从化防御寒冷冰冻灾害应急预案

1、从化市防御严寒冰冻灾害应急预案目录1总那么 51.1编制目的 51.2编制依据51.3适用范围 51.4工作原那么 62应急组织指挥体系与责任 72.1应急组织指挥体系组成 72.2应急组织指挥体系责任 82.2.1指挥部责任 82.2.2指挥部成员单位责任 82.2.3办事机构及其责任 123应急预警机制 133.1预警等级及发布 133.1.2较大严寒冰冻川级预警黄色 143.1.3重大严寒冰冻H级预警橙色153.1.4特别重大严寒冰冻I级预警红色163.2预防预警信息 173.3预警报警行动 183.4预警支持系统194应急响应 194.1分级响应程序 194.2分级响应 214.3先期

2、处置 224.4信息报告224.4.1气象信息 224.4.2交通信息 224.4.3公共设施信息 234.4.4农、林、畜牧渔业信息 234.4.5其他信息 234.4.6信息共享 234.5应急处置举措 234.6扩大应急 244.7社会力量发动与参与 254.8应急人员的平安防护 254.9信息发布 254.10应急响应结束 255后期处置 265.1善后处置 265.2社会救助 265.3灾害保险 276应急保证 276.1应急队伍保证 276.2资金保证 276.3通信保证 276.4交通运输保证 286.5电力保证 286.6物资装备保证 286.7技术储藏与保证286.8治安保证

3、 296.9受灾群众及旅客滞留场所保证 296.10医疗卫生保证 297监督与治理 297.1 宣传 297.2培训和演习 297.3奖励与责任 308附那么 308.1预案治理与更新 308.2预案解释部门 308.3预案实施时间 309附件 30从化市防御严寒冰冻灾害应急预案1 总那么1.1 编制目的 防御严寒冰冻灾害应急预案编制的目的,就是通过事前方案 和应急举措的制定,全面提升从化市应对严寒冰冻灾害事件的综 合治理水平和应急处置水平.在发生严寒冰冻灾害之后,能保证 相关部门灾害应急工作高效、有序进行,最大限度地预防或减轻 严寒冰冻灾害造成人员伤亡和财产损失.1.2 编制依据一国家有关法

4、律法规：?中华人民共和国突发事件应对 法?、?中华人民共和国气象法?、 ?中华人民共和国电力法?、 ?中华人民共和国道路交通平安法?等.二国家、省、广州市各项预案：?重大气象灾害预警应 急预案?中国气象局、?广东省自然灾害救济工作规定?、 ?广州市雨雪冰冻灾害应急预案?等.三从化市各项预案：?从化市突发公共事件总体应急预 案?、?从化市自然灾害救助应急预案?、?从化市气象灾害应 急预案?、?从化市处置电网大面积停电事件应急预案?.本预案制定根据以上有关法律法规及预案,结合我市实际进 行编制.1.3 适用范围5本预案适用于本市范围内受寒潮、 低温、 霜冻、冰雹、冻雨、冰冻等天气气候事件的影响,造

5、成或者可能造成人员伤亡、重大 财产损失和重大社会影响的应急工作；本市以外发生的雨雪冰冻 灾害及其次生、衍生灾害影响,造成或可能造本钱市与外界重要 交通运输通道中断、电力输送中断,严重影响我市人员、重要物 资运输和能源供给,对社会产生重大影响的应急工作.为响应本预案,各有关部门单位根据各自责任编制具体 的部门预案,各镇人民政府、街道办事处、园区、林场应编制本 地区的严寒冰冻灾害防御预案.1.4 工作原那么一坚持以人为本、预防为主的原那么.各镇人民政府、街 道办事处,各有关部门单位要以最大限度保证人民的生命财 产平安、 保证社会的安定和谐作为应急工作的出发点, 提早防范, 积极救灾.二坚持统一领导

