招标单位考察报告

1、竭诚为您提供优质文档 /双击可除第1页共 18 页招标单位考察报告篇一：考察招投标管理工作的报告赴深圳、广州、宁波、孝感等地学习考察招投标管理工作的报告为深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作，进一 步提高我市建设工程，尤其是政府投资建设工程的招投标监 管水平，根据市纪委和市建设局的统一安排，4 4 月 2020 日至 5 5月 1 1 日，由市纪委和市建设局 4 4 名同志组织考察组，先后赴 深圳、广州、宁波、孝感等地进行专题考察学习。现将考察 学习情况报告如下：一、考察学习概况根据学习考察计划安排，每到一地，考察组紧紧围绕考 察主题，本着多看、多听、多收集、多学习的态度，通过听 取经验介

2、绍、座谈交流、实地观摩、借阅文件等形式，认真 了解学习这些地方的好做法、好经验。先后召开座谈会4 4 场次，并与当地纪委、监察、建设等部门有关领导进行了深入、广泛、细致的交流，实地考察了深圳市招投标管理、广东广第2页共 18 页州市企业诚信综合评价体系建设、浙江宁波市公共资源交易 服务、湖北孝感市招标投标监督管理等，参观了深圳市招投 标管理中心、浙江宁波市公共资源交易服务大厅、湖北孝感 市招标投标监督管理局，深入了解相关软、硬件建设情况， 收集了他们加强政府投资项目监管、规范招投标工作的相关 资料。通过此次学习考察，比较全面深入地了解了这些地方 加强政府投资项目监管、规范招投标工作等方面的主要

3、做法 和成效，开阔了眼界，启迪了思路，受益匪浅。学习考察组 一致认为，他们的做法经验很值得我们学习借鉴。二、各地主要经验做法经考察，近年来，深圳、广州、宁波、孝感四市在加强 政府投资建设工程项目监管、规范招投标管理工作方面作了 一些有益实践和探索，并取得了明显成效，基本上实现了公 共资源从行业部门分散交易管理向有序开放的集中交易管 理转变，有效地从源头上防止了腐败现象产生。（一）宁波市公共资源交易服务工作经验为了进一步加强对公共资源特别是政府投资项目的管 理，20XX20XX 年，宁波市委、市政府本着“便民、透明、高效” 的宗旨，整合各部门的办事大厅或窗口，创建了宁波市行政 服务中心， 主要集

4、中办理行政审批和公共资源交易事务， 并 按照功能独立设置行政审批服务大厅和公共资源交易大厅 两个平台，其中公共资源交易大厅主要办理市级按宁波市招标投标管理暂行办法规定依法必须招标的项目，以及工 程建设项目勘察、设计、施工、监理和与工程建设项目有关 的重要设备、材料等物资的采购招标；政府采购；经营性国 有土地使用权招标、拍卖、挂牌出 1 1让；国有及国有控股参股、集体产权交易；其他需政府重点监管的公共权益与服务的竞标交易业务。该大厅从 20XX20XX年 1 1 月投入试运行至今，通过近十年的实践与探索，形成了“统一进场、管办分离、规则主导、依法监督”的运作制度。统一进场。即与竞标交易相关的行政

5、部门监督、中介、交易服务活动在招投标统一平台进行。各类竞标主体统一进 场交易；有关行政监督部门统一进场行使各自职能；竞标交 易公告、中标公示统一在宁波市公共资源交易服务中心网站 和市公共资源交易统一平台现场同时发布；相关收费在市招 投标中心（公共资源交易服务中心）专设窗口统一结算；评 标专家库统一建立、管理和使用。管办分离。即行政监督职能和市场职能分离；行政监督 部门和竞标交易事务办理服务机构分设。行政监督部门做好 监督规则制定及竞标交易过程的监督，不得介入市场操作； 竞标交易事务办理服务机构严格执行相关规则和程序，不得 从事影响市场公正的任何活动。规则主导。即与竞标活动相关的机构、岗位、程序

