关于进一步加强切坡建设管理有效防范地质灾害发生的通知(2020)

1、关于进一步加强切坡建设管理有效防范地质灾害发生的通知（2020）各乡（镇）人民政府、街道办事处、德兴高新区管委会，大茅山集团公司，南政府有关 部门、市直有关单位：为进一步加强全市切坡建设管理，有效防范地质灾害发生，坚持人民至上、生命至上， 确保人民群众生命安全，根据江西省地质灾害防治条例江西省人民政府关于贯彻落实国 发（2011） 20号文件加强地质灾害防治工作的意见（赣府发（2012） 8号）、江西省自然资 源厅关于印发江西省地质灾害危险性区域评估实施细则的通知（赣自然资发（2019） 8号） 等文件精神，现就切实加强我市切坡建设管理工作通知：一、认清形势、提高认识，高度重视切坡建设管理工作

2、我市属全省地质灾害较为发育的县市之一，主要诱因是人为切坡建房。近年来，一些乡 镇村（居）民盲目选址、开挖山体和切坡建设，不仅增加了耕地保护和林地管理的难度，还 极易诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害发生。严格贯彻执行最严格的耕地保护制度，妥善 处理切坡建房建设与地质灾害防范的关系，最大程度地减少人为因素诱发自然灾害，是各乡 （镇）政府、街道办、各有关部门义不容辞的责任。对此，各乡（镇）政府、街道办及各相 关部门和单位务必要高度重视切坡建设管理工作，充分认识抓好地质灾害防治工作的重要性 和紧迫性，切实加强对乱切坡诱发灾害的严重性和危害性的宣传与教育，并把用地选址是否 科学、合理，防护措施是否安全、

3、可靠，地质灾害是否可能诱发作为衡量切坡建设管理工作 主要的依据和标准，认真扎实地抓好地质灾害防治工作，努力维护人民生命财产安全。二、精心组织、周密部署，全面排查切坡建设灾害隐患各乡（镇）政府、街道办及各相关部门和单位要在每年汛期结束后，组织专门技术力量， 对全市切坡建设、建房进行一次全而细致地排查，对可能受到崩塌、滑坡、泥石流等地质灾 害威胁的房屋或工程，要根据灾害隐患的类型、规模、等级、范围、性质、潜在损失等情况， 分门别类地建立纸质和电子台账，同时报送自然资源、林业等部门，并切实抓好相关防治工 作。次年汛期来临之前，要一对一落实好地质灾害监测员，发放好“防灾避险明白卡”，做到 每个灾害隐患

4、点都有人监测、有人巡查、有人预警。全面进入汛期之后，各乡（镇）政府、 街道办及各相关部门和单位要切实加大监测力度，一旦发现险情，及时组织群众做好人员撤 离和防灾抢灾等工作。三、科学选址、管控源头，严防新增切坡灾害隐患发生严把建房（或项目）选址、审批关口，从严控制新增切坡建房源头是防范地质灾害发生 的有力措施。各乡（镇）政府、街道办及各相关部门和单位要根据地质灾害防治条例江 西省地质灾害危险性评估管理办法相关规定，认真对照德兴市地质灾害防治规划图件, 严禁不宜切坡地段开展切坡建设，尽可能减少或避免地质灾害的发生。（一）科学合理选择建设地址。各乡（镇）政府、街道办、各相关部门、各建设单位要 高度重

5、视、科学论证建设项目和村民建房选址问题，特别是集中连片建房的，要切实加强与 自然资源、建设、交通、公路、林业、农业、移民等部门的联系，确保建设地点避洪水、避泥石流、避滑坡体。（-）严禁下列地段切坡建设。山洪、地质灾害易发区段；崩塌、滑坡、泥石流等地质 灾害隐患点的岩土体变形区，泥石流流通区和堆积区：山坡坡度大于25,且岩层倾向与山体 斜坡方向大体一致（顺向坡），岩上体结构松散、稳定性差的地段：山区河流、沟谷、水库（湖） 陡坡地段，基础设施建设已切坡地段的一定范围内：切坡建设会诱发或加重地质灾害的其它 地段。（三）严格地质灾害危险评估。今后，在编制乡镇土地利用总体规划及集镇和村庄规划 时，必须与

