中国国电集团公司工程建设质量管理办法

1、XXX 工程建设质量管理办法第一章总则第一条 为加强 XXX（以下简称集团公司）工程质量管理，规范集团公司、分公司（控股公司）、项目公司和监理、设计、设备材料供应、施工、调试等建设各方的行为，明确各方职责，确保工程建设质量，依据国家有关法律、法规，结合集团公司实际，特制定本办法。第二条 工程项目必须实行“五制”，即项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。严格遵守国家有关质量管理的法律、法规、政策、标准，并在有关管理制度和合同中予以体现。第三条 工程监理、 设计、设备材料、 施工、调试的承包商的选择，均必须严格按照中华人民共和国招标投标法、 XXX工程招标管理暂行办法的要求

2、，实行招标择优采购。第四条 工程建设各方均应按合同约定的质量标准和目标履行自己的义务。 若合同中有关质量的约定不明确， 当事人又不能通过协商达成协议的，应按国家、行业质量标准执行；没有国家、行业质量标准的，按同行公议标准执行。第五条 工程建设必须坚决贯彻“百年大计，质量第一的方针，当质量与工期、质量与成本发生矛盾时，必须把质量放在首位。第六条 集团公司对工程建设质量实行统一管理，分级负责。集团公司制定统一的质量管理办法，组织开展重大的质量活动；分公司（控股公司） 负责隶属项目的质量管理工作；项目公司制定本工程质量管理办法及实施细则，全面负责工程建设的质量管理。监理、设计、设备和材料、 施工、调

3、试等承包商按合同及有关规定对其所承担工作的质量负责。第七条 本办法适用于集团公司直属单位、全资和控股公司的新建、扩建、改建的火电、水电建设项目，风电项目可参照执行。第二章质量目标第八条 集团公司工程建设质量总体目标是：（一）不发生较大及以上质量事故；（二）按分项工程，建筑、安装工程合格率100，建筑工程优良率85（按电力行业标准进行建筑部分验收的工程），安装工程优良率95。（三）实现达标投产，争创国优工程。第九条项目公司应根据集团公司的质量总目标， 制定本工程质量目标， 并在工程有关管理制度、管理措施和合同中落买。第三章职责第十条集团公司工程管理部门的质量管理职责：（一）贯彻执行国家有关建设工

4、程质量管理的法律、法规和政策，制定集团公司工一程建设质量管理办法，并贯彻实施；（二） 负责按照集团公司质量管理总体目标， 制定集团公司工程建设年度质量管理工作计划；（三）检查并督促分公司（控股公司）、项目公司贯彻执行国家、行业有关质量的法律、法规、标准，协调解决工程建设中重大的质量管理问题；（四）按有关规定参加或主持工程重要阶段的监督检查验收工作；（五）组织工程建设质量工作会议和质量评比工作；（六）组织开展工程建设达标投产活动；（七）组织工程项目特大质量事故的调查和处理；( 八) 负责对建设项目质量管理工作进行考核。第十一条 集团公司分公司（控股公司）职责：（一）贯彻执行国家有关建设工程质量管

5、理的法律、法规和政策以及集团公司工程建设质量管理办法；（二）负责按照集团公司质量管理总体目标，制定所管辖区域的工程建设年度质量管理工作计划；（三）检查并督促项目公司贯彻执行国家、 行业有关质量的法律、法规、标准，协调解决隶属工程建设中的质量管理问题；（四）按集团公司有关规定参加或主持所管辖区域的工程重要阶段的监督检查验收工作；（五）组织所管辖区域的建设项目质量工作会议和质量评比工作；（六）组织本区域的达标投产预检，参加集团公司组织的达标复检工作；（七）负责审查工程项目施工组织总设计；（八）组织所管辖区域的工程项目重大质量事故的调查和处理。第十二条 项目公司职责：（一）根据工程建设的实际情况，建

