“塘约农村改革经验”调研报告

1、塘约农村改革经验调研报告为深入贯彻总结推广“塘约经验”的部署，遵照专题会要求，由 省委政研室牵头组成联合调研组，在多次赴塘约村调研、对相关资料 进行研判的基础上，于4月22 0-25日赴塘约村再次集中蹲点调研, 同有关领导、乡村干部、农民群众进行了交流座谈，深入了解塘约村 改革发展情况。塘约村总面积5. 7平方公里，耕地面积4881亩，辖11个村民组, 总人口 921户3393人。2013年塘约村还是全省最贫困的村之一，主 要表现在：一是收入水平较低。农民收入只有3786元，只占全省平 均水平的70%,有贫困户138户600人。“三留守”现象突出，空心 化比较严重，最多时候有1100多人外出打

2、工，其中70%以上是年轻 人。二是生存环境较差。由于种地不赚钱，30%以上耕地谬荒，“破石 板、烂石墙、泥巴路、水也曲”是其真实写照，2014年6月一场洪 水冲毁了房屋和道路，让塘约村雪上加霜。三是村级组织较弱。村级 经济基本无积累，村干部说话没人听、做事没人跟，没人愿当村干部。 村民等靠要思想严重，人人争当低保户、户户争要救济粮。乱办酒席 敛财现象严重，村民人情支出不堪重负。如何抓住主要矛盾、化解面临的现实问题？塘约村党支部书记左 文学组织全村党员和干部群众进行了深刻的反思和讨论。塘约村党支 部因势利导、因地制宜，坚持党建引领、改革推动、合股联营、村民 自治，把准群众“拔穷根”的心愿，于20

3、14年7月成立农村综合改 革办公室，以“三变”改革为抓手，做好农村改革这篇大文章。2016 年与2013年相比，经过3年的努力，全村经济社会、村容村貌发生 了天翻地覆的变化，创造了贫困地区追赶跨越、全面小康的奇迹。一 是实现了从贫困村到小康村的转变。农民收入10030元，增加了 6000 多元，80%的农户户均年收入3万元以上，50%的农户建起了新房，贫 困人口全部脱贫。建成了村文化广场、林荫小道、健康步道、自行车 道等基础设施，被评为贵州首届“十佳美丽乡村二二是实现了从后 进村到先进村的转变。村级集体经济收入202. 45万元，增加了 198. 53 万元，村级党组织的凝聚力和战斗力增强了，

4、社会风气变好了，人心 变齐了。如今的塘约村被誉为“精神焕发的村庄“，到处充满了生机 和活力。三是实现了从封闭到开放的转变。农业产业示范园建设初具 规模，在合作社内部组建的运输公司、旅游公司、建筑公司等经营实 体，保障了全村劳动力充分就业，外出务工人员从860人减少到50 余人，农村“三留守”问题基本得到解决。通过调研，我们总的感受是：“塘约经验”的核心要义是改革创 新、艰苦创业，关键在于抓住了农村改革这个牛鼻子，根本在于有一 个好的基层党组织。目前看，“塘约经验”的基本要义有三个方面： 一是狠抓农村产权制度这个基础性改革。围绕“地”的问题开展七权 同确，让分散的资源聚集化、模糊的产权清晰化、集

5、体的资产市场化, 壮大集体经济，增加农民财产性收入。二是狠抓农业经营这个关键性 改革。围绕“钱”的问题开展合股联营，丰富和完善双层经营“统” 的功能，推进农民由“分”到更高层次的“合”，让农民获得持续稳 定的收益。三是狠抓乡村治理这个保障性改革。围绕“人”的问题推 进抱团发展，优化党总支+支部+党小组的乡村治理结构，组织带领群 众艰苦创业、艰苦奋斗，抱团致富、抱团发展。塘约村与时俱进深化 农村改革，结合实际念好了 “改革经”，归纳起来就是“三改三提三 起来”，即：通过统筹推进农村产权制度改革，提高市场化水平，让 资源活起来；推进农业经营制度改革，提高产业化规模，让钱包鼓起 来；推进村级治理制度

6、改革，提高组织化程度，让力量聚起来。一、改革农村产权制度，提高市场化水平，让资源活起来（一）摸清家底。一是同步推进、精准丈量。在平坝区和乐 平镇国土、住建、农业、林业、水利等部门指导下，成立以村党组织 为核心的确权工作领导小组，开展土地承包经营权、林权、集体土地 所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农 村集体财产权等“七权”确权工作，采用GPS、航拍等高科技手段对 全村土地精准测量。二是收集民意、化解矛盾。成立“确权议事会”, 广泛收集民情民意，对于有地无证、有证无地、一地多证、一证多地 和无证无地，以及实际测量面积偏大等问题进行汇总，梳理积累下来 的问题共有17种。积极