6、德兴市地质灾害防治规划相衔接，按照江西省地质灾害防治条例的规定， 对处于易发区内的规划区，必须进行地质灾害危险性评估：在地质灾害高易发区、中易发区 内选址的工程建设项目，以及在地质灾害低易发区内选址的交通、水利、桥梁、市政工程和 学校、医院等重要基础设施建设项目，必须进行地质灾害危险性评估。凡未按规定进行地质 灾害危险性评估，可行性研究报告不予批准，方案设计不予通过，项目建设不准开工。四、强化监管、规范操作，全而落实切坡建设管理措施（-）严格农村切坡建房监管。对农户申请建房的，由乡镇（街道）政府办事处会同国 上资源所、村镇规划办对拟建房地块进行现场踏勘。通过踏勘确定为切坡建房的，原则不予 办理

7、审核报批手续，告知农户另行选址。确实无法另行选址的，农户须向国上资源所提出地 质灾害危险性评估申请，由国土资源所统一汇总后上报市自然资源部门，具体报送时间为每 月20日前。市自然资源部门接到各地申请后，委托有资质的地质灾害危险性评估单位，逐一 开展切坡建房适宜性调查，填写地质灾害危险性评估表，评估所需费用从年度地质灾害防治 专项资金中列支。如评估确定为基本适宜切坡建房的，由户主填写农村切坡建房地质灾害防治措施落实承 诺书，明确承诺“先治理后建设”。开工建设之前，必须配齐''二表一书"（即：农村私人建 房地质环境现场踏勘表、农村切坡建房地质灾害危险性评价表、农村切坡建房

8、地质灾害防治 措施落实承诺书）。新房投入使用之前，农户须向国上资源所提出防治措施验收申请，并由国 上资源所召集由自然资源部门、所在地政府及村镇规划办进行工程验收。验收合格的，农户 方可入住并可颁发宅基地使用权证。验收不合格的，乡镇（街道）政府（办事处）和国上资 源所要督促其整改，整改合格之前，农户宅基地使用权证不予颁发。同时，各乡（镇）政府、街道办及各相关单位要切实加大农民建房动态巡查力度，一旦 发现未经批准擅自切坡建房的，要立即予以制止，拆除违法建筑，坚决杜绝乱切坡、乱建设 行为的发生。（二）规范城区山体削方减载。严禁居民擅自开挖城区山体。确因存有灾害隐患，需削 方减载山体的，受胁居户须按以

9、下程序申报：1 .受胁居户提出书而申请，所在村（居）委出具意见后上报所在街道办和市城管部门初 审。2 .街道办和市城管部门初审同意之后，受胁居户凭街道办出具的地质灾害减灾审签单（一式六份）向自然资源部门提出复核。3 .自然资源部门接到受胁居户复核申请后，委派人员进行现场核查，提出山体削方减载 原则要求，并在地质灾害减灾审签单给予注明，同时受胁居户应根据自然资源部门提出 的原则要求，聘请有资质的单位设计山体削方减载施工方案。4 .受胁居户凭自然资源部门复核的地质灾害减灾审签单和资质单位设计的山体削 方减载施工方案，到林业部门申请办理使用手续，林业部门审批同意后，须在地质灾害减 灾审签单签发意见，

10、并在受胁居户作出按山体削方减载施工方案施工的书而承诺后， 下达林地使用批复，自然资源规划中心依据会签的地质灾害减灾审签单、林地使用批复以 及其他所需的资料，办理建设规划有关手续，签发地质灾害减灾审签单。5 .受胁居户凭地质灾害减灾审签单、使用林地批复和建设规划许可手续，到城管部门 办理余上清理运输手续，并向其作出不建永久建筑物（构筑物）的书面承诺，城管部门在办 理有关手续之后，会签地质灾害减灾审签单。6 .会签及相关手续办理完成后，受胁居户要将会签的地质灾害减灾审签单各送一份 至自然资源、林业、城管和所在街道办，本人留存一份，便于山体削方减载批后监管。（三）加强工程切坡建设管理。自然资源部门在

