营单位充分了解法律法规对其编制应急预案的种类和数量的要求。三是，编制多少应急预案才能符合应急管理工作的实际需要？生产经营单位编制应急预案的数量应当包括国家有关安全生产法律法规第1页共14页所要求的全部内容，以此来有效地控制各种事故、灾难的发生和发展；如此同时，又要与自身的应急能力相适应，这就要结合生产经营单位自身的实际情况来确定编制的数量。确定编制应急预案数量的主要原则有法必遵，有规必守的原则国家安委办

3、关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知中规定：“应急预案应当符合相关的法律、法规、规章和标准的要求”，这是应急管理工作必须遵守和执行的。目前我国对应急管理工作做出规定的法律、法规、标准及文件主要有以下几个方面：在法律方面，主要有安全生产法、职业病防治法、消防法、矿山安全法、环境保护法等。在法规方面，主要有危险化学品安全管理条例、特种设备安全监察条例、建设工程安全生产管理条例、防汛条例等。在标准及其他文件方面，主要有生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（ AQ/T9002 2006）、危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）、重大事故隐患管理规定（劳部发 1995322 号）、国

4、务院关于全面加强应急管理工作的意见、关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知（安委办字200548 号）等。上述法律、法规和标准所规定要编制应急预案的生产经营单位，就必须严格执行。编制应急预案的底线原则不同行业和危险性不同的生产经营单位必须编制的应急预案数量和内容是不同的，要结合本单位的具体情况第2页共14页来确定。但是，涉及到如下管理对象的生产经营单位就必须编制相应的应急预案，这是编制应急预案的底线原则。1）有关重大危险源的应急预案安全生产法第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急

5、措施”。2）有关危险物品的应急预案安全生产法第六十九条规定：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织”。3）有关职业病的应急预案职业病防治法第十九条第六款规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案”。4）有关消防的应急预案消防法第十六条第四款对于消防安全重点单位做出规定：“应当制定灭火和应急疏散预案”。5）有关环境保护的应急预案环境保护法第三十一条规定：“可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范”。6）有关矿山事故的应急预案矿山安全法第三十条规定：“矿山企业必须制定矿山事故防范措施，并组织落实”。7）有关建设工程的应急预案建设工

6、程安全生产管理条例第四十八条规定：“施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案”、第四十九条规定：“施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案。工程总承包单位和分包单位按照应急第3页共14页救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练”。8）有关危险化学品的应急预案危险化学品安全管理条例第五十条规定：“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案”。9）有关特种设备的应急预案特种设备安全监察条

7、例第三十一条规定：“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案”。10）有关重大事故隐患的应急预案重大事故隐患管理规定第十二条第二款对生产经营单位的重大事故隐患规定：“制定应急计划 ”。11）有关防汛应急预案防汛条例第十三条规定：“有防汛抗洪任务的企业应当根据所在流域或者地区经批准的防御洪水方案和洪水调度方案，规定本企业的防汛抗洪措施，在征得其所在地县级人民政府水行政主管部门同意后，由有管辖权的防汛指挥机构监督实施”。许多省市所颁布的地方性法规也有相应的内容。例如，上海市防汛条例第十三条规定：“市和区、县防汛预案确定的有防汛任务的部门和单位（以下简称有防汛任务的部门和单位）应当根

8、据防汛任务的要求，结合各自的特点，编制本部门、本单位的防汛预案，并报同级水行政主管部门备案。有防汛任务的单位还应当报其主管部门备案。其他部门和单位应当制定防汛的自保预案”。有关地震应急预案在地震多发地区，应当制定有关防震和抗震的应急预案。有关地震方面的应预案大都出现在地方性法规中。例如云南省防震减灾条例第十九条规定：“地震重点监视防御区的大第4页共14页中型企业、通信、供水、供电、供气等工程和学校、医院、大型商场、公共娱乐场所、车站等人员集中的单位和场所，应当制定地震应急预案，报所在地的县地震工作主管部门备案”。12）其他方面的应急预案除了涉及以上各项管理对象必须编制应急预案外，还有如下两类规