7、推进村民小组、村调解委员会、村民代表大 会“三级调解”制度，有效化解了矛盾纷争。三是厘清权责、确保公 平。在确权过程中，对于占用集体资产的，由村干部、党员带动全村 群众，采取交还或购买的方式处理，经过指界、退出、村民按手印三 个程序确认。村民耕种的集体坡地、占用的公房，完全归还集体；村 民占用集体坡地建房的，村集体按每平方米50元收费，把宅基地使 用权确权给当事人。这样既维护了农户权益，又壮大了村级集体经济 实力，分清了集体和个人产权，促进产权管理公平有序。（二）确权颁证。一是公示认可。公示结果无异议的，由农户签 字认可；有异议的重新核查，核查结果再次张榜公示，直至绝大部分 农户签字认可。二是

8、产权建档。为每块土地的面积、形状、位置等信 息建立档案，建立“七权”同确数据库，充分运用大数据手段，对确 权成果进行动态管理和使用。三是颁发证件。目前，全村耕地经过精 准测量确权后从1572亩增加到4881亩，入库林地确权面积2616亩、 颁发林权证60本，房屋957宗，集体所有水利工程19宗、颁发水权 证32本。集体建设用地（含宅基地）使用权实测宗数957宗；集体 土地所有权实测面积8251亩；集体财产权（学校、村办公室、卫生 室等）共计7处。通过确权颁证，明确了权利归属，稳定了土地承包 关系，确保“三权分置”得以实施。（三）盘活资产。一是折价入股。开展土地入股，全村4881亩 土地全部入股

9、，募集股东921户，股权总数5230股。开展水权入股, 全村28处小型水利工程评估1542万元，作价入股到塘约村水务公司， 该公司通过经营农村饮水安全工程及农田灌溉工程获取水费，所获收 益与村集体分享。二是抵押贷款。按照土地承包权与经营权分离的原 则，金土地合作社与农村信用社共同构建“3+X”（“3”指农村信用社、 村委会、金土地合作社，“X”指公司、合作社、专业大户、农户等主 体）支农扶农信贷新模式，提供抵押贷款。405. 8亩林地抵押贷款200 万元，3处小型水利工程抵押贷款305万元。三是担保贷款。由村集 体提供担保贷款，经营主体申请贷款时授信额度最高可达缴纳担保基 金的10倍，利率在同

10、期同档次基础上下浮10%o目前，全村累计从 平坝区农信社获得“金土地贷”等贷款307笔1725万元，“沉睡资源” 变成了 “鲜活资产”。二、改革农业经营制度，提高产业化规模，让钱包鼓起来（一）股份合作。一是带股入社。成立以党支部为引领、村集体 所有的“金土地合作社”，村支两委与合作社两块牌子、一套人马。 对全村土地资源进行统计，以田每亩700元、地每亩500元、坡耕地 每亩300元计算，按500元一股入股，实现户户入社、户户带股。合 作社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的集体资产，平均量化到 成员，按比例分配给本社成员，并记载在成员个人账户中，通过带股 入社打造股份农民。二是设立机构。成立成

11、员大会，由全体成员组成， 是合作社的最高权力机构，选举和罢免理事长、执行监事，每年召开 i/i文档可自由编辑一次成员大会，决定重大事项。成员入社自愿、退社自由、地位平等、 民主管理，实行自主经营、自负盈亏，利益共享、风险共担，初步建 立起内部法人治理结构。三是建立制度。初步建立股权管理制度，建 立股东个人档案，发放股权证书。股东所持有的股权可依法、自愿实 行转让、继承。建立土地流转制度，入社土地由村集体统一经营，不 向本集体经济组织外流转。建立财务管理制度，实行独立的财务管理 和会计核算，严格核定成本与费用，由执行监事对合作社资产运行、 财务管理、收益分配实行监督，有效保障社员收益。建立利润分

12、红制 度，土地收益由合作社、村集体、村民按照3:3:4的比例进行分成。 2016年，村集体及合作社分红121.47万元，社员分红80.98万元， 最高分红达8960元，最低也有1840元。水务公司所获收益由村集体 和村水务公司按6:4进行分红,村集体收益的50%再量化给全体村民, 20%用于贫困户帮扶，30%用作村水利发展基金。（二）集体经营。一是建经营服务平台。合作社下设土地流转中 心、股份合作中心、金融服务中心、营销信息中心、综合培训中心、 权益保障中心，形成“1+6”的一体化服务体系，有效解决农村土地 零散低效、贫困户资金难以筹集、市场风险难以抵御、村民权益难以 保障等问题。二是建创业就