6、、分级治理、分级负责原那么.应急处置 工作由市委、市政府统一领导下进行,以属地治理为主,根据灾 害的严重性、影响范围,分级响应,明确责任人和责权范围.三坚持“部门联动,条块结合,全社会共同参与的应急 工作原那么.增强部门协作,并充分调动社会各界和广阔人民群众 的积极性和主动性.四加大宣传力度,增强公众防灾意识.积极做好防灾宣 传工作,预防人为因素导致灾害损失加重.2 应急组织指挥体系与责任2.1 应急组织指挥体系组成 成立市严寒冰冻灾害应急指挥部,原从化市人民政府防汛防 旱防风指挥部简称从化市三防指挥部加挂市严寒冰冻灾害应 急指挥部牌子以下简称市寒冻指挥部.在从化市市委、市政 府和广州市雨雪冰

7、冻灾害应急总指挥部以下简称广州市防总 的领导下, 执行上级指令, 制定各项防御严寒冰冻灾害应急举措, 统一领导严寒冰冻灾害的预防和应急处置工作.总指挥： 由市政府分管三防工作的副市长担任必要时,由 市长或市委副书记担任.副总指挥： 由市三防指挥部副总指挥市政府办公室分管副 主任、市武装部部长、市公安局局长、市水务局局长、市应急 办主任、市供电局局长、市交通局局长担任.指挥部成员单位及成员： 指挥部成员单位由市委宣传部、市 应急办、市武装部、 市水务局、市开展和改革局、 市经济贸易局、 市城乡建设局、 市城市治理局、 市交通局、 市气象局、 市财政局、 市民政局、 市公安局、 市农业局、 市畜牧

8、兽医渔业局、 市林业局、 市卫生局、从化供电局、中国移动通讯集团广东从化分 公司、市电信局、市人防办、市供销合作社联合社等单位组成, 指挥部成员由各成员单位的主要领导担任.各镇街、园区、林场 相应设立严寒冰冻灾害应急指挥所, 负责本辖区的严寒冰冻灾害应急防御工作.指挥部各有关单位可 根据需要设立严寒冰冻灾害应急指挥部门,负责本单位的严寒冰 冻灾害应急防御工作.2.2 应急组织指挥体系责任2.2.1 指挥部责任 负责全市严寒冰冻灾害应急工作的统一处置和指挥；在预计 发生或已经发生严寒冰冻灾害时,负责通知、指挥、协调、催促 相关职能部门做好防灾、减灾和救灾工作；组织有关部门进行会 商 ,分析、 预

9、测灾害发生开展趋势； 协调处理防御严寒冰冻灾害应 急工作中的具体问题； 组织收集、 调查、 评估严寒冰冻灾害情况； 决定启动和终止应急响应,以及灾害应急工作的重大事项.2.2.2 指挥部成员单位责任 防御严寒冰冻灾害应急工作实行各级人民政府行政首长负 责制,实行统一指挥,分级分部门负责.各成员单位根据责任分工和治理权限,建立相应的防御严寒 冰冻灾害应急工作流程和制度,根据防御严寒冰冻灾害应急响应 级别,各司其职,各负其责,密切配合,共同做好应对严寒冰冻 灾害的有关工作.其责任分工如下：1市委宣传部：负责防御严寒冰冻灾害的新闻宣传报道 的组织协调和监督治理.组织协调新闻宣传单位及时向社会发布 灾

10、害天气的监测、预报、警报等信息和防灾举措、抗灾救灾工作 情况.2市武装部：负责组织协调部队、民兵支援地方抗灾救 灾.担负抢险救灾、铲除冰块、道路疏通、营救群众、转移物资 的任务.3市应急办：负责协调指导严寒冰冻灾害及由此引起的 重大突发事件相关工作；承当市政府总值班室的工作,催促检查 落实市领导有关批示、指示.4市发改局：负责灾后恢复重建工程的审批工作,组织、 协调受灾地区的粮油应急供给.5市经贸局：负责组织、协调、指导经贸系统单位做好 防御严寒冰冻工作；组织协调调拨抗灾抢险救灾物品.负责联系 保证指挥部成员单位的油料供给,保证救灾及被困车辆油料的货 源储藏.6市城乡建设局：负责全市城市供水、