6、严格按有关法律、法规和规章的规定设置。与竞标活动相关的机第 3 页共 18 页构和人员（相关行政监督部门、 竞标交易事务办理服务机构、中介服务机构、招标人、投标人、评标人和其他利害关系人） 严格履行有关法律、法规和规章的规定；与竞标活动相关的 各环节（交易登记、招标申请、信息发布、投标报名以及开 标、评标、中标公示、定标、签约等）严格遵循有关规则和 程序。依法监督。即行政监督部门要严格依法行政，依法对相 关竞标交易过程实施执法监督。行政监察机关要对相关行政 监督部门和人员履行职能情况进行执法监察，及时纠正和查 处违纪违法行为，维护竞标交易过程的合法性和结果的公正 性。通过多年的实践，宁波市公共

7、资源交易统一平台已初步形成了相互约束的权利制衡机制和公开透明的阳光交易机 制，成为优化资源配置，降低项目成本，促进党风廉政建设， 有效防范和遏制招投标领域腐败现象的改革创新之举。（二）深圳市招投标管理和运行工作经验改革开放以来，深圳便开始了构建有形建筑市场的探索 和实践，目前已形成以制度创新为基础、以信息化建设为手 段、以建设工程招标“三统一”为依托的有形建筑市场发展 模式，逐步实现了招标投标工作的网络化、 信息化和自动化，较好地解决了 “工程上马、干部下马”的难题。主要做法是：不（：（：招标单位考察报告）断推进制度创新。据深圳建设第 4 页共 18 页第 5 页共 18 页工程招投标中心主要

8、负责人介绍，他们历来重视制度建设， 从 20XX20XX 年到现在，先后实现了三次重大的制度创新：第一 次制度创新以 20XX20XX 年底深圳经济特区建设工程施工招标 投标条例 全面修订为重要标志， 重点是彻底消除在工程任 务分配和定价中的行政干预和计划色彩，充分发挥2 2市场在资源配置中的主导作用；第二次制度创新以 20XX20XX 年市政府出台关于进一步加强建设工程施工招标投标管理 的若干规定为重要标志，重点是规范招标投标活动各方主 体的行为，实现招标投标的“三公”（公开、公正、公平）；第三次制度创新以 20XX20XX 年 6 6 月实施的深圳市人民政府关 于加强建设工程招标投标管理的

9、若干规定为标志，修订、 完善和创新了评标办法等一系列制度，实现公开、公正、公 平和择优的统一。不断加大信息化建设。20XX20XX 年，深圳市大胆创新，将计 算机仿真技术引入设计招标，开发出了全新的计算机自动评 标系统，实现了商务标自动评审、技术标辅助评审。该系统 目前已通过住房和城乡建设部建筑节能与科技司组织的专 家验收和国家专利局初审，并于20XX20XX 年作为“科技防腐”主题，参加了 “辉煌六十年一一中华人民共和国成立6060 周年成就展”。同时，积极推行网上招标、网上投标、远程开 标、远程评标，倡导签订了“全国二十城市建设工程异地远 程评标合作框架协议”，建立了全国统一的电子交易平台

10、， 做到了数据互联互通、专家资源的共享，最大限度地消除地 区、行业保护，降低投标成本，实现招标投标工作的网络化、 信息化和自动化。推行建设工程招标投标“三统一”模式。经过多年努力， 深圳市在建设工第 6 页共佃页程招投标领域初步形成统一交易平台、统一 政策措施、统一监督管理的“三统一”格局。目前，全市房 屋建筑、市政设施、交通、水务等各类建设工程均已经集中 进场交易；招标投标法中要求的5 5 大招标（建设工程施工、监理、设计、相关货物和服务采购）均进入统一的交易市场 中；在深圳建设的地方投资项目中央、省、市以及部队投 资项目，全部实现进场交易。各部门、各区统一执行市政府 的招标投标政策，不得“

11、各自为政”。建设行政主管部门作 为全市建设工程招标投标的监督管理部门，对各区、各部门 的招标投标工作进行统一的监督和指导，较好地解决了各区、 各部门在监管中“宽严不一”的问题。有关招标投标的重大 问题，通过纪检、监察和建设等部门组成的联席会议研究解 决。不断创新招投标监管措施。为加强招投标监管，深圳市 逐年提出全新举措。如：为提高招标投标投诉及时有效，出 台了招标投标活动分时段投诉若干规定，将招标投标活动从 发布招标公告起至中标公示结束， 划分为五个投诉时段， 并 分别设定投诉时限，过了时限视为对上一过程的认可，逾期投诉无效；为防止专家违规评标，建立了专家顾问委员会和 咨询委员会，指导专家行为