13、业平台。在合作社内部组建运输公司、劳 动输出公司、妇女创业联合会和建筑公司等经营实体，加强对劳动力 职业技能培训I,培训了 200多名驾驶员、800多名其他技术人员，大 都在村合作社下设公司就业。三是建“七统一”发展机制。全村实行 资金统一核算、土地统一规划、村干部统一使用、财务村务统一核算、 农产品统一销售、美丽乡村统一建设、红白喜事统一操办“七统一”, 更好配置资源，提高发展效率。（三）调优结构。一是做精品农业。围绕农业供给侧结构性改革， 大力发展现代山地特色高效农业，采取“村集体+合作社+公司+农户” 的发展模式，大力调整农业产业结构。全村种植芹菜600亩、韭黄 700亩、辣椒150亩、

14、香葱200亩、浅水莲藕300亩、晚熟脆红李520 亩、核桃500亩、羊肚菌160亩，农业效益大幅提升。围绕“水果上 山、苗木下田、科技进园”，建设青岛一安顺农业产业示范园，建成 后将带动蔬菜种植3万亩，带动周边5000户农户增收。二是促进农 业接二连三。山东寿光市龙耀食品（集团）有限公司对口帮扶塘约村， 为村里无偿提供700万帮扶资金建设农业产业园，并以470万元作为 技术入股。目前，占地300多亩的农业产业园已初具规模，新建成的 育苗中心区、高科技展示区、采摘体验区和示范种植高产高效区，每 年可产生近600万元的经济效益。组建荷塘月色旅游发展公司，以农 耕文化为基础，打造集农业生产、农产品加

15、工、休闲体验、养生养老 等为一体的田园综合体。三是加强产业风险防范。村集体从每年的利 润分红中抽取20%作为村级金融担保基金，为土地承包经营权、林权 和房屋所有权等抵押提供担保贷款。借款人违约时，先从村级金融担 保基金扣还金融机构，再由合作社及村委会对借款人事先抵押的产权 进行处置，有效化解了抵押物处置难、贷款人逃贷、银行“惜贷”的1/1文档可自由编辑难题。三、改革村级治理制度，提高组织化程度，让力量聚起来（一）“网格化”服务。一是完善网格。由乐平镇党委批准塘约 村党支部升格为党总支，村党总支将11个村民小组划分为4个网格, 在网格建立党支部，在村民小组建立党小组，形成党总支领导下的网 格化管

16、理格局。二是强化服务。党总支定期交流沟通、定题研判，解 决热点难点问题。党小组负责收集群众意见建议，将党的声音和力量 传递至村组农户，打通了联系服务群众的“最后一米二建立离任村 干部、现任村干部、各机构负责人、入党积极分子和致富能人“四个 梯队”，确保不因为人的因素导致管理和服务脱节。近年来，全村无 一起上访事件发生。三是加强监督。推选3名老党员成立村务监督委 员会，履行“村纪委”职责，全程监督村务党务，重点审核账务，确 保群众明白、干部清白。（二）“驾照式”考评。一是强化党员考核。党员每月满分10分, 全年120分，记分内容涵盖学习教育、组织生活、履行职责、廉洁自 律和遵纪守法等5类40多项

17、，由村民小组议事会每月进行测评打分。 年终对超过80分的党员比照组长报酬给予奖励，低于60分的为不合 格。连续3年考评不合格者，劝其退党。二是强化村干部考核。对村 干部实行日常考评和年终考评相结合，满分100分。每周工作完成情 况占50%权重，年底村民组长和全体农户的测评分别占30%和20%的 权重，综合得分作为干部绩效考核的依据，少1分扣300元。2016 年，有个别村干部就被扣了 1万多元。（三）“条约式”治村。一是“红九条”规范行为。针对群众反 映强烈的滥办酒席、不孝敬父母、不诚实守信等陋习，通过村民代表 大会商议，颁布了九条村规，简称“红九条”，涵盖了公义、诚信、 守法、忠孝等内容，主

18、要是“不参加公共事业建设者、不交卫生管理 费者、滥办酒席铺张浪费者、贷款不守信用者、不按规划乱建房屋者、 配合组委会工作不积极者、不执行村支两委重大决策者、不孝敬不奉 养父母者、不管教未成年子女者”，作为村民行为规范的红线。二是 “黑名单”管理村民。对于违反“红九条”的村民，给予3个月考察 期，考察期内不能享受任何惠民政策，考察期满经村民代表会议测评 合格后，才能恢复有关权利。村民邱明祥儿子结婚，多加了一个凉拌 菜，违反“八菜一汤”规定，被处罚1000元，且纳入黑名单管理3 个月。由于干部带头、党员带动，重塑了农村的社会秩序。我们认为，“塘约经验”是我省农村“三变”改革的成功实践， 具有重要的推广价值。总结推广“塘约经验”，对于全省上下决战脱 贫攻坚、同步全面小康，探索符合时代特征、贵州特点的农村改革新 路具有重要的现实意义