第八章 环境保护对策与可持续发展

1、第八章环境保护对策与可持续发展第一节 环境保护法律与法规内容： 一、环境保护法1、环境法的产生背景环境危机与挑战2、环境保护法，又称为环境法，是调整因开发、利用、保护和改善人类环境而产生的社会关系的法律规范的总称。环境法的含义环境法的含义：环境法是由国家制定或认可并由国家强制力保证实施，是建立和维护环境法律秩序的主要依据。 环境法的目的是防治环境污染和生态破坏，协调人类与自然环境之间的关系。通过通过调整人与人之间的环境社会关系，从而间接调整人与自然界之间的关系。 （5）奖励与惩罚相结合二、环境保护法的特点（1）广泛性 （2）科学性（3）复杂性 （4）区域性 三、环境法的适用范围、目的和作用公布

2、之后经过试行再正式生效。 1、环境法的适用范围（1）空间适用范围域内效力、域外效力域内效力、域外效力（2）时间适用范围立即生效公布之日至一定期限后才生效；（3）对人的适用范围综合型的原则属人主义属地主义保护主义中华人民共和国环境保护法规定:为保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害,保障人体健康,促进社会主义现代化建设的发展制定本法。 2、我国环境法的目的含义3、环境法的作用（4）环境法是加强国际间环境保护合作的重要手段。 （1）环境法是实施可持续发展战略的推进器； （2）环境法是执行各项环境保护政策的有力工具； （3）环境法是增强全民环境意识的极好教材；四、我国环境保护法的基本原则四

3、、我国环境保护法的基本原则（5）依靠群众保护环境的原则 （1）协调发展原则， （2）预防为主、防治结合的原则 （3）开发者养护、污染者治理的原则（4）奖励和惩罚相结合的原则2、环境法律关系内容：五、环境法律关系 环境法律关系指由环境法确认和调整的人与人之间的权利、义务关系。1、环境法律关系的产生：2、环境法律关系的构成要素内容：权利主体之间在法律上的权利和义务主体：依法享有权利和承担义务的当事人；物：主要指具有环境功能的表现为自然物的各种环境要素；客体：环境法律关系主体之间的权利和义务所指的对象，包括行为和物：行为： 六、环境法律体系与实施环境法法律体系是指由国家制定的开发利用自然资源、保护改

4、善环境的各种法律规范所组成的相互联系、互相补充、内部协调一致的统一整体。 1 1、环境法律体系、环境法律体系法律体系：按中央和地方的关系：国家级环境法和地方性环境法等。 2、环境与资源保护法体系的类型按国别分：中国环境法和外国环境法；按主要功能：环境预防法、环境行政管制法和环境纠纷处理法；按法律部门来：环境行政法、环境刑法（或称公害罪法）、环境民法；保护环境资源的国际条约、国际公约 。3、我国环境法律体系的基本内容宪法关于保护环境资源的规定；环境与资源保护基本法；环境资源单行法；环境标准；其他部门法中关于保护环境资源的法律规范；（1 1）宪法关于保护环境资源的规定）宪法关于保护环境资源的规定宪

5、法第26条规定：“国家保护和改善生活环境与生态环境，防治污染与其他公害”；“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”。（2）环境保护基本法规定一切单位和个人均有保护环境的义务，对污染或破坏环境的单位或个人有监督、检举和控告的权利；中华人民共和国环境保护法其主要内容是：规定环境法的目的和任务规定环境保护的对象规定中央和地方环境管理机关的环境监督管理权限及任务。规定环境保护应当遵循预防为主、防治结合、综合治理原则、经济发展与环境保护相协调原则、污染者治理、开发者养护原则、公众参与原则等基本原则；应当实行环境影响评价制度、“三同时”制度、征

6、收排污费制度、排污申报登记制度、限期治理制度、现场检查制度、强制性应急措施制度等法律制度。规定防治环境污染、保护自然环境的基本要求及相应的法律义务。（3）环境资源单行法环境污染和其他公害防治法：。环境资源单行法是针对某一特定的环境要素或特定的环境社会关系进行调整的专门性法律法规。主要由以下几个方面的立法构成：土地利用规划法：渔业资源保护法等。自然资源保护法：土地资源保护法矿产资源保护法水资源保护法森林资源保护法草原资源保护法自然保护法野生动植物保护法、水土保持法湿地保护法荒漠化防治法海岸带保护法绿化法以及风景名胜自然遗迹、人文遗迹等特殊景观保护法等。(4)环境标准环境标准有关国家机关制定和发布

