中国环境服务业的基本情况

1、中国环境服务业发展概况2008-03-17文章来源： 商务部国际贸易经济合作研究院【大中小】【打印本现视力保护色：页】【关闭窗口】一、我国环境服务业总体发展状况1 .我国对环境服务业的定义和内涵我国环境保护总局印发的，2000年全国环境保护相关产业状况公报 中，我国环境服务业首次被定义为与环境相关的服务贸易活动，具体分为环境技术服务、环境咨询服务、污染治理设施运营管理、废旧资源回收处置、环境贸易 与金融服务、环境功能及其它环境服务六类。美 即具体演不十1环境技术服野/也括环境技术与产品的开发、环境工程段计苜施工、环境盥测与分 析服务等.承环境咨询服寿*包括环境影响评价、环境工程咨询、环境监理、

2、环境管理体系与环 境标志产品认证、有机食品认证、环境技术评咕、产品生命周期评 怖.清渚生产审计茸培训、环境信息服务等u炉甲衿融技施逵营管理山卡包括水后决治理该施,空气再染治理设施、固体废物处理设施1案 声控耨设施等的管理、运营和维护服舞. 川废旧资辑回收处置a包括废旧金属改制施、废旧造纸原料、废塑料、废旧化工制品、废 木材、废包装物等废旧资漏的回“上处置 N环境赞易与金融期多包括环境相关产品的专业管4M费出口赞易、环境金融服务等.p环境功能及其它用分包括生态施游人工生森环境设计等口?济料来漉，C中国环境发展报告2006隼,/2 .我国环境服务业发展进程我国环境服务业起步较晚，二十世纪九十年代初

3、期，开始形成产业雏形， 其发展大致经历了污染治理技术服务、环保服务和环境服务三个阶段。20世纪90年代中期之前，我国与环境产业相关的科研设计单位是环境服务业主要从业 主体，服务业也相应以开发、设计等技术性服务为主。20世纪90年代后期，随着国家经济建设的不断发展，以工程为基础的环境工程公司大量进入服务业， 环境服务业的内涵也从单一的环境技术服务延伸到环境决策、管理、投资和融资等领域。十多年来，我国从事环境服务业的主体有了较大的变化，除了单一科研设计单位从事环境服务业之外，企业自主开发和企业与科研单位合作开发已成为 主体。在国家投资和社会资本拉动下，城市污水处理、水体污染治理、生活垃圾 处理、危

4、险废物和医院废物处理与处置、火电厂烟尘除尘脱硫等重点领域的市场 不断扩大，加快了国外先进技术的引进、消化和国产化的发展，推动了环境技术的进步和具有自主知识产权技术的自主创新，循环经济和清洁生产技术的研发开始得到社会的广泛关注。十多年来，我国环境服务业发展迅速。1993 2004年，环境服务业市场 年均增长率约达25%在市场规模不断扩大的同时，从业单位和从业人员数量也 在不断上升。随着国家环境保护力度的加大，企业清洁机制、循环经济的深入实 施，我国环境服务业平均利润水平开始出现好转。根据我国对环境服务业的定义与分类， 截止2000年，我国环境服务业从 业单位共9890个，占环境产业从业单位总数的

5、 54%从业人员58.1%万人，约占 环境产业从业总人数的18%收入总额643.4亿元，约占环境产业收入总额的38% 利润48.9亿元，约占环境产业利润总额的 29.8%。19932000年，环境服务业 市场年均增长率为29.2%,是同期环境保护产品生产制造业市增长率12.5%的2.3 倍。2004年，列入调查的国有及年收入200万元以上的非国有环境服务从 业单位共3400个，人员17万人，年收入总额260多亿元。其中，环境技术研 发单位456个，人数1.6万人；环境工程设计与建设从业单位 1201个，人数 5.3万人；环境咨询服务从业单位 973个，人数4.2万人；污染治理设施运营 从业单位