9、定：一是，一些特殊行业，包括铁路、民航、水运、公路交通、电力等，对其特殊应急预案有专门规定；二是，特殊气候和地质灾害方面的应急预案，如防台风的应急预案、防滑坡的应急预案等，主要是在有关地区性法规中予以规定。从实际需要出发的原则生产经营单位除了按上述法律法规规定必须编制的应急预案以外，还要从自身的实际情况出发，编制一些具有针对性的应急预案，主要有以下几个方面：一是，存在易燃易爆物品，且有发生重大事故可能的；二是，存在有毒有害物质，且有泄漏可能的；三是，如果发生停水、停电、停气，可能影响正常生产生活情况的；四是，其他情况，包括交通拥挤、人员聚集场所和存在重大治安问题的场所。那么，如何确定是否存在上

10、述情况，又如何确定其是否需要编制应急预案呢？这就需要根据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则中的有关规定，按以下工作程序执行。成立工作组，制定工作计划要结合本单位、本部门的职能分工，成立以单位、部门主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、进行职责分工，制定工作计划。进行资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法律法规对应急预案的要求、有关技术标准、国内外同行业事故案例分第5页共14页析、本单位的技术资料等），尤其是要充分借鉴国内外同行业事故教训及应急管理工作的经验，这是我们加强应急管理工作的宝贵财富。进行危险源及风险分析生产经营单位要在对自身的具体情况进行危险因素分析及

11、事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故类型和后果，进行事故风险分析，指出事故可能引发的次生、衍生事故，并形成分析报告，作为应急预案的编制依据。应急能力评估生产经营单全要对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位的实际情况，加强应急能力建设。经过以上程序后，确定可能发生的重大事故或灾难，并编制与之相适应的应急预案。第6页共14页企业突发环境污染事故应急预案编制指南一、基本情况（一）单位的基本情况调查1、单位名称、详细地址、地理位置、所处地形地貌、厂址的特殊状况（如上坡地）等；2、当地气候（气象）特征，降雨量及暴雨期等；3、救援力量及装备；4、其他。（二）

12、单位环境污染事故危险源基本情况的调查1、主、副产品及生产过程的中间体等名称及日产量，原材料、燃料名称及日用量，列出危险物质的明细表等；2、生产工艺流程说明，主要生产装置说明，危险物质储存方式（槽、罐、池、堆放等）、最大容量及日常储量，生产装置及储存设备的平面布置图，雨水或污水收集管网图等；3、污染物的产生量、污染治理设施去除量及处理后废物产生量，工艺流程说明及主要设备、构筑物说明，企业其他环境保护措施等； 4、危险废物的产生量，转移、处置情况，危险废物处理单位名称、地址、联系方式、资质、处理场所的位置等；5、危险化学品及危险废物等运输单位、运输方式、日运量、运地、运输路线等；（三）周边环境状况

13、及环境保护目标的调查1、周边区域 50 米、 100 米、 500 米， 1 公里、 3 公里、 5 公里等常在人数；居民点、自然村、学校、机关等社会关注区的名称、联系方式、与单位的距离和方位图；周边企业基本情况； 2、产生污水排放去向，排放到水体及执行标准；区域地下水执行标准； 3、周边区域道路情况； 4、区域空气质量执行标准；5、其他周边环境敏感区情况及位置说明。（四）环境保护目标潜在的危险性分析基本方法可参照建设项目环境风险评价技术导则。第7页共14页二、应急组织机构、组成人员和职责划分（一）应急组织机构的设置成立指挥中心。（二）组成人员1、主要负责人及有关管理人员；2、现场指挥人。（三

14、）主要职责1、组织制定应急预案；2、负责人员、资源配置、应急队伍调动； 3、确定现场指挥人员； 4、协调事故现场有关工作； 5、批准预案的启动与终止；6、确定事故状态下各级人员的职责； 7、事故信息上报及有可能受影响区域的通报工作；8、接受政府的指令和调动，协调事故的处理；9、组织应急预案演练； 10、负责保护现场及相关数据； 11、负责组织预案的审批与更新；12、负责组织外部评审。三、事故报告与通报（一）企业内部报告程序；（二）外部报告时限要求及程序；（三）事故报告内容；（四）通报可能受影响的区域；（五）被报告人及联系方式的清单；（六）24 小时有效的报警装置；（七） 24 小时有效的内部、