7、 环境标准是由行政机关根据立法机关的授权而制定和颁布的，为了控制环境污染、维护生态平衡和环境质量、保护人体健康和财产安全的各种法律性技术指标和规范的总称。我国的环境标准具有法的性质？我国的环境标准具有法的性质？规范性 具有强制性环境标准体系环境标准体系环境质量标准、污染物排放标准、环境质量标准、污染物排放标准、环保基础标准、环保方法标准和标准环保基础标准、环保方法标准和标准样品标准样品标准五类构成的。环境标准体系环境标准体系我国的环境标准构成国家环境标准、地方环境标准和国国家环境标准、地方环境标准和国家环境保护总局标准家环境保护总局标准三级环境标准环境标准的分级。国国家家环环境境标标准准环环境

8、境保保护护行行业业标标准准地地方方环环境境标标准准制定 批准发布机关国家环保局国家环保局省级人民政府批准发布适用范围全国范围内或者在特定区域内适用行业内适用 没有国家环境标准而又需要在全国环境保护行业内统一的技术要求所作的规定辖区内适用举例地面水环境质量标准环境影响评价技术导则总纲上海市 工业 “废气”、 “废水” 排放试行标准环境标准环境标准根据制定、批准、发布机关和适用范围的不同分为三级国家标准和地方标准的关系国家标准和地方标准的关系 地方环境标准是对局部的、特殊性的事物所作的规定，是国家环境标准的补充和完善。国家标准是对共性或重大的事物所作的统一规定，是制定地方环境标准的依据和指南；环境

9、标准的分类分 类性 质功 能说 明环环境境质质量量 标标 准准对环境中有害物质或因素的 容 许 浓 度 所 作 的 规 定国 家 环 境 政 策 目 标 的 具 体 体 现 ，是 制 定 污 染 物 排 放 标 准 的 依 据 ，是 科 学 管 理 环 境 的 重 要 手 段分国家和地 方污污染染物物排排放放标标准准对排入环境的污染物或有害 因 素 所 做 的 控 制 规 定是实现环境质量标准的主要保证 ， 是 控 制 污 染 源 的 重 要 手 段分国家和地 方环环保保基基础础 标标 准准对有指导意义的符号、指南 、 原 则 等 所 作 的 规 定是 制 定 其 他 环 境 标 准 的 基

10、础环环保保方方法法 标标 准准是 以 抽 样 、 分 析 、 试 验 等 方法 为 对 象 而 制 定 的 标 准使 环 境 监 数 据 具 有 可 比 性 ， 保 证环 境 监 测 工 作 质 量标标准准样样品品 标标 准准用 来 标 定 仪 器 、 验 证 测 量 方法或鉴定其他物质的物质所 制 定 的 标 准保 证 监 测 数 据 的 准 确 性 ， 可 比 性污染物控制技术标准和污染警报标准污染警报标准是环境污染恶化到必须向社会公众发出一定警报的标准。 污染物控制技术标准属于对污染物排放标准的一种辅助规定。环境标准的制定积极采用国际环境标准和国外先进环境标准的原则政策性原则以环境基准为

11、基础的原则区别对待原则可行性原则刑法关于破坏环境罪的规定；经济法中关于防止污染转嫁的规定等。（5 5）环境保护行政主管部门制定的环）环境保护行政主管部门制定的环境与资源保护规章境与资源保护规章如环境保护行政处罚办法排放污染物申报登记管理办法6 6）其他部门法中的环境保护规范）其他部门法中的环境保护规范民法通则关于使用自然资源者有保护、合理利用的义务的规定；（7 7）我国参加的国际法中的环境保）我国参加的国际法中的环境保护规范护规范专门性国际环境保护条约如控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约、保护臭氧层维也纳公约及其议定书、气候变化框架公约和生物多样性公约等。一般性国际条约如联合国海洋法公约中