6、665个，人数5.2万人。（1）环境技术服务市场环境技术服务主要是指社会化的各类技术服务活动，包括环境技术（产 品）开发和交易、环境工程设计和设备安装、委托环境监测与分析等服务性市场。 其收入不包括科研事业经费、例行监测服务等事业性收入，以及环境工程土建收 入。截止2000年，全国环境技术服务业从业单位 5155个，从业人员13.1万人, 年收入总额97.3亿元，利润9.7亿元。2000年全国在环境技术（产品）的开发共有9000多个项目，总投资13.3 亿元，约占环境产业收入总额的 0.8%。其中三分之二的技术开发属于企业内部 的自主开发，由科研单位开发并且实现转让的项目只占总项目的10流右，

7、技术转让合同183项，转让合同额1.4亿元，大约是开发总数的三分之一。当前，环 境技术开发主要集中在水污染防治技术，其次是空气污染防治技术。与此同时， 我国从国外引进技术项目有260项，引进资金1.8亿美元，超过国内技术交易总 额。近10年来，我国从事环境技术开发的主体单位已经由以科研设计单位开 发为主，转变为科研单位、环保企业自主开发和企业与科研单位合作开发并存的 格局。其中，合作开发项目约占开发项目总数的 35%在1367个从业单位中， 技术开发收入超过500万元的单位共95个，其营业收入之和占技术开发收入总 额的89%在环境工程设计与设备安装方面，2000年全国从业单位1677个，从业

8、人数6.3万人，收入总额82.3亿元。其中，工程设计收入11.3亿元，约占全国环境污染治理投资总额的1.1 %;工程设备安装收入91.4%亿元，约占全国环境 污染治理投资总额的8.6%。随着国家和社会对水污染防治工程投资的不断加大，水污染防治工程服 务有了很大的发展，其投资规模、从业单位数量、总收入等是未来最有发展潜力 的领域。空气污染防治工程服务虽然在从业单位数量和投资总额方面占据优势， 但由于多数工程项目的复杂程度比较低，工程设计、施工类技术服务收入比例相 对也比较低，其总收入低于水和固体废物处理的收入。与国内其他环境服务相比，环境工程设计和设备安装施工服务体系最为 完善、实力最强和最具市

9、场竞争能力。目前已有573个单位获得了环境污染防 治专项工程设计资格证书，约占从业单位总数 35%从业单位主要由科研设计 单位和环境工程公司构成。1999年以前，从事环境工程设计的主体是各类科研 设计单位，并以各类工业设计院为主，超过持证单位的95%以上。1999年以后， 随着各类专业环境工程公司进入环境工程设计施工市场的不断增多，持证单位迅速增加。到2001年底，持有环境工程专项设计资格证书的科研设计和环境工程 公司分别为50%左右，其中，科研设计单位持有的甲级证书占据绝大多数，主 要业务集中在工程设计服务业；环境工程公司主要持有乙级或乙级临时证书，主要业务已经进入环境工程建设的各个阶段。

10、工程设计施工年收入500万元以上的 单位共268家，总收入为66.8亿元，占市场总收入的80流右。在年收入超过 500万元的工程服务类单位中，科研设计单位 40多个，只占约15%我国环境监测与分析服务业市场还很不发达。2000年全国从事社会化监测与分析服务的单位1822个，总收入2.4亿元。其中，2.1亿元来自委托监测 业务，0.3亿元来自分析服务。从业单位分布依次为各类环境科研院所 （65%）; 环境监测站（约25%）、环境保护公司（10%）。业务范围主要涉及环境工程 建设运营过程中的各类分析与测试、 产品性能测试、室内环境质量和噪声测试等 非监督性监测业务。（2）环境咨询取得新进展2000

