浅析高校后勤社会化面临的困境及出路

1、浅析高校后勤社会化面临的困境及出路第21卷第4期2007年7月长沙大学JOURNALOFCHANGSHAUNIVERSITY浅析高校后勤社会化面临的困境及出路杜红霞(华侨大学后勤管理处,福建泉州362021)摘要:在分析了高校后勤社会化及其运行机制的基础上,从三个方面提出了当前高校后勤社会化面临的困境,由此论述高校后勤社会化改革的相应措施.关键词:高校;后勤社会化;困境;措施中图分类号:G647文献标识码:A文章编号:10084681(2007)04003203一刖舌学校的后勤涉及的范围很广,包括总务,财务,基建等工作,承担为全校教学,科研提供物资供应和为师生生活服务作为高校职能活动提供可靠的

2、物质保障;后勤工作提高对人,财,物的利用率,从而促进职能工作效率的提高;后勤工作体现党对群众的关怀,稳定教职工队伍,促进教职工工作积极性的发挥;后勤工作稳定师生生活秩序,为高校办学提供良好的育人环境;后勤工作又是高校的社会主义精神文明建设的"窗口",通过后勤"窗口"的文明服务,礼貌待人,去陶冶人,教育人,培养高尚的社会主义道德情操和良好的社会风尚.随着社会的发展,特别是市场经济体制的建立,我国高校后勤承办"小社会"的传统方式与教育事业发展的矛盾越来越突出.高校办社会,沉重的后勤负担严重制约着高校制,高校后勤工作在迎来了机遇同时也面临着

3、挑战,因此,研究高校后勤社会化面临的困境,探寻高校后勤社会化的改革措施,是一个重要的课题.二高校后勤社会化及其运行机制分析所谓后勤社会化,就是要将高校现有的后勤服务系统从学校的行政管理体系中剥离出来,使其融入社会第三产业中,并与社会其他经济组织一道为高校发展提供服务和保障.要求既做到有利于学校和社会的稳定,有利于减轻学校到这"三个有利于",就必须充分认识高校后勤的特殊属性,注意遵循教育规律和经济规律办事l1.社会化可称为社会性,"化"是指程度与过程,是指一个随着生产力的发展而决定的生产,交换,消费以及人和社会发展而变化的一个永远不会完结的过程.高校后勤社

4、会化,是相对于高校后勤服务工作的校园封闭性的单位化以及行政化的事务化而言的,是使整个高校后勤活动成为整个社会后勤活动的一部分,使每一所大学的后勤活动都能实现现代社会所要求的后勤活动的社会内容,社会目的和社会方式l_2.高校后勤社会化就是通过分流将高校后勤纳入社会主义市场经济体制,建立由政府主导,社会为主,高校选择,办学需要的市场化服务体系.使传统上由学校直接承担的教学,科研的后勤保障工作,生活服务和管理工作,逐步与教学,科研工作分离,发展成为独立的新兴的涉教经济实体.当前高校后勤社会化运行体制包含以下几个方面:学校后勤社会化的目的是实现企业化,学校建立后勤行机关纳入学校行政系列编制,对外代表学

5、校行使行政职能,对内实行准企业化管理,转制后人,财,物相对独立于内部运行机制.通过机制转制,改行政拨款为有偿服务收费,通过优质服务和劳务取得收益;立足校内,参与高校后勤服务设施建设.引入竞争,激励,制约和监督机制,建立与市场经济相适应的后勤运行模式E.高校后勤改革应坚持"老人老办法,新人新办法"的原则.原属高校编制的后勤员工原职务,职称和工资,津贴待遇等,高校以档案形式予以保留,同步记录其工资的增长,退休时转回高校办理退休手续,并按事业单位待遇计发退休金;原属高校编制的后勤员工其住房公积金,医疗保险金,失业保险金,养老金,货币分房,住房提租补贴由学校承担部分,以分离之日定量

6、为基准,继续由学校支付,以后新增加的数额由后勤实体承担.职称评定比照学校现职干部,职工同等标准执行.转制后新进人员按现代企业人事制度管理,其减.3.转化运行机制,改革拨款制度需要将靠拨款驱动的后勤运行机制改为靠市场驱动的"一校一户办后勤,校校后勤办社会"的基础,所以必须改革后勤拨款方式,将拨款服务体制改为收费服务和有偿服务.要建立岗位,贡献效益为主,兼顾公平合理,适应企业化管理实行按量分配与按股分配相结合的办法,采用风险抵押,待收稿日期:20070419作者简介:杜红霞(1963-),女,福建泉州人,华侨大学后勤管理处实习研究员.研究方向:教育管理.总第78期杜红霞:浅析高