12、关于海洋环境保护的规范；2、私力实施七 环境法的实施实施原则：实施类别：1、公力实施1、环境行政责任 是指违反环境法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者所应当承担的法律责任。八、环境与资源保护法律责任环境法律责任，是指环境法主体因违反其法律义务而应当依法承担的、具有强制性的法律后果。承担责任者：承担环境民事责任的主要方式： 2、环境民事责任环境民事责任，是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。承担环境刑事责任的方式 3、环境刑事责任环境刑事责任，是指行为人因违反环境与资源保护法，造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏，构

13、成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。第二节 环境管理与环境教育四、环境管理的内容、特点五、我国的环境管理六、环境教育一、环境管理的基本概念 二、环境管理的意义和作用三、环境管理的基本职能、基本手段 一、环境管理的基本概念 含义：狭义的环境管理，主要是指采取各种措施控制污染的行为。广义的环境管理，是指运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，协调经济发展与环境的关系。二、环境管理的基本职能、基本手段提供服务1、基本职能：宏观指导统筹规划组织协调监督检查教育手段2、环境管理的基本手段法律手段经济手段技术手段行政手段四、环境管理的内容环境技术管理 1、按环境管理的性质分环境计划管理 污

14、染源管理 环境质量管理2、按环境管理的范围分资源环境管理 区域环境管理 部门环境管理3.3.环境管理的特点环境管理的特点 公众性公众性综合性综合性 区域性区域性 “三同步、三统一三同步、三统一”的方针的方针经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。五、中国的环境管理1、环境保护是我国的一项基本国策2、我国环境保护的基本方针环境保护的环境保护的“三十二字三十二字”方针方针“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民” （3）环境与发展的十大对策 推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护

15、。实行持续发展战略。采取有效措施，防治工业污染。开展城市环境综合整治，治理城市“四害” 。提高能源利用效率，改善能源结构。参照联合国环境与发展大会精神，制定我国行动计划。大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。运用经济手段保护环境。加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。健全环境法规，强化环境管理。3、我国环境保护的基本政策（3 3）强化环境管理）强化环境管理（1 1）预防为主）预防为主（2 2）谁污染谁治理）谁污染谁治理老三项制度：4、我国现行的环境管理制度环境影响评价制度“三同时”制度排污收费制度，污染集中处理制度和污染限期治理制度。新五项制度：排污许可证制度环境保护目标责任

16、制城市环境综合整治定量考核制度专业教育思想六、环境教育1、环境教育的目的和任务2、环境教育的思想素质教育思想终身教育思想一年当中与环境有关的纪念日2月2日 国际湿地日3月12日 中国植树节 （世界林业节）3月22日 世界水日3月23日 世界气象日4月7日 世界卫生日4月22日 世界地球日5月31日 世界无烟日6月5日 世界环境日6月17日 世界防治荒漠化与干旱日6月25日 中国土地日6月26日 国际禁毒日7月11日 世界人口日9月16日 国际保护臭氧 层日9月27日 世界旅游日10月4日 世界动物日10月16日 世界粮食日12月29日 国际生物多 样性日世界环境日世界环境日 1972年联合国在

17、瑞典的斯德哥尔摩召开了有113个国家参加的“联合国人类环境会议开幕日的6月5日定为“世界环境日”，同年10月，联合国大会第27届会议接受并通过了这项建议。以后，每逢“世界环境日”，世界各国都开展群众性的环境保护宣传纪念活动。“世界环境日”作用在于唤求各国政府和联合国系统为推进环境保护进程做出贡献。联合国环境规划署确定的联合国环境规划署确定的历年世界环境日主题历年世界环境日主题1989年 警惕，全球变暖1990年 儿童与环境1991年 气候变化需要全球合作1992年 只有一个地还球-齐关心、共同分享1993年 贫困与环境-摆脱恶性循环1994年 一个地球 、一个家庭1995年 各国人民联合起来、创造更加美好的世界1996年 我们的地球、居住地、家园1997年 为了地球上的生命1998年 为了地球上的生命-拯救我们的海洋1999年 拯救地球就是拯救未来2000年 2000环境千年 - 行动起来吧！2001年 世间万物 生命之网2002年 让地球充满生机2003年 水二十亿人生命之所系2004年 海洋存亡 匹夫有责课程论文课程论文 了解家乡目前的