11、年，我国环境咨询服务业从业单位 1413个，从业人员1.8万人， 年收入总额4.9亿元，利润率18%,是环境服务业中利润率最高的领域。其中， 环境影响评估的收入占环境咨询服务业总收入的 67% ,环境管理体系与产品认 证咨询4.1%。环境培训3.1 %,其它与环境相关的咨询服务 10%我国的环境咨询服务业主要以各类环境科研院所为主，兼业从事与环境 相关的咨询服务。由于起步比较晚，年收入超过 300万元的单位只有24个，仅 占从业单位总数的1.7%。（3）污染治理设施运营市场2000年，全国污染治理设施运营业从业单位 521个，从业人数3.2万人, 年收入5.8亿元，实施社会化运营的项目717项

12、。我国的污染治理设施服务业在社会化和市场化运营方面处于起步阶段， 总体市场化规模较小。污水处理和固体废物处理设施运营是市场发展的重点。2000年，年收入超过500万元的从业单位30个，占从业单位总数的 5.5%,超过200万元的企业70个，占从业单位总数的13.4%,从事污水治理设 施运营，收入过200万元的固体废物处理运营企业10个。(4)环境贸易服务市场2000年，国内贸易中的环境保护产品专业营销从业单位664个，占环境服务业的6.7%;从业人数1.0万，占环境服务业的1.7%;年收入21.4亿元， 占环境服务业的3.3%;年利润2.6亿元，占环境服务业的5.2%,禾打闰率12% 人均收入

13、21.4万元/年，人均利润2.6万元。环境保护产品专业营销的销售产值和收入以水和空气污染治理产品为 主，其它产品所占份额均很低。水污染治理类产品的销售收入占销售产值总额的 87%(于空气污染治理产品的20%水污染治理产品的年销售总额只有空气污染 治理产品的一半，但实现的收入却是前者的2.5倍。空气污染治理产品的增值和 利润水平较低。在664个从业单位中，代理销售环保产品年收入超过1000万元的单位46个，收入总额占全国营销收入总额的 65%超过500万元的单位90个，收入 总额是全国营销收入总额的80%(5)废旧资源回收处置废旧资源的回收处置包括回收、分类、预处理、加工、冶炼、修复、翻 新等，

14、其品种涉及上万个，目前主要集中在废钢铁、废有色金属、废稀金属、废 纸、废塑料、废化纤、废轮胎、废玻璃、废家用电器等种类。我国六大类废旧资源的年回收量分别为：废钢铁约3500万吨，回收率约65%废有色金属约150万吨，回收率约70%废塑料约250万吨，回收率约25% 废橡胶约80万吨；回收率约47%废纸约290万吨，回收率约29%废玻璃约 250万吨，回收率约13%报废汽车年回收量已达40多万辆。我国废旧资源回收处置年收入 514.0亿元，年利润36.6亿元。其中，废 旧金属制品的回收处置年收入116.3亿元，年利润5.6亿元；废旧造纸原料的回 收处置年收入276.1亿元；年利润18.9亿元；废

15、塑料的回收处置年收入 44.6 亿元，年利润2.7亿元，废旧橡校制品的回收处置年收入 5.5亿元，年利润0.4 亿元；废油制品的回收处置年收入 4.8亿元，年利润0.4亿元；废木材制品的回 收处置收入13.8亿元，年利润1.3亿元；废包装物的回收处置年收入 4.7亿元， 年利润0.3亿元，棉、麻、化纤、玻璃等其它资源的回收处置率收入 48.2亿元， 年收入7.0亿元。据统计，2000年我国废旧资源回收利用行业从业单位 3960个，从业人员40.7万人。二、我国环境服务业发展特点1 .技术、工艺开发和新产品研制有了进一步的提高近年来，我国环境服务业企业通过技术引进、 消化和吸收国外先进技术， 在

16、技术、工艺开发和研制新产品方面有了很大的进步， 环境服务业技术水平有了 明显的提高。在污染治理中应用的技术已达到 20世纪90年代末国际水平，同 时通过以资本为核心的企业改制、重组、合资、合作， 2004年，我国产值超亿 元的环境企业30余家，合同额超亿元的脱硫公司近 20家，城镇污水处理等水 务行业也逐步向民营企业开放，日处理能力超过10万吨规模的水务或环境工程 公司超过20家。2 .行业发展结构有待完善我国环境服务业的人均贡献率和经合组织等国家相比，仍处于比较低的 水平，2004年全国从业人数约为全国就业总人口的 0.08%左右；服务业年收入 总额约为60亿美元，仅占在世界环境服务业市场份

