XX县“十四五”服务业发展重点和机制研究

1、XX 县“十四五”服务业发展重点和机制研究服务业是国民经济的重要组成部分，具有加速人流、物流、 资金流、信息流独特的作用。大力发展服务业，调整经济结构，促进经济转型是我县始终遵循的发展思路，自2015 年以来，全县服务业增加值年均增长9.26% ，对全县经济增长贡献率始终保持在 27% 以上，对全县经济快速发展起到一定的作用。一、全县服务业发展现状2019 年，在当前新常态下，面对严峻的经济形势，服务业能够稳步有序增长，主要呈现以下三个特点：（一）规模总量稳中有升。2019 年，全县服务业增加值完成33.9 亿元，占GDP 比重 27% ，同比增长5.4% 。分季度观察，增加值增速都在5% 以

2、上。一季度同比增长8.3% ，二季度增长9.9，三季度增长6.1% ，全年累计增长5.4% 。这是在当前经济存在下行风险的复杂环境下实现的，同时是在上年基数较高的情况下实现的，成绩来之不易。（ 二 ） 贡献份额不断提高。2019 年， 全县服务业完成地税0.43亿元，占全县地税总额的4.96% ，同比增长11.8% 。完成国税1.65 亿元，占全县国税总额的29% ，同比增长6% ，由此可见，服务业已逐渐成为推动我县经济和财政增长不可缺少的力量。（三）固定资产投资平稳增长。2019 年，全县完成服务业固定资产投资63.2 亿元，同比增长33.86% 。其中，全县实施亿元以上服务业项目12 个，

3、投资39.3 亿元。服务业投资平稳增长为县域经济发展后劲奠定了良好的基础。从行业分析，具体表现为四个方面：（一）交通运输业支撑作用明显。一是公路运输平稳增长。全县完成公路货运量436 万吨，比上年增长2% ；货物周转量15520 万吨每公里，同比增长1.7% ；客运量169 万人，旅客周转量 9793 万人每公里。二是交通体系逐步完善。县内有京张、锦张、张隆3 条铁路 ; 张唐、张秦、张朝、张赤、张京5 条高速公路 ; 102 、 122 、张秦、张栗等国省干道，为县内与县外沟通联系提供了便捷的通道。（二）批发零售业、住宿餐饮业稳健运行。积极扩大消费需求，稳定外需，批发零售贸易业平衡发展。一是

4、县内消费品市场平稳增长。2019 年，社会消费品零售总额实现43.3 亿元，同比增长 13.1% 。 其中， 城镇消费品零售额27.2 亿元， 同比增长12.5 ，乡村消费品零售额16.1 亿元， 同比增长14.1% 。 二是住宿和餐饮企业稳中有升。全县住宿和餐饮企业情况良好，全年实现1.79 亿元，同比增长6.6% ，其中限额以上住宿企业营业额1171 万元，限额以上餐饮企业营业额550 万元。（三） 金融业平稳运行。2019 年， 全县金融机构人民币各项存款余额是125.82 亿元， 同比增长8.97% 。 人民币各项贷款余额是 74.99 亿元， 同比增长17.93 。 分期限看，新增短

5、期贷款52.33亿元， 同比增长17.86% ， 中长期贷款增加22.66 亿元， 同比增长18.08% 。（四）旅游业保持较快增势。以“打造精品景区”为重点，大力实施景区改造升级工程。一是县内旅游稳创佳绩。2019 年，全县共有精品采摘园70 个， 休闲渔业园32 个， 旅游接待户1850个，全年接待游客120 万人次，旅游收入3.4 亿，同比增长12%和 18% 。 二是重点项目扎实推进。现有仙人洞、天枫山、回声山、汤泉沟等自然和人文景观；农业特色产业优势，宁杖子、大营子、和家、北杖子、房身沟、东柳树沟等乡镇农家休闲旅游产业得到一定程度的发展，能够大量吸引县内外广大游客，同时凤水湾地貌旅游

6、景区、凤水湾地热资源开发、天外农庄休闲旅游项目、张北滑雪休闲旅游度假区、瀑河综合旅游开发等重点旅游项目正在推进实施。二、影响全县服务业发展的主要问题（一） 从总体分析上看，影响我县服务业增长的主要有四方面原因： 一是三项产业结构比不尽合理。 “十二五”末为 26.1 ： 44.6 ：29.3 ，“十三五”末为 22.6 ： 50.1 ： 27.3 ，2019 年为 21.9 ： 50.7 ：29.4 ，随着经济的加速发展，第三产业比例没有明显提高，同时低于全国平均水平18.6 个百分点，低于全省9.8 个百分点，低于全市 5.7 个百分点，差距明显。二是服务业增长主要靠主导行业拉动。 我县服务