6、立、健全工程质量管理体系，制定本工程的质量管理实施办法；（二）明确工程建设质量目标，并督促各参建单位具体落实；（三）依法通过招标选择有资质和质量保证能力的监理、设计、设备材料、施工、调试的承包商，并对其业绩进行审查；（四）工程建设周期长 （从开工至最后一台机组投产在三年以上）的项目公司宜开展自身的质量体系认证活动；（五）检查各参建单位质量管理体系的建立和运行情况；（六）向有关的监理、设计、制造、施工、监理、调试等单位提供与建设工程有关的原始资料，并确保原始资料真实、准确、可靠；（七）在招标文件及合同文件中，明确质量标准以及合同双方的质量责任，建立相应的质量保证金制度；（八）监督监理、设计、制造

7、、施工、调试等单位组织落实在合同中承诺投入本工程的技术力量、设备和其他资源。（九）做好现场质量管理工作，定期组织开展工程质量检查、考核和奖惩；（十）无监理单位签字，不得支付工程款；（十一）负责按集团公司颁布的达标投产考核办法制定本工程达标投产实施细则和组织机构， 组织本工程达标投产的自检， 配合预检、复检工作；（十二）组织较大工程质量事故的调查、分析和处理，积极支持和配合工程质量监督和质量巡视工作；（十三）严格按照国家有关档案管理的规定，建立健全工程质量管理档案，并在工程竣工后及时向政府有关部门移交建设项目档案。第十三条 监理单位职责：（一）建立健全监理的质量管理体系和质量管理制度：（二）按合

8、同选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场：（三）协助项目公司进行承包商的资质、业绩审查：（四）组织编制施工组织总设计、审批施工单位的施工组织设计、施工技术措施或作业指导书，并督促施工单位严格执行；（五）组织设计交底和图纸会审，签发经业主批准的设计变更和变更设计；（六）坚持事前检查和全过程控制，对施工重点部位及关键工序进行旁站监理，当发现有质量问题时，有权命令停工或返工；（七）组织和参与质量检查和验收工作；（八）负责监督和控制工程质量，定期编写质量报告；（九）组织对一般质量事故的一调查处理工作：（十）建立完善的监理工作档案。第四章设计质量管理第十四条 设计单位必须拥有国家权威部门

9、颁发的勘测设计资质等级证书，严禁无证设计或越级设计。第十五条 工程勘测设计合同必须明确规定质量目标和质量要求。第十六条 勘测设计必须认真按照国家和行业颁布的现行有效的标准、规程、规范、规定进行。第十七条 设计单位应建立健全质量管理体系并保证技师体系的有效运行，所有的勘测设计文件，包括勘测设计大纲、勘测试验任务书、招标技术规范书、设计计算书、设计报告及说明书、科研试验报告、图纸、设计变更通知等，都必须按规定认真校审和核签第十八条 负责设计审查的单位和负责施工图会审的监理单位， 应对涉及质量的重大问题作出明确审查意见，并对审查意见负责、第十九条设计采用新技术、新材料、新工艺、新结构时，首先应进行技

10、术经济论证，并以保证质量为前提条件。对重大的技术问题，必须进行多方案比较论证，选择技术经济综合比较最优的方案第二十条设计单位应按合同和供图计划，保证供图的进度和质量，并及时进行设计交底， 收集施工信息， 对存在的问题及时向项目公司反映意见并提供技术支持。第二十一条 设计单位派出现场设计代表机构， 现场代表机构应做到专业配套，人员相对稳定，至少有一名负责人常驻工地。第二十二条设计单位应建立健全设计文件档案。第五章设备、材料质量管理第二十三条 设计单位应对设备和材料的选型负责， 选型时应明确设备、材料的标准和技术规范，但不得指定供货厂家和产品。第二十四条 设备材料招标采购时， 招标人应对投标商的资

11、质、 业绩、质量管理体系进行审查，合同中应明确制造标准、性能参数、监造、检验、分包和技术服务等条款。第二十五条 设备监造工作由国电物资有限公司统一协调， 各项目单位具体负责。 监造人员有权禁止制造厂将有质量问题的材料和零部件用于设备制造，有权制止质量不合格或无质量合格证的产品出厂。第二十六条 设备、 材料的生产和运输单位， 应作好包装和运输组织工作，安排好运输方式和运输线路，防止运输途中损坏。第二十七条现场的有关单位应根据设备、材料的数量和保管要求，设立必要的仓库并配备有经验的仓储管理员， 并建立完善的责任制。第二十八条 项目公司、制造厂、施工单位都应建立完整的设备、材料质量管理档案。第六章施