11、审批地质灾害易发区内建设用地时，申 请单位应提供地质灾害危险性评估报告，规划中心应根据地质灾害危险性评估报告中评估的 中、高风险区域规划地质灾害防治工程并与主体工程的设计、施工、验收同步进行。位于地 质灾害易发区内的开发区、工业园区、高新区、特色小镇，以及交通、水利、桥梁、市政工 程和学校等重要基础设施建设项目，全而推行区域评估制度和负面清单制度（详见附件4）。 评估中、高风险区域的建设单位必须填写切坡建设地质灾害防治措施落实承诺书（详见附件 5）,明确防治责任，落实防治措施，配套建设地质灾害防治工程。五、加强领导、协作配合，确保切坡建设管理责任到位（一）要加强组织领导。各乡镇政府、街道办及有

12、关单位要按照地质灾害防治条例 的要求，落实属地管理责任，依法管理辖区内的切坡建设行为。今后，市政府将把严格切坡 建设管理、有效防范地质灾害工作列入重要议事日程，纳入政府年度绩效考核，考核结果作 为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。要进一步建立完善切坡建设地质灾害防治 管理工作负责制，明确乡级政府及有防灾责任单位的主要领导对本辖区、本单位切坡建设工 作负总责。要遵照“预防为主、避让与治理相结合，全面规划、突出重点”的原则，认真开 展农民建房和基础工程建设可能诱发或遭受地质灾害的监督检查,确保思想认识、工作程序、 措施落实、检查验收“四到位”，努力把切坡建设引发的灾害损失降到最低。（-）要

13、明确部门职责。各乡镇政府、街道办和相关部门要相互沟通，密切配合，携手 抓好切坡建设管理工作。城区山体削方减载管理工作，自然资源、林业、农业、城管、交通、 水利、移民、卫健、教体等部门和涉及的街道办要通过建立联席会议制度，实现信息互通、 资源共享，共同抓好相关监管工作。自然资源部门：（1）做好项目选址规划审批，并通过规划审批与实施，积极引导乡镇村 居民向建房点集中建房，负责涉及切坡建设治理工程的设计、建设管理工作，参与切坡建设 治理工程的验收工作，以及城区山体削方减载的规划审批工作；（2）负责复核建设单位建设 用地审批地质灾害危险性评估；（3）农民切坡建房批前审查工作，凡切坡不先行治理的，不 予

14、审批供应上地，治理验收不合格的，不予颁发上地证书，国土资源所，负责汇总上报切坡 建房地质灾害危险性评估申请，参与切坡建房现场踏勘、放线管理、工程验收和验收未合格 的督促整改工作：（4）易诱发地质灾害发生的切坡建设指导监管和城区山体削方减载的复核 和指导工作；（5）抓好农民切坡建房地质灾害危险性评估组织工作和地质灾害危险性评估报 告（表）的备案工作，以及参与切坡建设地质灾害防治工程的验收工作。住建部门：参与切坡建设治理工程的治理安全监督及验收工作。林业部门：负责审核转报城区山体削方减载使用林地手续和参与批后监管工作，查处擅 自破坏林地、开挖山体违法行为。城管部门：负责城区山体削方减载的初审和批后

15、监管工作，以及余上清理运输的审批工 作，查处借削方减载之名兴建、扩建永久建筑物（构筑物）的违法行为。交通、公路部门：负责涉及切坡建设的道路、桥梁等项目的地质灾害危险性评估报告编 制和工程治理工作。水利部门：负责涉及切坡建设的水库和水利设施项目的地质灾害危险性评估报告编制和 工程治理工作。教育部门：结合中、小学校舍安全工程排查，具体负责涉及切坡建设的学校、教育用地 的地质灾害危险性评估报告编制和工程治理工作。卫生部门：负责涉及切坡建设的医院、医疗卫生用地的地质灾害危险性评估报告编制和 工程治理工作。旅游部门：负责景区涉及切坡的旅游配套工程建设的地质灾害危险性评估报告编制和工 程治理工作。农业部门：负责涉及切坡建设新农村建设点、乡村特色小镇的地质灾害危险性评估报告 编制和工程治理工作。扶贫办:负责易地扶贫搬迁搬迁点涉及的地质灾害危险性评估报告编制和工程治理工作。乡镇政府（街道办）：负责参与切坡建房现场踏勘和相关防治工程的验收工作，督促验收 未合格工程的整改工作。街道办负责所在地城区山体削