7、业从增加值构成看，全县交通运输业、金融业、公共管理和社会组织业三大主导行业所占比重达到49.5% ； 旅游、房地产、文化、教育、科研、保险、信息咨询、计算机应用服务业等新兴服务业只占23.4% ，这充分体现我县目前仍然依靠传统服务业发展，现代服务业、综合物流业、文化娱乐业等新兴产业尚处于起步阶段，不能为县域经济作出有力贡献。三是部分行行业指标进展缓慢。从总量角度分析，批发零售业、住宿餐饮业、信息传输、计算机服务及软件业、教育、卫生、社会保障和社会福利等其他行业均是增长趋势，但增幅速度较小。其中房地产业、交通等行业由于受环境和政策影响没有充分发挥有力优势拉动三产增长。四是产业层次有待进一步提升。

8、与兄弟县区和其他先进县区相比，我县第三产业载体建设相对滞后，竞争力不强，缺少在全省有影响力的品牌产品和龙头企业，特别是大型物流服务业几乎还是空白。（二）从具体分析上看，影响我县服务业增长的有四个深层次原因：一是服务业增加值占GDP 比重为 27.4% ，同比下降0.5个百分点，对经济的贡献作用明显落后于二产。二是 工业经济低位运行影响服务业发展，工业停产半停产企业增多，效益下滑，纳税减少，直接影响服务业相关行业。三是 城镇化进程较慢，居民收入水平较低，而物价水平相对较高，有效消费不足，制约服务业发展。服务行业用工紧张，特别是30 岁以下年轻人紧缺，用工成本提高，影响服务业发展。四是 劳动者报酬

9、偏低。XX 县职工人均工资水平相对XX 市区来说平均低500 元，相对市开发区来说平均低1000 元， 其他用工工资也低于XX 市区， 而在消费品方面的价格又高于市区，从而影响消费水平的提升。三、对我县服务业发展的建议我县在发展服务业方面具较好的交通、区位、自然、人文等优势，同时又面临京津冀协同发展、环首都经济圈纳入国家“十四五”规划的战略机遇，为我县服务业发展带来巨大市场潜力。（一）加强领导，统筹规划。建立服务业领导组织，负责指导全县服务业发展工作。同时下设服务业经济运行办公室，对服务业进行全面协调、调度，形成完善的运行机制。组织相关部门对服务业进行深入调研，科学论证，编制全县服务业“十四五

10、”发展规划及长远规划，明确服务业各行业发展目标和重点，积极推动全县服务业快速发展。（二）优化结构，提升水平。优化行业结构，对服务业中占比重较大的交通运输、批发零售和其他服务业等传统服务业进行转型升级。同时重点发展以信息、科技、金融为代表的现代服务业，积极发展研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化、信息技术、电子商务、生物技术等高技术服务业，形成新的经济增长点。以我县现有的铁选冶金、石材建材、食品饮料、装备制造、新材料、电子仪表、生物等产业为基础，大力发展生产性服务业和物流园区建设。（三）加大投入，夯实基础。一是积极推动项目建设。在项目招商中，利用环京津优势，以 XX 县经济开发区、望山新兴

11、产业聚集区为平台，不断创新招商方式，选择一批市场潜力大、科技含量高、投资效益好、带动能力强的重点项目、现代服务业企业入驻 XX 县。 在项目谋划过程中，详细掌握项目开工建设所需条件，积极主动解决问题，化解矛盾，确保按期开工，培育新的经济增长点。对于重点规划项目实行特事特办，在项目审核、投融资、土地使用等方面予以优惠。二是加快在建旅游项目建设。在生态旅游方面我县具有得天独厚的优势，在充分利用县内张北森林公园、北方汤泉行宫等自然资源的基础上，进一步开发凤水湾地热资源开发利用、张北滑雪休闲渡假区等旅游项目开发建设。同时，进一步加快乡村农家游项目建设，努力打造成为休闲、旅游、住宿、餐饮、养生为一体的北京后花园。三是借力京津冀协同发展，承接京津部分服务功能。利用我县独特的生态优势及生态功能区定位，承接京津一些研发机构、办事机构等带动科研、法律、咨询、会计、审计等中介机构进驻我县，打造我县现代服务业的产业基础和发展水平。（四）政策引导，力促发展。一是认真落实国家、省、市出台的一系列扶持服务业发展的各项优惠政策措施，并结合实际，研究制定适合我县的服务业实施意见。进一步完善全民创业的政策措施，降低创业准入门槛，提供资金、税收方面的扶持和支持，真正掀起全民创业的热潮。二是 建立完善、灵活人才吸纳、培育机制