11、排水、治污工程 设施平安保证工作,保证受灾期间城市供水、排水、治污工程的 平安运行；组织人员对严寒冰冻灾害中损坏的供水、排水、治污 工程设施进行修复；加大对供水、排水、治污工程的巡查力度, 预防冰冻次衍生灾害的发生.负责市政道路、桥梁、隧道及 园林绿化植物、市政工程的防冻工作,对园林绿化植物采取防寒 防冻举措；对因冰冻损坏的市政公共设施,及时采取围蔽、限制 通行等平安应急举措；及时处理冻伤、冻死的园林绿化植物.负 责指导相关单位、部门在建设工作中做好防冰冻工作；负责灾后 城市根底设施恢复重建的工程确定和组织实施,尽快恢复城市基 础设施功能. 7市城管局：指导城镇在城市治理、市政治理工作中做 好

12、防严寒冰冻灾害工作,做好城市基建施工中的防严寒冰冻灾害 工作.负责做好严寒冰冻时期的供气工作,对因冰冻损坏的供气 管道,进行及时维修.8市交通局：在严寒冰冻灾害期间,负责道路交通通畅、 车辆平安运行；道路不畅时,及时发布交通系统运行报告和预警 信息.安排力量值守事故易发、多发路段,进行严密监控；对因 冰冻造成道路不畅地段,及时组织力量去除结冰、疏通道路；严 重结冰、平安无保证的线路要请公安部门协助,实行警车开道, 以减少滞留车辆；对因恶劣天气滞留的旅客,做好解释、疏散工 作.9市气象局：负责灾害性严寒冰冻天气的监测、预报、 预警信号发布工作；及时有效地提供天气气象效劳信息,并为指 挥局部析天气

13、状况； 为指挥部启动和终止防御严寒冰冻灾害预案、 组织严寒冰冻防灾减灾提供决策依据.10市财政局：负责安排严寒冰冻灾害救灾抗灾资金的拨 付和监督使用,负责严寒冰冻灾害应急资金保证工作.11市民政局：负责灾情统计上报工作,提供灾情信息； 负责受灾群众的救助、安置工作,做好受影响群众紧急转移安置 和灾后住房恢复重建工作；负责救灾、捐赠物资的接收、储藏、 分配、发放等工作；负责民政救灾救济资金的治理和使用.12市公安局：增强治安监管力度,保证受灾地区的治安 9及社会稳定, 预防、 制止、 惩治承灾害之机发生的违法犯罪活动； 负责公共场所、 单位、 居民的消防平安； 维持抗灾抢险救灾秩序； 协助危难群

14、众救护及受困群众平安转移；增强严寒冰冻恶劣气候 天气下的交通事故的防御工作,在必要时安排车辆对受灾路段实 行警车开道,保证通行车辆的平安.13市水务局：负责全市水利和农村供水工程设施平安保 障工作,保证受灾期间水利和农村供水工程的平安运行；组织人 员对冰冻灾害中损坏的水利和农村供水设施进行修复；加大对水 利工程的巡查力度,预防冰冻次衍生灾害的发生.14市农业局：负责组织、指导全市农业的防冻工作,及 时掌握并通知农户灾害性天气的预报、监测情况,指导农户采取 有效的防冻保暖举措,负责农业救灾和生产恢复工作.15市畜牧兽医渔业局：负责组织畜牧业、渔业做好防冻 工作,及时掌握并通知农户灾害性天气的预报

15、、监测情况,指导 农民群众采取有效的防冻保暖举措,负责畜牧业及渔业的救灾和 生产恢复工作.16市林业局：负责组织人员对林木做好防冻工作；及时 对热带树种尤其是珍稀林木采取有效的防冻保暖举措；负责林业 的救灾和生产恢复.17市卫生局：担负应急工作中的医护保证工作,负责组 织抗冻救灾医疗救治和受灾地区的卫生防疫工作；积极开展健康 教育宣传,提升广阔群众自我防病水平,对滞留在车站及路途的旅客提供医疗效劳.18从化供电局：负责全市电力系统平安运行,及时组织 抢修受毁的电力设施、设备,恢复供电.保证灾区人民的日常生 活及取暖的电力供给,保证应急指挥和抗灾救灾的电力供给.在 电力供给不能得到保证时,应及时