15、外部通讯联络手段。 四、污染事故现场应急措施（一）应急过程中使用的药剂及工具；（二）应急过程中采用的工程技术说明；（三）应急过程中工艺生产过程中所采用应急方案及操作程序；工艺流程中可能出现问题的解决方案；应急时紧急停车停产的基本程序；基本控险、排险、堵漏、输转的基本方法；（四）污染治理设施的应急方案；（五）事故现场人员清点、撤离的方式、方法、地点；（六）危险区的隔离；危险区、安全区的设定；事故现场隔离区的划定方式、方法；事故现场隔离方法；（七）现场应急人员在撤离前、撤离后的报告；（八）处置事故可能产生二次污染的处理措施；五、抢险、救援及控制措施（一）救援人员防护、监护措施（二）抢险、救援方式、

16、方法及人员的防护、监护第8页共14页措施；（三）现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法；（四）应急救援队伍的调度；（五）控制事故扩大的措施；（六）事故可能扩大后的应急措施；（七）污染治理设施的运行和控制。 六、受伤人员现场救护、救治及医院救治人员出现受伤时，现场急救的有关方法；转运及转运中的救治方案；药物、器材储备信息。 七、现场保护与现场洗消（一）事故现场的保护措施；（二）确定现场净化方式、方法；（三）明确事故现场洗消工作的负责人和专业队伍；（四）洗消后的二次污染的防治方案。 八、事故现场的恢复和善后（一）撤点、撤离和交接程序（二）受影响区域的连续环境监测；（三）应急终止的条件；（

17、四）事故后的生态环境措施；（五）应急终止的程序。 九、应急终止后的行动（一）通知本单位相关部门、周边社区及人员事故危险已解除；（二）环境应急设备维护、保养；（三）应急评价过程；（四）事故原因的调查；（五）环境应急总结报告的编制；（六）环境污染事故应急预案修订；（七）事故损失调查和责任认定；（八）善后处置和保险。十、应急保障主要指通讯、防护、消防和车辆等器材的维护和保养 十一、应急培训计划（一）应急救援人员培训；（二）员工基本培训、企业法人及管理人员外部培训；（三）运输司机、监测人员等特别培训；（四）外部公众环境应急知识的宣传及培训；（五）应急培训内容、方式、记录表。 十二、演练计划（一）演练准

18、备；（二）演练范围与频次；（三）演练组织；（应急演练的评价、总结与追踪。 十二、应急预案评审与发布（一）内部评审；（二）外部评审；（三）发布的时间、送抄部门、企业、居民区等。今年以来，全省环保系统以“奥运空气质量保障工作”为核心，紧紧围绕确保环境安全、遏制重大突第9页共14页发环境事故为中心，全面排查整改环境污染隐患，积极处置突发环境事件，全年共处置突发事件5 起，由于处置及时、措施有力，均未造成大的影响，有效保障了群众环境安全，维护了社会稳定。一、突发环境事件的基本情况2008 年我局直接参与处置的突发环境事件共 5 起，分别是“ 3.21 太钢集团焦化厂拆除洗苯塔发生火灾”、“ 3.30

19、大同市广灵县壶流河跨省界水污染事件”、“ 4.26 孝义市孟南庄煤矿抽排废井水污染灵石县英武乡赵家庄河”、“忻州市阳韩公路神池段煤焦油泄漏污染事件”、“太原市北方兴安化工厂贮酸罐崩裂造成混酸泄漏事件”，按突发环境事件原因分类，因安全生产引发的突发环境事件 2 起，占总数的 40%；因偷排漏排人为原因 2 起，占总数的 40%；因交通事故引发的突发环境事件 1 起，占总数的 20%。 综合分析 2008 年突发环境事件，安全生产引发的突发环境事件仍呈多发趋势，危险化学品道路运输事故得到一定遏制，重特大环境污染事件有所下降。受下半年经济形势影响，企业停产、限产率较高，污染源有所控制，但潜在危害、污