12、工质量管理第二十九条 只有具备相应资质和同类工程业绩的施工单位， 才能参与工程的施工。第三十条 施工单位针对工程特点所作的施工组织设计， 包括管理人员、专业人员和劳动力安排、 施工方案、 施工机具配置、 力能供应、保证质量的技术措施等都应能满足工程施工的需要。第三十一条 主体工程施工（火电建筑工程包括主厂房、烟囱、冷却塔、输煤栈桥、码头、空冷岛建筑、直流供水系统的取水头部、循环水泵房、顶管；火电安装工程包括锅炉本体、汽轮发电机组本体、调油系统、主要辅机、四大管道、电气热控二次部分。水电工程包括挡水建筑物、泄洪工程、引水系统、厂房、通航建筑物、金属结构及机电安装工程等永久建筑物。）一般不允许分包

13、，其他工程的分包应通过项目公司批准。第三十二条 施工单位应建立健全施工质量管理体系和质量管理规章制度，并在施工过程中保证其正常运行和贯彻落实第三十三条 施工单位应组织其职工 （包括临时合同工） 的技术培训，坚持员工按要求持证上岗，对分包单位进行严格管理和监督，并对其承担的工程的质量负责第三十四条 施工单位应定期向项目公司和监理单位报告质量管理情况和工程质量状况，提交试验、检查验收资料，并保证资料的真实性、准确性和完整性。第三十五条施工重位应建立健全施工质量档案。第七章调试质量管理第三十六条 只有具备相应资质和同类工程业绩的调试单位， 才能承包工程的调试工作。第三十七条 火电工程调试单位应针对工

14、程特点、提出调试大纲、调试方案并经过工程试运指挥部批准。第三十八条 火电工程调试工作应按照原电力部颁 火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程（ 1996年版）和火电工程启动调试工作规定的要求进行。第三十九条水电工程主要机电设备调试由安装单位负责完成。第四十条 水电工程主要机电设备调试大纲、 实施方案由安装单位报监理单位批准后实施。 水工建筑物充水、 机组有水启动试验大纲实施方案须经启动验收委员会批准后实施。第四十一条 水电工程主要机电设备调试工作按国家、 原电力部颁发的相关标准、规范执行。机组启动按水轮发电机组启动试验规程(DL/T507一2002)执行。第四十二条在调试试运行过程中必须严格

15、执行“两票三制”，即工作票、操作票，交接班制、设备巡回检查制、设备切换轮换制第八章工程施工质量检查和验收第四十三条工程施工中的质量检查一般包括施工准备检查、施工过程检查、关键部位和隐蔽工程检查、质量监督检查和验收签证检查。第四十四条火电工程开工前，由监理单位组织设计、建筑、安装等参建单位按照 火电施工质量检验及评定标准和有关规范确定工程项目的验评范围表，对质量检验项目、检验等级、检查评定标准进行规定，并报项目公司批准。第四十五条 水电工程的工程阶段验收和竣工验收按 水电站基本建设工程验收规程（国家经贸委 DL/T5123-2000）和水电站基本建设工程验收管理有关事项的通知发改办能源 2003

16、1311 号文执行。项目公司要根据工程进展情况和有关规定， 做好验收计划安排及时向集团公司报送请验报告。第四十六条 施工准备情况的检查由监理单位负责组织进行。 开工前，监理单位应对有关施工组织设计、 作业指导书进行审批， 对图纸、设备、材料、人员、机具、场地等方面的落实情况进行检查，合格后方可下达开工令。第四十七条 施工单位应加强施工过程中各个环节、 工序的质量检验，实行班组、作业队（工地）、项目部三级检查制度，规范并实施检验、记录、签字、验收程序，上一工序质量不合格不得进入下一道工序。对于四级验收项目，施工单位在自检合格的基础上，提交监理单位进行检查验收。第四十八条 监理单位接到施工单位的自