16、发布电力系统运行报告和预警 信息.19中国电信广州分公司从化支公司：保证各级冰冻灾害 应急指挥部门通信通畅,为市抢险救灾总指挥部提供机动应急通 信保证；满足因雨雪冰冻灾害滞留及被困人员的通讯要求.20中国移动通讯集团广东从化分公司：保证各 级冰冻灾害应急指挥部门无线通信通畅,为指挥部提供机动应急 通信保证；满足因冰冻灾害滞留及被困人员的通讯要求.21市供销社：负责严寒冰冻灾害抢险救灾物资储藏和供 应；负责组织抗灾、救灾所需的生活必需品的供给工作.2.2.3 办事机构及其责任市严寒冰冻灾害应急指挥部办公室是市寒冻指挥部的办事 机构,设在市水务局,办公室主任由市水务局分管寒冻灾害的副 局长担任.办

17、公室责任是：组织、指导、协调、监督严寒冰冻及 相关灾害的防御工作,组织编制全市防御严寒冰冻灾害应急预案 并监督实施,组织指导和协调相关部门的应急工作；及时掌握全 市气象、寒情、灾情,并上报市人民政府和广州市雨雪冰冻灾害 应急总指挥部；组织市寒冻指挥部成员单位会商严寒冰冻灾情, 下达防灾、 抗灾、 救灾决策指令, 负责抗灾抢险队伍建设和治理. 从化市严寒冰冻灾害应急指挥部办公室地址：从化市江埔街 河东北路 18 号从化市水务局大院 ,办公 ： 3 应急预警机制3.1 预警等级及发布 根据严寒冰冻灾害的严重性和影响范围,我市严寒冰冻灾害等级分为四个预警级别：一般严寒冰冻

18、W级、较大严寒冰冻川 级、重大严寒冰冻H级和特别重大严寒冰冻I级,分别用 蓝色、黄色、橙色和红色表示.各级预警的启动由指挥部发起, 联合市应急办、市气象局、交通局、供电局等部门通过会商共同 商定,判定标准如下：3.1.1 般严寒冰冻W级预警蓝色 1一次严寒天气过程发生以下情况之一：全市持续日平均气温小于等于10 C的站日数?20,或全市持续日最低气温小于等 于10C的站日数?50;或全市持续日最低气温小于等于5C的站日数?5.温度统计资料来自： 气象局观测站、 鳌头镇政府、 城郊玫瑰园、 吕田道班和吕田东明等 5 个自动气象站资料. 2因本市或周边地区发生雨雪冰冻,造本钱市内某一镇 级行政区域

19、内公路受阻或中断,对居民出行产生严重影响. 3因本市或周边地区发生雨雪冰冻,造本钱市内某一镇 级行政区域内电力设施破坏,引发停电事故,对本地区电网平安 13稳定运行构成威胁.电力供给负荷损失达20%30%,导致多个 局域电网较长时间停电, 影响范围较大, 但事态可控的停电事件. 4因本市或周边地区发生雨雪冰冻,造本钱市内某一镇 级行政区域内主要交通或供水中断,气源供给紧缺,或者粮、油 等根本生活必需品紧俏, 市场价格异常上涨, 影响居民根本生活. 5因本市或周边地区发生雨雪冰冻,造本钱市内出现其 他情况,需要从化市各级人民政府应急处置的.发生以上情况之一的,即为一般严寒冰冻灾害,由市寒冻指 挥

20、部决定启动W级预警.3.1.2较大严寒冰冻川级预警黄色 1一次严寒天气过程发生以下情况之一：全市持续日平均气温小于等于10 C的站日数?30,或全市持续日最低气温小于 等于10C的站日数?70;或全市持续日最低气温小于等于5C的站日数10o 2因本市或周边地区发生雨雪冰冻,造本钱市内造成1人以上、3人以下死亡. 3因本市或周边地区发生雨雪冰冻,造本钱市境内高速 公路严重受阻或主要交通公路中断,致使本市境内外交通运输严 重受阻或中断,较多旅客滞留,产生较大社会影响. 4因本市或周边地区发生雨雪冰冻,造成从化电力供给 负荷损失达 30% 40%,导致大面积局域电网较长时间停电,事态较严重,威胁社会