12、，就争议评标结论进行核准；为 防止投标企业围标、串标行为，并减轻投标人经济负担，建 立了年度投标保证金制度；为严厉打击虚假承诺、转包挂靠、 低价中标高价结算等违法违规行为，建立了招标投标监管和 施工现场监管的联动机制，公示中标人的主3 3要投标承诺，并作为“两场”联动的信息传递纽带，施 工现场监管人员应检查中标人在合同履行中是否落实投标 承诺。未切实履行承诺的，可记录其不良行为；情节严重的， 可暂停其投标资格。（三）广州市企业诚信评价体系建设工作经验近年来，为根治招投标市场围标串标、虚假招标、挂靠 转包等“顽疾”，广州市城乡建设委员会和广州建设工程交 易中心坚持先行先试，在全市试行全国首个施工

13、企业诚信综 合评价体系。可概括为形成“一个体系”、破解了“两大难题”，通过“五方联动”、实现了 “三大转变”。即：通过建 立企业诚信综合评价制度，并将诚信评价量化结果应用到招 投标市场中，形成了“一个完整的企业评价体系”，破解了过去招投标市场与施工现场的脱离、招投标只注重商务报价 竞争的两大难题；通过五方主体评价，引导企业重视和珍惜 自己的诚信行为。“一个体系”：广州诚信评价体系在评价内容上，将企第 7 页共 18 页业行为分为 5 5 大项：市场情况（中标、纳税及奖惩情况统计）占 30%30%质量管理评价、文明安全施工管理评价、建设单位 评价各占 20%20%其他方面评价（农民工购买工伤保险

14、、办理 平安卡、是否拖欠农民工工资、是否违规使用袋装水泥等） 占10%10%在评价标准制定上，将五大评价主体的内容细化出 100100 多个子项，制定出企业行为评价的精细的量化评分标准。 企业各项诚信分值由基准分（5050 分）加上企业诚信行为奖罚分，总分最高得 100100 分，最低为 0 0 分。同时对诚信行为做到 奖罚分明，具有较好的激励作用。比如，积极支持或参与抢 险、文明创建等社会活动，可加 1 10 0分；工程建设项目获得国家、省级样板工程可加 1010 分至 2020 分；而施工扰民、无证 施工、发生安全责任事故等扣 5 5 分至 2020 分；如果企业发生 重大责任事故则安全评

15、价项得分为零。通过诚信评价有效实 现了施工现场与招标市场的对接，突破了过去企业在招投标 中以经济报价为单一核心竞争的招标模式，创建了经济报价 与诚信评价综合评价的招标模式，有效地打压了围标串标的 空间，消除了人为可控空间，为招投标市场设置了 “防火墙”， 给不诚信企业戴上了“紧箍”，引导建筑业企业注重标后管 理，自觉守法，诚信经营，从而形成了优胜劣汰的市场竞争 格局。“五方联动”：诚信评价体系共有五方评价主体，其主 要职责是依据制定的客观标准分别对企业的相应的行为进第 8 页共 18 页第 9 页共佃页行评价量化。第一方是“市场”，主要看企业是否符合相关 资质和要求，看企业中标能力、纳税高低，看企业有没有做 出过优质工程、获得过什么奖励；第二方是质量监督部门， 负责对施工企业的工程质量行为进行评价量化；第三方是安 全监督部门，负责对企业日常的安全管理行为进行评价；第 四方是建设业主单位（即发包人），负责对企业中标后是否 按照合同履约、是否按时按质完成工程、造价控制是否合理 以及工程质量是否符合要求 4 4等方面进行综合评价；第五方是社会，主要对一个企业 所承担的社会责任和义务情况进行量化。五方评价主体的评 价较科学合理地对投标企业进行了综合评价。“三大转变”：企业诚信综合评价纳入招投标市场将对 企业的经营理念的转变影响深远。一是完成