17、检报告后， 应及时组织验收并签署意见。对施工及检验记录不全、不真实、填写不规范的，监理单位有权拒绝验收，并要求施工单位进行整改。第四十九条 对于隐蔽工程和关键部位的检查验收， 施工单位一般应提前 24小时通知监理单位， 监理单位应邀请项目公司、 勘测设计等有关单位共同参加，并签署验收意见。第五十条 火电工程的分部工程验收应在施工单位进行整体验收的基础上，由监理单位组织进行联合检查验收。设计、施工、运行等单位均应在分部工程验收签证上签字或签署意见，监理单位签署验收结论。在分部工程验收的基础上，由项目公司或监理单位组织进行单位工程验收，并签署质量验收结论。第五十一条水电工程的项目公司应按照水电站基

18、本建设工程验收规程（国家经贸委 DL/T5123-2000）的规定，在各阶段验收前落实验收应具备的条件。项目公司、监理、设计、施工、运行等单位应在提交验收的文件中，对工程质量进行详实的介绍和评价。第五十二条火电机组的启动试运和竣工验收，按原电力部颁 火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程（ 1996年版）及火电工程调整试运质量检验及评定标准 (1996年版）的规定执行。第五十三条水电工程的截流验收、机组启动验收以及各专项验收的组织安排、 计划安排由项目公司报集团公司批准后， 项目公司组织实施；工程蓄水验收和工程竣工验收 （包括两阶段验收前的安全鉴定工作）的组织安排、计划安排由项目公司报集团公

19、司，集团公司报工程建设的审批部门批准后实施。第五十四条 项目公司应在工程建设各阶段中，按照 XXX火电机组达标投产考核办法和 XXX水电工程达标投产考核办法，制定切实可行的质量管理措施， 落实达标投产的具体要求， 确保实现达标投产。第五十五条为了保证质量验收的公正客观性，施工单位的班组及作业队（工地）应设专职的质检员，施工单位项目部和项目公司的工程科和质检科宜分设。第五十六条对于特殊施工项目，需要请政府有关部门进行验收：锅炉压力容器、电梯、起重机械需请技术监督部门；消防需请消防主管部门； 安全设施需请安全生产主管部门； 职业病防治措施需请卫生主管部门；环保、水保设施需请环保、水保主管部门进行验

20、收，合格后方能投入使用。第九章火电质量监督第五十七条工程开工前，项目公司需向国家授权的质量监督监督机构省电力建设工程质量监督中心站 （挂靠在省电力公司基建部） 提交 “电力建设工程质量监督申请书”并获得批准。项目公司应及时向质监中心站提出申请，按照有关规定安排好工程质量监督检查工作。第五十八条 项目公司必须制定年度的质量监督计划，并在每年1月底之前报分公司（控股公司）电源发展部、集团公司工程建设部。第五十九条火电工程质量监督的检查项目和检查方式，暂按原电力部颁火电、送变电工程项目质量监督检查典型大纲（建质 Q 1994 102 号）的规定办理，包括建筑（分主厂房零米以下基础、上部结构施工中期、

21、上部结构施工完成、主厂房装饰工程完成四个阶段）、锅炉水压试验前、汽轮机扣大盖前、厂用电受电前、整套启动试运前、整套启动试运后、试生产后等项目。第六十条 质量监督机构对工程质量的监督，不代替项目法人单位、监理、设计、施工等单位的质量管理工作。第六十一条集团公司、集团分公司（控股公司）将根据工程项目的进展情况对各项目的质量工作进行巡视和检查。第十章水电工程质量监替第六十二条 集团公司质量监督工作接受质量监督总站 （挂靠在国家电网公司工程建设部） 的领导， 集团工程建设部具体负责组织并开展质量监督工作，其主要职责是：（一）贯彻国家有关基本建设质量管理和质量监督的方针政策；（二）监督有关质量管理办法、