21、稳定和平安,影响较大.5因本市或周边地区发生雨雪冰冻,造本钱市内某一镇 街境内大范围的交通或供水、 供气中断； 或者造成某一镇 街 境内粮、油等根本生活必需品紧俏,市场价格异常上涨,对居民 根本生活产生较大影响.6因本市或周边地区发生雨雪冰冻,本市内造成其他较 大社会影响的情况,需要从化市人民政府应急处置的.发生以上情况之一的,即为较大严寒冰冻灾害,由市寒冻指 挥部提请市人民政府、广州市防总批准后启动川级预警.3.1.3重大严寒冰冻口级预警橙色 1一次严寒天气过程发生以下情况之一：全市日最低气温小于等于0 C的站日数1,全市持续日平均气温小于等于 10 C 的站日数?40,全市持续日最低气温小

22、于等于 10 C的站日数 90, 全市持续日最低气温小于等于 5 C的站日数 20. 2因本区域或周边地区发生雨雪冰冻,造本钱区域内3人以上、 5 人以下死亡. 3因本市或周边地区发生雨雪冰冻,造本钱市境内高速 公路中断 12 小时,或市内主要交通公路中断 24 小时,上述情况 致使市内或与市外交通运输受阻或中断情况范围较大,大量旅客 滞留,产生重大社会影响. 4电力系统发生以下情况的：因发生雨雪冰冻灾害,广 东省政府根据?广东省处置电网大面积停电事件应急预案?规定 发布口级停电事件；从化电力供给负荷损失达40%50%,大范 围停电,危及从化地区电网稳定；事态严重,危及我市社会稳定 和平安,影

23、响重大,长时间停电.5因本市或周边地区发生雨雪冰冻,造本钱市区域内交 通或供水、供气中断；或者造成全市较大范围粮、油等根本生活 必需品市场价格异常上涨,对居民根本生活产生重大影响.6因本市或周边地区发生雨雪冰冻,对本市造成其他重 大社会影响,需要从化市人民政府或广州市人民政府组织协调应 急处置的.发生以上情况之一的,即为重大严寒冰冻灾害,由市寒冻指 挥部提请市人民政府、广州市防总批准后决定启动口级预警.3.1.4特别重大严寒冰冻I级预警红色 1一次严寒天气过程发生以下情况之一：全市持续日最低 气温小于等于 0 C的站日数?3,全市持续日平均气温小于等于 10 C的站日数?50,全市持续最低气温

24、小于等于10 C的站日数?110,全市持续最低气温小于等于5C的站日数?30. 2因本市或周边地区发生雨雪冰冻,造本钱市内5 人以上死亡. 3因本市或周边地区发生雨雪冰冻,造成我市境内高速 公路中断 24 小时,或市内主要交通公路中断 48 小时,致使市内 外交通运输严重受阻或中断,大量旅客长时间滞留,产生严重社 会影响. 4电力系统发生以下情况的：因发生雨雪冰冻,广东省政府根据?广东省处置电网大面积停电事件应急预案?规定发布I 级停电事件；从化电力供给负荷损失达 50 及以上,大面积局 域电网失去稳定或失去限制；从化地区电网与系统解列,成为不 稳定孤岛运行状态；事态异常严重,危及社会稳定和平

25、安,影响 特别重大,长时间停电的事件.6因本市或周边地区发生雨雪冰冻,对本市其造成其他 严重社会影响,需要从化市、广州市或广东省人民政府组织协调 应急处置的.发生以上情况之一的,即为特别重大严寒冰冻灾害,由市寒冻指挥部提请市人民政府、广州市防总批准后启动I级预警.3.2 预防预警信息1气象部门根据责任分工,增强低温冰冻灾害的监测和 预报,对重大气象灾害作出评估,并将低温报告、降水程度和路 面结冰等监测信息及时报送市寒冻指挥部及相关部门.红色、橙 色预警时,每 6小时一报；黄色、蓝色预警时,每 12 小时一报； 其它时期一日一报,特殊情况及时报告.2电力、交通、通信、民政、卫生、城建、经贸、农业

26、、 水务、畜牧渔业、林业等部门要根据气象等部门的监测预报预警 信息,结合本行业实际,认真做好严寒冰冻灾害可能对本行业影 响及危害的分析预测,做好预警预报工作,并及时向市寒冻指挥 部报告.3市寒冻指挥部办公室要建立市寒冻指挥部各成员单位 和各地的正常信息交流和集中分析会商机制,多渠道、多途径收 集汇总和分析研判严寒冰冻灾害有关信息,及时报告市委、市政 府和广州市防总,并通报各成员单位.3.3 预警报警行动每年 12月 15日至次年 2月底为本市严寒冰冻灾害防御关键 期.遇有特殊情况,由市寒冻指挥部视情宣布严寒冰冻灾害防御 关键期提前或者延长.1在防御关键期,市寒冻指挥部办公室、有关成员单位 建立