7、校后勤社会化面临的困境及出路33遇与效益挂钩的措施,充分调动后勤职工的工作积极性.三高校后勤社会化改革中存在的问题目前,我国高校后勤社会化改革中存在的主要问题包括:后勤实体尚承担为师生服务的职能,要真正按照现代企的后勤管理处有甲乙方的契约关系,但在工作中又存在着不完全按甲,乙方这种单纯的经济关系来对待,其做法是把"多于这种模式仍是学校自己办,后勤实体难以逾越学校直接参与市场竞争,难以有效引人竞争机制和提高运行效率ls.按照社会化大生产的原则,分离出来的后勤人员融人到社会第三产业中.但是,在现实中,却很难斩断后勤公司和学校之间千丝万缕的联系,学校作为后勤公司原来的上级部门,又是财政拨款

8、的主要来源,自然不会放开手中的决策权,而后勤公司也愿意靠着学校这棵大树.可以说,这些后勤公司,搭的是现代企业的台,唱的是以前行政部门的戏,既不能像真正的公司那样按照市场规律办事,又不能像学校的职能部门那样不用承担市场竞争带来的风险,处境非常尴尬.后勤社会化前,部分后勤职工以"工头"身分进行管理,在工作上"等,靠,要",没有危机感,而随着人们生活水平的提高,对服务质量的要求也随之提高,尤其是后勤社会化,师观念难以改变,认为自己拿的工资,奖金不如以前多,工作任务反而比以前重,造成在工作中有情绪,甚至有可能影响学校的安定团结.高校后勤实体逐步与市场相融合,对管

9、理人员提出了更高的要求.但是长期以来,后勤部门在吃"财政饭"的运作方式下,我们的部分后勤职工,无论思想观念,市场意识,工作视野,还是工作方法都难以适应市场经济的要求.四高校后勤社会化改革的出路要处理好后勤实体既按现代企业制度进行改革,又要承担为师生服务的职能,需要进行积极的探索,以改革的视野,改革,又要保证学校教育教学工作的正常开展,因此,改革既要考虑改革的社会化方向,又要考虑服务学校的特点.目前学校的后勤改革正由计划经济转向市场经济的改革大潮中稳步前进,并已经在实践中摸索出一条有特色的改革之路.在管理体制上,后勤社会化改革是把学校的后勤服务经营人员和相应的资源成建制地从学

10、校行政管理体系中分离出来,按照现代企业化制度,组建自主经营,独立核算,自负盈亏的学校后勤实体.在资产制度上,学校与后勤服务有资产盘点登记造册,进一步明确产权关系,实行所有权和勤经营的资产无偿或有偿(优惠)租赁给后勤服务集团使用,后勤服务集团通过对设备维修或固定资产折旧费,上缴费用等形式以明确对国有资产的保唐责任.在此基础上,后勤服务集团将采用引进,联合,租赁,资产代管,股份合作等多种杆,促使学校后勤工作由计划经济下的事业型向企业化,产业化方向转变,由封闭型,"小而全","大锅烩"和自我服务的格局向校际之间联合型,集约型,集团化的社会服务新格局转变,逐步形

11、成以人为本,公平竞争,优胜劣汰,全方位立体化服务的态势.从而加快建立资本运作的管理经营模式,相互激励和制约的运行机制,成为市场化学校后勤服务体系,为学校教学科研提供有力保障.2.改革人事制度,加大人才引进,搞好队伍建设后勤队伍建设是学校后勤改革成败的关键,长期以来,我校后勤干部队伍缺少流动,无论是机关还是院系,愿意到后勤工作的人员很少,更不要说从社会上引进技术和管理人才了.后勤改革与发展任务越来越重,必须加快加大引进优秀管理者与专业人才的力度.制定后勤人力资源工作方案,切实抓好后勤队伍的整体素质,积极培养适应后勤事业发展需要的知识型年轻干部,调动一切可能的积极因素,真正做到人尽其才,才尽其用,

12、优胜劣汰,以人为本,营造新的后勤人文环境.后勤实体实行经理(中心主任)负责制,后勤服务实体的经理(中心主任),副经理(中心副主任),实行公开招聘,竞争上岗,考核合格后,由校后勤社会化改革领导小组批的工作人员,实行全员聘任制和劳动合同制,按"老人老办法,新人新办法"原则,原学校编制人员,受聘后实行聘任制,签订聘任合同,其医疗,住房待遇等予以保留;凡属新招聘调人人员,实行劳动合同制,其工资,福利待遇,按企业有关规定执行.不论吸收何种人员,一律实行"条件公开,双向选择,竞争上岗,择优聘用"的用人机制.3.开展思想教育活动,改变职工观念坚持服务育人,为教学,科研

