广州志愿服务建设与长效机制研究公共管理专业

1、广州志愿服务建设与长效机制研究摘要：广州志愿服务工作是全国志愿工作开展的先锋。当前广州市志愿服务建设存在诸多问题，本文指出了广州志愿服务发展现状和特点，同时分析了志愿服务工作的意义和志愿服务工作存在的问题，提出了建立广州志愿服务建设机制的对策，为其他城市和地区开展志愿服务工作创造了条件。关键词：广州；志愿服务；长效机制一、广州志愿服务发展现状及特点（一）广州志愿者队伍发展广州志愿者活动有助于社会和个人的全面发展。对于志愿者本身来说，在志愿服务过程中，广州志愿者树立了正确的世界观、人生观和价值观，有助于自身文明素养提升。对于社会来说，广州志愿者服务行动营造了普遍的志愿服务分为，引导了社会文明风尚

2、，传递了志愿服务净胜，有助于推动社会和谐稳定发展。从目前广州志愿者队伍发展情况来看，广州市注册志愿者人数为123万人，拥有志愿服务队伍2036支，建立了志愿者服务基地634个，服务内容包括了健康普及、大型赛事服务、绿色环保维护、扶贫工作等。从目前官方统计数据可以显示，广州志愿服务时间累计高达6.2亿小时，志愿者服务行动为广州市发展增添了动力。广州市志愿者服务在探索中前进，推动了广州市经济发展和社会进步。全市累计有123万志愿者在大型赛事、社区维护、保护环境等方面提供了志愿服务。在广州市政府大力支持下，广州市志愿者活动涵盖了多个领域，其中扶贫开发计划、支教计划等一系列活动在全省范围内引起了广泛影

3、响，尤其是亚运会期间，广州市志愿者积极参与赛事文明服务工作，为亚运会成功举办做了大量工作。目前广州市政府提出了志愿服务新的发展要求，依托“志愿之城”来营造志愿服务体系，实现志愿服务动员、管理、运作最优化，20%的市民参与到社会志愿服务中来，实现志愿者注册人数200万人，人均提供志愿服务时间超过60个小时。（二）广州志愿者服务特点1.层次拓宽广州志愿者服务涉及表层到深层服务工作，从尊老爱幼到无私奉献，志愿者服务层次延伸到整个社会服务领域，实现了全社会立体化层次覆盖。在服务过程中，广州志愿者由单一的劳务性服务，向技术性服务转变，因而对志愿者服务提出了更高的要求。2.方式多样广州志愿服务形式多样，

4、比如说一帮一的结对帮扶、义务支教活动等形式来实现志愿服务工作开展。以社区志愿服务为例，广州市志愿服务项目包括老人服务、幼儿服务、医疗服务、卫生服务等多种服务项目，涉及到社区局面生活方方面面，能够为社区提供全方位的服务。3.内容丰富广州志愿服务内容丰富，从原先的维护交通、清理环境，演变出科普教育、医疗保健、结对帮扶等多种形式，涵盖了广州居民生活方方面面，为其提供了优质服务。4.管理规范广州志愿服务系统“志愿时”系统，为志愿服务工作有序开展提供了条件，准确记录志愿者工作进度、服务水平和后期评价，通过一套完整的系统，有效地对志愿服务工作进行了管理，实现了志愿者工作高效管理王苏莉, 汪丽丽. 后世博时

5、代大学生志愿服务长效机制研究J. 学理论, 2011,(06)。二、广州志愿服务发展必要性（一）志愿立法，制度保障当前广州志愿服务走到了全国前列，为社会和谐稳定发展做出了积极贡献。当前广州志愿服务存在保障机制不健全等问题，这些长效机制不健全，影响了志愿服务工作有序开展。志愿服务工作的益处和当前志愿服务机制不足，这些因素有利于推动国家志愿立法，为志愿服务工作提供法律依据。（二）营造氛围，培育精神广州志愿服务工作开展，能够带动更多的人参与到志愿服务工作中来，有利于树立志愿文化氛围，以乐于奉献的精神来鼓励更多的志愿工作者参与到志愿服务工作中，形成一种有力的带动效果。（三）搭建平台，整合资源。志愿者通