27、预警预防日常值班制度. 当发生或可能发生严寒冰冻灾害时, 市寒冻指挥部迅速组织有关部门研究会商严寒冰冻灾害及其影响 开展趋势, 及时通报成员单位； 传达省、 广州市防总的工作指令, 拟定相关应急工作通告；检查、催促、协调成员单位、有关部门 做好防御严寒冰冻灾害应急工作,保证本预案的顺利实施.2气象部门要做好严寒冰冻天气气象监测、预报、警报 工作,对可能发生严寒冰冻灾害的情况, 立即进行相关工作部署, 并上报市人民政府办公室和市寒冻指挥部. 3成员单位应根据各自责任分别做好启动应急预案的各 项准备工作.尤其是受影响较大的交通、电力、通信、农业、畜 牧渔业等部门,根据责任分工,细化处置流程,建立和

28、完善严寒 冰冻灾害应急响应和处置工作机制.4基层组织、单位和社会公众要根据灾害预警信息和应 急防范的有关要求,积极做好防御工作,减少低温严寒冰冻天气可能造成的损失.3.4 预警支持系统 市人民政府应增强严寒冰冻灾害预警支持系统建设,保证防 御严寒冰冻灾害应急工作顺利进行.相关部门根据责任分工和各 级人民政府的统一部署,建立和完善本部门严寒冰冻灾害应急处 置系统.1建立和完善以严寒冰冻灾害性天气监测、气象信息传 输、气象预报分析处理和严寒冰冻灾害预警信息发布为主体的气 象灾害预警系统,提升防御严寒冰冻灾害预警水平.2建立电视会商系统,为多部门共同协商、确定相应灾 害的处置方式提供技术平台.3建立

29、严寒冰冻灾害信息综合收集评估系统,为政府决 策提供科学依据.4建立和完善防御严寒冰冻灾害防灾减灾综合信息平台, 实现严寒冰冻灾害信息资源共享.4 应急响应4.1 分级响应程序 根据严寒冰冻灾害应急预警的级别,由市寒冻指挥部协同相 关单位进行会商,结合实际情况研究决定启动应急响应,应急响 应的级别由低到高设定为W、川、H、I四个等级.W级应急响应由市寒冻指挥部根据本预案有关规定决定启动；川、H、I级预警的应急响应由市寒冻指挥部提请市人民政府、广州市防总批准后启动.严寒冰冻灾害应急响应启动后,灾害发生或可能发生严寒冰冻灾害的地区,应当在 2 小时内向市人民政府和市寒冻指挥部报19 4.2分级响应响

30、应级别W级皿级H级I级从化市严寒冰冻灾害 应急指挥部及时传达上级部门的工作部署、 要求；组织气象、水文、交通、 通信、电力等部门技术人员会 商,提出应对举措；及时掌握相 关信息,并及时向市政府、广州 市防总等上级部门报告.组织协调有关部门的主要负责人、专家和应急队伍参与应急救援； 制订并组织实施应急救援方案,预防引发次生、衍生事件； 协调有关地区和部门提供给急保证；催促指导各地做好维护现场治安秩序和当地社会稳定的工作； 及时向广州市防总、市委、市人民政府报告应急处置工作进展情况； 研究并处理其他重大事项.从化市严寒冰冻灾害 应急指挥部办公室及时传达指挥部的工作部署、要求；掌握严寒冰冻天气开展趋

31、势、灾害影响动态、抢险救灾情况等,做好灾情汇总、核查； 及时将工作信息报告指挥部领导,并上报广州市防总、市委、市政府,通报成员单位； 组织有关专家增强技术指导,调配抢险物资,联系有关单位支援灾区抢险救灾； 通过有关媒体及时向社会发布与公众生活密切相关的信息,以及政府防御灾害的工作情况.灾害发生地区镇、 街、园区、林场指 挥机构由各单位的主要领导主持会议,发动部署严寒冰冻灾害防范和应对 工作,及时将严寒冰冻灾害情况报上级指挥部办公室.由本级总指挥或党委、政府主要领导主持会议,发动部署严寒冰冻灾害防范和应对工作,根据本预案 的规定和指挥部发布的应急响应,及时将严寒冰冻灾害情况及应对工作情况报市挥部