17、额的1.5%。同时，我国环境 服务业的结构很不完备，环境信息、环境咨询、环境贸易融资服务等尚处于初步 发展阶段，环境服务在环境保护产业中所占比重较低，仅占10%£右，而在世界环境市场中，环境服务业产值约为 4000亿美元，约占环境产业总值 8000亿美 元的50%3 .社会化和专业化程度低由于环境服务业的社会化程度和专业化程度很低，全方位的服务体系还 没有建立起来，造成许多环境治理设施运转效率低下。止匕外，我国的信息咨询服 务规模小，技术手段落后，咨询公司和各种中介机构的服务网络建设远远不能满 足市场需求，影响了我国环境服务业的持续快速发展。4 .核心技术落后和产业基础薄弱我国环境服

18、务业的关键技术和核心技术仍处在研发、引进、消化和吸收 阶段，设备制造和工程咨询等不能充分满足国民经济发展的需要。 行业基础薄弱, 企业市场竞争力、技术服务能力和人员素质尚待提高，环境服务业还没有成为环 保产业的核心领域。在数量规模上，我国环境服务业远低于发达国家水平。5 .产业市场化程度低由于环境保护的公益性，决定了环境服务业的主体如污水处理、废物收集和处置、河道和湖泊治理等服务主要由政府提供， 具有自然独占性，市场化受 到了某种程度的限制。目前我国环境服务业的市场化程度相当低， 处于民营化和 市场化的初级阶段。三、我国环境服务业发展预测“十一五”期间，全国环境污染治理投资共需14000亿元，

19、约占同期国 内生产总值的1.23%。其中：城市环境基础设施建设约需 6500亿元；现有工业 污染源治理约需2800亿元；新建项目“三同时”投资约需4000亿元；生态环 境保护约需300亿元；能力建设约需400亿元。国家将重点实施八大环境保护 工程，总投资约4789亿元。这些工程需要各级政府调动各种资源，以政府投入 带动社会投入，集中力量和资金，重点建设。重点领域主要包括以下几个方面：1 .水环境优先保护饮用水源地水质，三峡库区、淮河、太湖三个流域（区域）城 镇污水处理率不低于80%海河、辽河、巢湖、滇池、丹江口库区及上游地区、 黄河、松花江7个流域城镇污水处理率不低于 70%加快城市污水处理与

20、回用工 程建设，提高城市污水处理能力，完善工业废水治理，逐步减少工业污染物排放 量。10大流域（区域）新增城镇污水处理规模 5000万吨/日，估计治理总 投资约需1800亿元（其中管网建设投资1200亿元）；工业废水治理约需投入 2000亿元。2 .大气环境加强工业大气污染源的科学防治，综合改善以113个城市为重点的大气 环境质量；实施燃煤电厂脱硫工程，以火电行业建设脱硫设施为重点， 确保完成 二氧化硫排放量减少10%勺目标。治理二氧化硫污染约需投入3000亿元。其中，火电厂脱硫约300亿元, 工业窑炉脱硫约400亿元，民用锅炉脱硫约300亿元，其他约2000亿元。控 制机动车尾气、烟尘排放等

21、约需投入 2000亿元。3 .固体废物推进固体废物的减量化和综合利用；实施生活垃圾资源化和无害化处置 工程；实施危险废物和医疗废物处置工程，建设 31个省级危险废物集中处置中 心、300个设区市的医疗废物集中处置中心、以及配套的国家和省级技术支持和监管能力建设项目。建设城市垃圾无害化处理设施约需投入 733亿元。其中，垃圾焚烧厂约 需投入150亿元，垃圾填埋场约需投入100亿元，垃圾堆肥场约需投入50亿元 危险废物集中处理约需投入150亿元。废弃资源及工业固体废弃物的综合利用 约需投入200亿元。4 .生态环境加强物种资源保护和安全管理；强化对资源开发与项目建设的生态监管； 加强农村环境保护，