6、过无偿行为来为社会提供服务，能够为社会节省大量人力和物力资源，实现社会资源高效整合，最终形成统一资源优势，将志愿服务打造成广州城市一种优势资源。开展志愿服务工作离不开志愿组织服务平台。因此推进志愿工作服务进程，能够有效实现志愿组织平台构建，实现志愿服务工作由点到线，由线到面的正规化发展趋势。（四）壮大队伍，和谐社会志愿服务队伍是志愿活动开展的主体。广州市志愿服务整体发展，有利于带动志愿服务队伍数量增加。参加志愿服务活动，一方面能够让志愿者为他人提供义务服务，另一方面志愿者能够在服务过程当中，提升自身综合素质，增强其实践动手能力、社会交际能力和责任心，在社会发展和自我发展过程中，推动志愿服务队伍

7、自身发展。广州市发展志愿服务，有利于构建和谐广东。无私奉献是志愿精神的核心要素，志愿者在服务过程中，能够对奉献有更深刻的理解，能够提升自身参与社会活动的主动性。当前社会问题频发，因此开展志愿者服务有助于化解社会矛盾，能够弥补社会不足之处，实现社会主义和谐社会构建。三、广州志愿服务发展存在的问题（一）志愿服务培训不到位当前志愿服务组织尚未建立完善的培训机制，这种不完善的培训体制主要体现在如下几个方面：第一，志愿服务组织尚未建立系统的培训课程，使得志愿者无法得到全面知识结构更新，志愿者无法得到专业的知识培训，无法增强服务社会的技能，同时增加了在服务过程中可能出现意外的风险。第二，志愿者组织对培训重

8、视力度不足，很多志愿者组织往往忽略培训重要性，只重视志愿者服务质量，而不重视志愿者服务技能提升葛慧君. 弘扬雷锋精神 参与志愿服务J. 浙江青年专修学院学报, 2003,(01)。（二）志愿服务社会保障激励机制不到位志愿者服务活动保障机制不完善，是造成志愿服务难以得到迅猛发展的主要原因。志愿服务社会保障激励机制不到位，主要体现在如下几个方面：1、缺乏权益保障机制社会普遍对志愿者服务活动缺乏足够的培训，至今没有为志愿者建立完善的人身、医疗保险，志愿者在为公众提供志愿服务过程中，自身权益难以得到有效保障，因此在很大程度上减弱了志愿者服务的积极性。从目前法律体系上来看，我国法律体系针对志愿者权利和义

9、务，并没有进行明确的规定。由于志愿者参与活动是属于自愿的，一旦志愿者权益受损，显然没有明确的法律条文予以保护。这严重影响了志愿者开展志愿服务的积极性。2、缺乏经费保障机制志愿者组织活动经费往往依靠行政拨款，筹资渠道比较单一，缺乏足够的经费来支撑志愿者活动的开展，单一的资金来源渠道，使得志愿者活动没有足够的物质基础和保障，阻碍了志愿者服务活动的物质支撑。3、缺乏适当激励机制虽然志愿者活动是属于自愿性质的，同时不计较报酬，但是长期以来缺乏适当激励机制造成了志愿者工作积极性不足。比如说发放“工作服”、赢得社会认可等方式，均能够提升志愿者们工作的积极性。（三）志愿服务组织机制不到位广州志愿服务组织机制