22、规定的实施；（三）组织编制集团公司工程质量监督年度计划，报质量监督总站批复；（四）组织工程质量监督工作，落实监督检查报告报批工作；（五）负责工程安全鉴定的管理工作；（六）参加水电建设工程的蓄水验收和竣工验收。质量监督工作不代替建设、监理、设计、施工等单位质量管理工作，不参与日常质量管理。第六十三条 质量监督工作实行质量巡视制度。 集团公司每年组织专家巡视组对工程进行 1-2 次巡视检查。项目公司必须分年度制定本项目的质量巡视实施计划， 并在每年 1月底之前报分公司 （控股公司）电源发展部、集团公司工程建设部。第六十四条质量监督巡视组的权限如下：（一）检查建设各方的资质，并向有关部门提出意见和建

23、议；（二）对严重违反规程、规范、质量标准规定或设计文件要求的单位，有权通知其限期整改直至停工；（三）对使用不合格原材料、半成品、成品和设备的单位，有权通知其停止使用；（四）必要时，质量监督机构可以指定质量检测机构对工程质量进行检测；（五）对工程管理混乱，造成严重工程质量问题的项目，有权通知有关单位停止拨款；（六）有权提请有关部门奖励对工程质量有突出贡献的集体和个人，处罚造成严重质量事故的部门和个人，直至追究法律责任。（七）对阻碍质量管理人员正常工作或打击报复者，有权提请有关部门严肃处理。第六十五条 项目公司应高度重视质量监督检查工作， 对质量监督检查办法、质量监督实施程序以及资料准备的有关规定

24、，参照水电建设工程质量监督大纲（试行）（水电质监 200213 号）执行。第十一章质量事故第六十六条 工程建设过程中，由于设计、设备、材料、施工、调试、运行等方面的原因， 造成工程质量不符合合同和规程规范要求的质量标准，影响工程使用寿命和正常运行， 需返工或采取补救措施的，统称为质量事故。第六十七条 按对工程寿命和正常使用的影响程度， 对工期影响时间的长短以及直接经济损失的大小，工程质量事故分为一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故和特大质量事故四类。分类标准见附录。第六十八条质量事故的报告工程质量事故发生后，当事方应立即向项目公司和监理单位报告，项目公司向集团公司工程建设部和集团公司分公司

25、 （控股公司） 报告。较大及以上的事故， 在事故发生后 1天内报告事故概况， 7天内报告事故的详细情况（包括发生的时间、部位、经过、损失估计、事故原因的初步判断等）；事故调查处理完 15天内，报告事故发生、调查、处理情况和处理结果。一般质量事故可在月度统计报表中给予说明。第六十九条 当质量事故危及安全， 或不立即采取措施会使事故进一步扩大时， 应立即停工并上报， 项目公司应立即组织有关单位的专家进行研究，提出处理措施。第七十条 事故调查权限一般质量事故由监理单位组织调查；较大质量事故由项目公司组织进行调查； 重大质量事故由集团公司分公司 （控股公司） 组织调查；特大事故由集团公司工程建设部组织

26、调查。第七十一条事故调查应遵循“四不放过”的原则，即事故原因不查清不放过， 事故主要责任者和职工未受到教育不放过， 补救和防范措施不落实不放过，事故责任者没有处理不放过。第七十二条事故处理方案一般和较大的质量事故的处理方案，由造成事故的单位提出，监理单位审批后实施，重大和特大的质量事故的处理方案，由项目公司委托设计院提出，项目公司组织专家组评审后批准实施。第七十三条事故责任根据事故大小和情节轻重，集团公司将对事故责任单位给予通报批评、限期整改、经济处罚，直至建议有关权威机构给予责任单位资质降级的处罚。 质量事故给第三方造成损失的， 责任方应按合同规定赔偿。质量事故责任人触犯刑律构成犯罪的， 由司法机关依法追究刑事责任。第七十四条 发生工程质量事故， 并有下列行为的， 应视情节轻重，对责任者加重行政、经济处罚：（一）施工中粗制滥造、偷工减料、伪造记录的；（二）在工程质量检查验收中，提供虚假资料的；（三）对工程质量事故隐