20、染隐患仍不容忽视。二、应急工作好的经验与做法 1、加强应急管理的组织领导 在全年突发环境事件处置中，各级领导高度重视，各级环保部门应急预案启动迅速、报告及时准确，为事故处置赢得了宝贵时间，为科学决策提供了有力依据。省环保局领导高度重视环境应急工作，先后多次召开会议专题研究部署环境应急工作。刘向东局长多次听取应急管理工作情况汇报，就应急管理工作做出重要指示，并多次亲自指挥突发污染事故的处理。各地市也分别成立了相应的应急工作领导小组，进一步强化对应急管理工作的组织领导，全省上下初步建立了分级负责、条块结合和属地管理为主的环境应急机制，形成了第10页共14页“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任部门

21、抓落实”的应急工作格局。、健全完善环境应急预案体系2008 年初开始，以提高预案编制的完备性和应用的可操作性为重点，结合全省实际，开展了全省突发事件总体应急预案完善工作。一是全面完成了省局应急预案的修订工作。在制定预案的过程中，我们紧紧围绕各类突发环境事件的特点，认真研究各类突发环境事件的发生和发展规律，充分借鉴其他省市的成功做法，注意吸取以往在处置突发环境事件中的经验教训，加强调查研究，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性。二是推动各县市区应急预案的编制工作。按照“统一领导、分级负责”的原则，指导、督促各县市区开展应急预案编制工作。推进了基层环保部门环境

22、应急工作的规范化、制度化和程序化。三是加快重点企业、行业应急预案的编制和风险评价工作，抓住预案编制工作的薄弱环节，将应急工作纳入到这些单位的日常管理，切实抓好重点单位和重要部位的安全防范。3、努力加强应急机构和队伍建设作为全省环境应急的具体工作机构，负责处置重大突发环境事件，组织、指导、协调全省突发环境事件的预防预警、应急处置、应急保障、应急救援等工作。同时，强化应急专门队伍建设。一是抓好骨干队伍建设。建立部门联动机制，加强应急队伍建设，充分发挥骨干应急队伍在应急工作中的重要作用。二是抓好专业队伍建设。立足于现有的应急救援队伍，整合各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。三是拟筹

23、备志愿者队伍建设。广泛动员社会力量，加强环境应急志愿者队伍建设，组织、指导各地、各部门和有关单位根据区域特点、部门职责、第11页共14页行业特点，开展应急救援专家队伍建设。今年6 月，朔州市政府决定由朔州市环保局牵头与公安消防支队整合资源，成立了“朔州市突发环境事件指挥中心”，成为处置突发环境事件部门联动机制的创新之举，在全国都形成了很好的示范作用。4、开展环境应急知识宣传教育。通过网络、报刊和广播电视等新闻媒体，广泛宣传环境应急预案制定的背景、目的、意义以及应急处置的各种科普知识，不断提高全社会对应急工作重要性的认识，增强广大人民群众的环境应急意识和应急能力。同时，组织编印了危险化学品环境应

24、急手册5000 余册向全省发放，形成全系统、全社会共同正确应对突发环境事件的良好局面，增强公众的环境安全和社会责任意识，提高公众应对突发环境事件的能力，最大程度地预防突发环境事件并减少损失，保障公众合法环境权益和生命财产安全。5、指导环境预案的实战演练认真制定突发环境事件应急预案，加强应对突发事件的各项准备工作，按照应对突发环境事件的实战要求，高度重视应急演练。在演练中落实预案，增强应急处置能力，并在实践中不断修改完善预案。今年以来，全省围绕奥运空气质量保障严峻的形势，有计划、有组织、分层次地组织运城、朔州、太原、临汾等重点市开展了预案演练，通过演练检验了预案，有效地提高了各级各部门应对突发环境事件的实战能力。我局应急管理的指挥决策、协调反应、应急处置水平和能力在实战中经受了考验。三、存在问题在取得了较大幅度进步的同时，环境应急工作还存在着一些不容忽视的问题。一是一些危险化学品生产、使用企业在未经环境影响评价和安全生产许可的情况下，违法建成投产，并取得合法营