10、不完善，影响了志愿者工作积极性和志愿服务工作有序开展。当前广州志愿服务组织不到位，集中体现在如下三个方面：1、志愿者自身综合素质难以得到提高。广州一些志愿服务组织在组织志愿者进行活动过程中，往往针对志愿者素质进行培训，但是培训项目实施后所获得的效果是不明显的。2、社会协同有待加强。针对广州志愿者队伍建设，缺乏必要的保障机制。第一个方面，志愿者从事志愿服务行动中所包含的权利和义务是模糊的，社会上对志愿者服务行动评估不足，缺乏足够的事故预防处理能力，一旦出现志愿者意外死亡事件，尚没有成文法律体系予以保证，难以保障志愿者自身权利。第二个方面，志愿者组织对于经费来源往往依靠行政部门划拨，对社会筹集渠道

11、重视力度不够，尚未将志愿者服务行动和社会整体效益联系在一起，造成了志愿者社会认同感不高。（四）志愿服务基层化（社区化）不到位广州志愿服务活动并没有真正深入到基层，一些志愿服务活动往往停留在表面。志愿者活动涵盖面非常宽泛，作为志愿服务活动本身来说，真正深入到基层，为一些真正需要帮助的人做一些务实的事情是非常必要的。四，广州志愿服务建设与长效机制路径（一）完善志愿培训机制，推动志愿服务系统化1、培训专业化志愿者组织要立足于自身组织长远发展，加强对志愿者的专业培训力度，营造有利于激发志愿者服务热情的工作环境，对志愿者服务效果制定考核标准，加强对志愿者培训技能化，给予志愿者一定的自由权利，实现志愿者内

12、心认同感和支撑感徐春林, 曲宗文. 大力加强社区文化志愿服务者队伍建设J. 学习月刊, 2006,(10)。2、培训全面化志愿者应当为社会提供长期高效服务，但是由于志愿者和社会接触比较少、知识结构存在欠缺和服务技能不足等问题，志愿者难以为社会提供高效优质服务，因此志愿者组织应当建立志愿者全面培训机制。培训内容可以分为如下几个方面：其一，职业人士解答志愿者工作中的疑惑；其二，辅导志愿者心理学等多种学科知识，完善知识架构，使其能够更好地开展工作；其三，培训志愿者组织的使命与目标，使其能够明确自身职责与权利，获得自身认同感。（二）依托“志愿之城”，推动志愿服务全民化目前广州依托于亚运会成功举办，全力

13、打造“志愿之城”，激发了全民共同参与公众志愿服务工作，力争实现注册志愿者人数200万人，人均志愿服务时间不少于60小时。营造志愿文化、加强保障机制、实现全民参与和信息化管理是广州“志愿之城”工作的亮点和核心。第一，广州是我国志愿服务发展最早的城市之一，在营造志愿者文化过程中，广州以亚运会为契机，努力营造“奉献他人，提升自己”的志愿服务精神，在全社会营造争当志愿者、关爱志愿者的良好氛围，使志愿服务成为广州市名片。第二，广州市围绕“志愿之城”建设，制定了一系列的管理条例，完善志愿服务工作规范化发展，推动志愿服务工作实现正规化、科学化发展趋势。广州市政府设定专项资金支持志愿服务事业，成立专门的志愿服

14、务网络，来实现专业化管理，推行“志愿时”管理系统，实施全程高效监控。第三，广州市努力营造全民参与的“志愿之城”，通过推行动员、参与、运行、管理等系统的操作，实现广州市全民参与的志愿服务氛围。第四，采用信息化管理模式，助力志愿者工作开展。“志愿时”管理系统是广州市志愿者管理系统高效进行管理志愿服务的方式，实现了志愿者项目、组织、服务多位一体的工作平台，完成了志愿工作综合管理工作。（三）健全保障激励机制，提供志愿服务的动力源虽然志愿者服务行动并不是为了谋求某一种回报，但是健全激励保障体系能够激发志愿者服务水平和动力，能够引领更多的社会成员参与到志愿服务行动中来。当前志愿者服务工作中存在着很多的法律