22、控制土壤污染；加大重要生态功能保护区的保护与恢复力度； 提高自然保护区的建设质量，编制并实施全国自然保护区发展规划。建设生态保护区、自然保护区、生态农业和治理水土流失及矿山复垦等， 约需投入1500亿元，其中农村小康环保行动约需投入 50亿元。5 .核和辐射环境安全提高核设施安全监管的技术水平和能力；完善放射源的管理机制和手段; 提高电磁辐射污染防治水平。核安全及辐射环境保护建设投入约需16亿元。6 .环境服务能力建设初步建成环境质量监测网络；进一步完善重点污染源自动在线监控工程、 污染源监控体系，强化环境管理支撑能力。科研开发、环境咨询、环境信息、环 境监测等能力建设，约需投入 200亿元。

23、四、我国环境服务业发展展望1 . “十一五”环境服务业发展的主要目标“十一五”期间，健全、完善有中国特色的环境服务业政策法规体系； 通过重点项目建设，培育重点企业，扩大产业规模，提升核心竞争力；强化教育, 培育专业化队伍；开发一批具有国际先进水平、拥有自主知识产权的环境技术； 提高环境工程建设与运营的市场化、规范化和现代化水平。到2010年，形成1015家具有国际竞争力的环境服务企业； 发展一批 拥有技术优势、为大公司和企业集团配套的 “专、精、特、新”的中小型企业； 扶持一批环境服务专业化骨干企业，提高环境服务的社会化水平。 2010年环境 服务业年收入约达1100亿元，环境服务业年增长率可

24、达 15% 17%2 .环境服务业发展重点任务和重点领域“十一五”期间，我国将积极发展环境保护产业，大力推动环境服务业 的发展。重点发展水体、大气、土壤、噪声、固废、生态、核与辐射环境安全、 环境监测等方面具有自主知识产权的重要环保技术和装备，以及相关的环境咨 询、环境信息、环境工程建设、污染治理设施运营、环境监测等服务。(1)饮水安全和水污染治理我国水污染治理服务主要包括水污染治理工艺技术、水处理设备及产品 研究开发、推广应用和咨询服务。“十一五”期间，水污染防治重点为严格保护饮用水技术，积极推进城 市污水处理和工程设施建设，加强对工业废水污染源的监管，以重点流域治理为 重点，全面推动全国的

25、水污染防治工作。全国水污染治理技术研发年收入将达到 15亿元；水污染治理设施工程设计年收入将达到 40亿元；工程施工服务年收 入可达170亿元；对外环境贸易总额将达 50亿元。在水污染治理方面，以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防 治。开发入湖库(河流)废水同步脱氮除磷生态工程技术和河网前置库生物强化 脱氮除磷技术、沿海城市废水处理脱氢除磷技术；海洋生态养殖技术；水产养殖、 畜禽养殖废物的污染控制技术和设备； 干旱、半干旱地区城市景观水体生态用水 及水体水质保障技术。地下水资源保护和饮用水安全保障等水体污染治理和水质 保护技术。加强工业废水治理技术研发，开发高浓度难降解有机废水的生物处理技 术；分离选育适合高盐度、难降解有毒废水处理的微生物菌种；开发高效菌株的 固定方法，实现微生物固定化技术，开发高氮有机废水的高负荷生物脱氮技术， 集成物化技术、膜技术、精细过滤等高效分离技术，开发高速精密过滤器及滤材； 高效水处理药剂和器材等工业废水处理技术。重点发展不同地区、不同条件下的城镇生活污水处理系统优化设计、运 行管理及相关节能产品；开发高效低能耗的污泥浓缩脱水机械