【关于对出入境实践与创新的研究】出入境创新

1、精品资料欢迎阅读【关于对出入境实践与创新的研究】 出入境 创新关于对出入境实践与创新的研究自一带一路以来，机遇与挑战并存。在面临众多挑战的同时，我们迫切需要对出入境管理模式进 行改革创新。*省与港澳相邻，同时外国流动人口众多，在出入境改 革方面始终走在国家前列。本文以*省出入境管理的实践与创新为研 究对象，总结经验，查找不足。通过对*省出入境管理工作的深入研 究，对于其他省市的出入境管理改革具有借鉴意义，同时有利于查找当前的不足之处，加以改正。通过研究分析*出入境管理开展的各项 工作，发现问题，总结经验。一、*省出入境管理实践与创新*省与港澳相邻，自改革开放 以来，*省在各方面的发展一直走在前

2、沿， 在出入境管理发展方面更 是一直走在国家前列。*省出入境管理局在具体实践与创新方面积极 探索，已经形成较为成熟的出入境管理模式， 像珠海和深圳这种与港 澳相通的城市在出入境管理方面更是走在前列。（一）工作特点 出入境管理主要是依法受理、审批出入境申请， 依法颁发出入境证件，以及进行出入境边防检查，对发现的出入境违 法活动进行打击，维持出入境的良好秩序。同时，由于紧邻港澳，所 以珠海以及深圳的相关口岸出入境人数较多。 大多是往来粤港澳三地 的商人以及上学就业人员，每日需要检查众多出入境人员证件， 工作 比较复杂繁琐，证件种类繁多，对于证件的审批以及办理需要有较高 的职业技能与职业素养。另外，

3、由于*省率先启用自助通关模式，也 大大提高了通关速度，给出入境人员带来便利的同时，也减轻了工作 人员的工作量。*由于紧邻港澳，所以入境求学的儿童和往来贸易人 员比较多，20xx年深圳的走读儿童出入境人数达 8.5万人次。对于 这部分居民，对其实行特殊的管理制度，这也是*省出入境工作的一 大特点。（二）新形势 随着中国逐步加大对外开放，经济发展逐步加快， 人民的生活水平也日益提高，使得人们逐渐走出国门。同时， “一带 一路”和粤港澳自贸区的建立使得*省在经济快速发展的同时面临新 的挑战。“一带一路”的南线途经广州，使得交流合作逐渐增多，加 大了贸易投资和产业合作，同时也进一步加大了人员的往来交流

4、。粤港澳自贸区的建立自然而然的使得*省的出入境人员更加繁杂，也 给*省出入境的工作带来了更大的挑战，这就需要在出入境的工作上 有所创新，便捷程序，加强管理。（三）措施与效果1、科技创新*省出入境在出入境创新方 面一直走在前沿。其中，“梅沙”系统是全国边防检查工作第四代综 合管理系统。由于其研发主要集中在深圳边检总站梅沙基地，以“梅 沙“命名。该系统应用在全国主要出入境口岸，该系统集出入境检查、 证件发放、档案查询、信息查询、执法办案等程序于一体，与国家数 据库连接共享，对于出入境人员可以在任何口岸申报材料， 办理相关 手续，是出入境程序更加简约，便捷。“网上追逃”是梅沙系统的一大特点，通过和追

5、逃系统的互通， 使得有在逃人员经过口岸外逃时可以及时报警，使在逃人员快速落 网，给公安工作带来了极大便利。另外，“移动口岸”也是梅沙系统 的一个重大研究成果，在口岸系统发生故障时，可以在短时间内迅速 投入使用，保证可以正常快速通关。“梅沙系统”的研发使用一方面 结束了人工查验的历史，给出入境工作和游客出行带来了极大便利， 另一方面也提高了港区监管能力和服务效率。 与此同时，“梅沙系统” 可将执法全程自动化，并将数据同步上传，方便对工作的调阅与监督。2 、制度创新（1）为来粤外国人开通“绿色通道”为应邀来粤的外国人开通口岸签证“绿色通道”，此项政策的实施主要是为 *省的企业邀请外国人来粤洽谈商务

6、，或邀请高尖端人才进行合作交 流简化入境审批程序，为外国人办理签证提供便利，以吸引人才进一 步发展经济。同时，为来粤的外国人就近办理证件，向符合条件的县 （区）公安机关下放签证权限。主要是委托*省部分符合条件的县区公 安机关出入境管理部门办理外国人签证， 使在本地停留居住的外国人 可以更便捷的就近申请办理签证。同时取消在粤外籍人员在就业方面的限制， 放宽在中国境内的居 住时限要求；对有来华就业的外国人，前2次签证期内无违法违规的，在第3次申 请时可签发有效期5年以内的工作类居留证件。（2）办证渠道多样化，申请材料逐步简化办证渠道更多样，*省出入境一直不断适应新时代的需求，寻求更便捷的服务渠道。