15、问题，比如说志愿工作者自身所承担的权利和义务，志愿工作者的权益以及志愿工作者学习、生活等相关方面的保障机制，对于志愿者社会地位和社会评价机制的肯定等，明确这些权利和义务问题，能够推动志愿工作者自身工作积极性刘斌志. 社会工作职业化过程中如何发挥志愿服务的作用J. 社会工作上半月(实务), 2007,(08)。1、建立志愿者注册登记制度志愿者组织要建立和完善志愿者登记制度和认证制度，并针对志愿者服务水平建立完善的考评体系，通过这些举措来让志愿者明确自身的工作意图，增加社会成员对志愿者服务工作的人口，从而增强志愿者服务工作开展的积极性。2、以项目带动人才潜能发挥每一个志愿者服务组织应当设定优秀项目

16、来实现优秀人才吸引，让更多的志愿者能够发挥出自身潜能，增强他们自身的荣誉感和幸福感，通过项目的方式，将志愿者服务活动和社会价值有机统一起来，让更多的志愿者能够在活动中感受到内心的满足感。（四）创新志愿组织载体，推动志愿服务多元化搭建志愿组织服务平台，能够实现志愿服务长效发展，有利于推动志愿服务组织向纵深发展，实现多元化发展趋势。1、构建服务平台构建志愿者信息服务平台，采用网络、媒体等多种形式来实现志愿者服务信息之间的传递，实现志愿服务实践操作和管理操作之间的衔接，推进志愿服务工作科学化、效率化服务进程。2、创新项目运作符合志愿者知识结构特点和心理特点的项目，能够让志愿者更好地开展工作。因此在筛

17、选项目的时候，需要选择合适的活动项目，打造独树一帜的志愿者服务项目。在项目活动过程中，要确保项目进展实时监控，对项目进行过程中出现的问题，及时予以处理，为今后开展类似志愿服务工作提供可供参考的依据。建构项目评价体系是非常必要的，针对项目运作过程中，出现的问题，及时予以通报，并提出相对应的解决方案。（五）加强志愿服务专业化，提升志愿服务水平和质量当前志愿者服务专业化水平不高，严重制约了我国志愿者工作开展。因此加强志愿服务水平专业化进程是非常必要的，具体操作可以从如下几个方面进行：其一，聘请专业的培训老师，专业涵盖心理学、社会学和其他社会实践技巧等，通过对志愿者进行全方面的培训来提升志愿者服务水平

18、。其二，定期对志愿者服务队伍进行知识结构检测，了解志愿者服务队伍整体队伍素质和能力，有针对性地予以查漏补缺。志愿者服务有助于推动国家志愿立法，有利于推进我国社会主义精神文明建设，有助于实现社会和谐稳定发展，是社会发展趋势。广州市作为我国志愿者服务工作发展最早的城市之一，广州市志愿服务工作发展势头迅猛，借助于“志愿之城”建设契机，提出了今后的志愿工作思路。从目前广州市志愿服务工作发展趋势来看，当前广州市志愿服务机构存在很多问题，比如说志愿者人数有限、志愿工作者培训力度不足，这些问题严重影响了广州志愿服务工作的有效开展。本文系统分析了广州志愿工作存在的问题，同时指出了志愿工作所具有的积极意义，针对广州志愿工作开展存在的问题，有针对性地指出了今后的工作思路。广州志愿服务工作所出现的问题和解决思路，可以作为其他地区志愿服务工作参考依据。参考文献1 王苏莉, 汪丽丽. 后世博时代大学生志愿服务长效机制研究J. 学理论, 2011,(06) 2 葛慧君. 弘扬雷锋精神 参与志愿服务J. 浙江青年专修学院学报, 2003,(01) 3 徐春林, 曲宗文. 大力加强社区文化志愿服务者队伍建设J. 学习月刊, 2006,(10) 4 刘斌志. 社会工作职业化过程中如何发挥志愿服务的作用J. 社会工作上半月(实务), 200