13、和师生员工服务,是学校后层次职工的思想实际,有的放矢地开展多种形式的思想教育,教育职工牢固树立为教学,科研服务的意识,提高服务质量.如领导可通过与职工谈心,了解和掌握职工的思想动态,引导职工转变观念,帮助职工认清形势,同时要处理好加快改革与保持稳定的关系问题;通过技能比武,服务竞赛,民主生活会,员工培训等方式,将广大后勤职工的积极性充分调动起来.职工队伍的素质,建立一支政治上过硬,积极进取,团结合作,善经营,会管理,懂技术的后勤职工队伍,作为加强科学管理的一项重要任务认抓起来,持之以恒,严格要求和管理,培养职工令行禁止,认真负责的纪律观念和敬业精神.后勤服务集团负担的经费运行,既有行政事业性的

14、,又有经营创收性的;既有国有资金,又有自筹资金,侨捐资金,畴,划分后勤服务集团占用学校动产和不动产情况,如土地与房屋,设备资源,消费市场资源,物业管辖区域资源,物资采购资源等.本着"收支两条线"的原则,认真研究后勤服务集团事业性经费与经营性经费的管理办法,实现后勤服务集的财务制度,接受后勤处管理和学校监察审计部门的指导和34长沙大学2007年7月监督,按月送报审核.后勤服务实体人员经济利益分配,根据按劳分配原则,实施与档案工资脱钩的企业效益工资制.所有工作人员(包括经理)的工资奖金,实行与各实体的效益后,改行政拨款为有偿收费服务,从有偿服务中进行成本核算取得效益.学校后勤管

15、理部门会同有关部门,组成收费核定小组,依行业参照价,学校调控价,成本核算价等因素,制理的基本要求是:产权明晰,租赁管理,正常使用,安全保值.后勤服务实体所使用的学校原有资产,由后勤管理部门及学校资产部门组成资产评估小组,进行资产评估和界定,可暂实行零租赁或上缴获部分租赁费办法,支持实体经营,但后勤服务实体必须确保学校原有资产安全,保值,增值.6.建立健全监控体系,促进科学管理领导层相关机构,后勤管理处的监督机构及实体的自我监控督和师生代表监督相结合,工会,共青团,学生会,境外生联行专业监督.学校的纪委,监委,审计等部门对后勤服务实行监督考核,发现问题或偏差给予及时的调控或纠正,保证后勤服务的健

16、康发展.体运作的准则是甲乙双方的契约,保证与监督实体严格履行勤监控部门是履行这一职责的常设机构,一方面其组成人员要有高度的政治责任感和敬业精神,勇于坚持原则;另一方面,要有较强的理解政策的能力,强烈的服务意识和较精湛的业务知识.要使甲,乙两方都深刻认识到加强对后勤经济实体实施监控是为实体营造一个优良的生存环境和发展空问,而不是处处设卡,故意刁难,甚至霸气十足.最后,建立一套具有高校特色的后勤服务监控的规章制度.对后勤服务实施监控,必须有一套确实可行和完善的规章制度,才能做到有章可循.一是明确规定监控职能,制定监控人员守则.二是与监控内容相配套的各项规章制度,如是后勤服务实体内部的规章制度,行业

17、服务规范,收费标准,服务承诺等,有了规章和制度,才能做到以制度管理人,以制度规范实体的行为.五结语高等学校后勤改革已经进行二十多年,也取得很大的成就,但还有许多问题尚未解决是没有实质性突破,目前高校后勤存在的主要矛盾是高校后勤管理体制和运行机制与社过改革逐步实行高校后勤的社会化是解决这个矛盾的唯一出路.高校后勤实行社会化是一项非常艰巨的任务,有一个复杂漫长的过程,在高校后勤中建立现代企业制度是高校后制度,才能从根本上理顺后勤和学校的关系.我们要加大后勤社会化改革的推进力度,理清思路,立足实际,进一步转变观念,引进先进的服务理念,营造市场竞争氛围,采用科学的管理机制,建立适应后勤服务与保障功能的管理体系,让后勤服务集团真正走上自我发展,自我积元化,改革和改进独家垄断经营的弊端,发展和创立学校后勤国