7、从 申请，受理，缴费，邮递各个方面都更加便捷，给广大人民群众带来 了便捷的同时也大大加快了出入境部门的办事效率。申请程序以及所需资料逐渐简化，凭身份证即可按需申请证件。同时，在申请时“三 表合一”简化了申请程序，也大大节省了排队的时间，带来了极大便 利。优化完善外国人过境免签政策，将*省现行的72小时过境免签 范围进一步扩大。另外，在珠海市就业、就学的外省人员可在珠海办 理往来港澳通行证及签注、往来台湾通行证及签注（定居签注除外）。二、对于*省出入境管理的建议*省作为唯一一个与港澳相邻 的省份，在出入境管理方面一直走在国家前沿， 是国家制度政策优先 试点的一个省份，也在各个方面给全国其他省市做

8、到了良好的示范作 用。随着经济不断发展，对外开放不断加大，*省在出入境管理方面 面临的挑战也越来越多，对此，我们应该从以下几个方面加以改善：（一）出台地方法规，提出指导办法当前我国在出入境管理方面的法律法规并不成熟，但对于*省来说其并没有立法权。所以，只能 针对本省出入境的特点来出台一些地方性法规和相关的指导办法。*临近越南、菲律宾等国，短期来看这些国家没有大规模政治动荡的可 能，但从长期来看是存在这方面的风险的。因此，需要为难民收容等 方面做好准备。中国虽然加入了国际难民公约，但目前并没有成型的 难民法，所以针对难民建立甄别和保护的法律制度尤其重要。同时， 我国对于难民的安置是临时性的，没有

9、形成长效机制，使难民无法长 期在我国生活，工作以及接受教育等。所以首先要从自身利益出发， 充分维护国家主权，在难民的认定上明确细化，设立专门的主管机关， 优化申请程序，同时充分保障人权。在保证来华的难民可以享受到应 有的待遇的同时，使相关主管部门在管理难民时有法可依。（二）简化不必要的行政审批手续在粤港澳自贸区的设立和“一带一路”南线途经广州的背景下，人员往来更加密切，会有更大 量的人员进出，为了提升服务质量，需要简便申请程序，优化当前的 行政审批流程。在全省范围内推广异地办理出入境证件的政策，同时进一步优化申请流程以及简化申请手续，增强公安机关内部各部门的 联动作用，做到 各机关之间信息流通

10、，给申请证件的人们带来便利。 另一方面，优化审批程序，不断完善各项政策，加强部门间的信息共 享，增强群众监督，在便利工作流程的情况下尽量简化审批程序，使 入境的外国人和出境的本国人都可以享受到出入境部门带来的极大 便利。（三）加强科技强警 如今国际环境错综复杂，国内社会面临转 型，出入境管理面临着许多问题需要解决。 将科研技术与信息化系统 同公安工作紧密连接在一起，是顺应当前时代发展需求的。早在2000 年时，深圳便开通了出入境“快捷通” 业务，这套检查系统由深圳 边检总站自主研发，车辆入境只要司机用手触摸仪器便可自动通关， 大大加快了通关效率。2014 年*省公安厅发布“ *警民通一出入境连

11、线” 市民可通过 手机办理各类出入境业务，及时了解相关信息，对出入境证件办理进 行证件预约以及查看办证进度等，给市民办理出入境证件带来了极大 便利，同时也有利于出入境部门提升工作效率。*省在科技运用方面 一直都是领先水平，但是在科技运用方面还应积极创新， 多和发达国 家进行学习交流，借鉴其在出入境方面的技术应用。另外，在创新科 技的同时要注意以业务需求为导向， 与现实工作相结合，能够满足未 来工作发展的需要。积极鼓励内部创新研发，注重人才培养，开展技 术培训，推动科技创新发展。三、结论 临近口岸的省份，每天人流量较多，出入境人员比较 繁杂，所以面临的各种形势较为严峻。近几年来*省出入境管理部门 积极探索，努力创新，在出入境管理发展的历程上颇见成效，但还是 存在许多不足。中国是人口大国，随着对外开放，人口流动性也十分 大，在制定相关规定及政策时，应充分考虑到国家与国民根本利益， 同时加强对于口岸管理和对外国人的监管， 从而保证国民的生命财产 安全。另一方面，在出入境体制较为完善的情况下，更应注重对于信 息系统的完善和各部门之间的协调配合，当今面临的形势多种多样， 并不是依靠任何一个部门便能解决问题，是要依靠