32、办公室.气象部门气象部门及所属气象业务单位的应急人员全部到位,实行24小时主要负责人领班制度,全程跟踪严寒冰冻灾害性天气的开展、变化情况,增强天气会商,做好实时监测、加密观测、滚动播报、跟踪效劳,适时启动本部门预案.交通部门及时清理街道结冰,并提醒市民做 好平安工作,预防路人滑倒；适时 启动本部门预案.实行24小时主要负责人领班制度；组织人员及时清理道路结冰； 对有结冰路段实行严格监管,预防交通事故的发生.实行24小时主要负责人领班制度；及时做好道路的除冰工 作；及时发布通知,敬告民众避开结冰路段；对于局部路段, 请公安部门采取警车开道形式引领车辆行进.公安部门实行24小时主要负责人领班制度；

33、维护受灾地区社会治安；积极做好除冰工作；配合交通部门对 结冰路段进行严格监管；适时启动本部门预案.实行24小时主要负责人领班制度；维护受灾地区的社会治 安；积极做好除冰工作；配合交通部门对结冰路段进行严格 监管,必要时提供车辆及人员实行警车开道形式引领车辆行 进.电力部门紧密关注气象预报,做好供电保证工作； 适时启动本部门预案.实行24小时主要负责人领班制度；组织相关人员对输电线 路的进行维护；保证市民生产生活的电力供给.通信部门保证通讯；适时启动本部门预案.实行24小时主要负责人领班制度；保证通讯；对于已出现或即将出现结冰的通信线路及信号发射塔进行积极除冰抢险.民政部门通知民众积极采取防冻保

34、暖举措； 适时启动本部门预案.启动相应应急预案进仃防灾、防冻举措,尤其是贫困户以及流浪人员.实行24小时主要负责人领班制度；米取紧急防寒防冻 应对举措.农业,畜牧兽医渔业 部门指导果农、菜农和做好防冻措 施；适时启动本部1门预案.指导热带作物及水产养殖户,采取 定的防寒防冻举措.实行24小时主要负责人领班制度；及时以短信通知各户做 好牲畜、家禽的防寒保暖工作；提醒农业、水产业、畜牧业 等米取防冻、加暖、加盖举措：局部作物及水产品提前上市.林业、城建部门对树木、花卉等米取防寒举措； 适时启动本部门预案.增强对公园树木、花卉等防寒防冻工作.对市政园林树木、花卉米取紧急防寒防冻举措.卫生部门采取举措

35、,宣传严寒冰冻灾害 可能对市民健康的不利影响及 对策；适时启动本部门预案.实行24小时主要负责人领班制度配备医疗队伍为救灾人员以及滞留群众提供医疗保证；做好严寒冰冻引发的疾病救治工作,对伤病员进行积极救治.各镇、街、园区、林场适时启动相应预案；组织实施区内各项防御、救援工作,组织实施辖区内各项防冻保暖工作.市委宣传部联合新闻媒体积极做好防御严寒冰冻灾害的宣传和防御举措,并及时向市民报道气象信息和灾情.社区积极组织相关人员进行除冰,必要时组织社区市民参与；及时收听有关严寒冰冻天气信息,并通知该区住户做好防冻工作,并提示居民注意取暖设施的用电用气平安.市民注意收听、收看媒体传播的严寒冰冻天气信息.

36、及丨积极配合应急指挥的相关举措；年老体弱者、儿童、患有呼吸道等疾病的患者注意防御严寒冰冻灾害的保时了解天气变化,注意添衣保暖.暖；尽量预防交通拥堵段的出行.214.3 先期处置严寒冰冻灾害发生后,事发地镇政府、基层组织和单位要立 即启动相应应急预案,采取应急举措,开展抗灾救灾行动,预防 事态及其危害进一步扩大.同时,根据事件的性质和危害程度, 及时报告市人民政府和市寒冻指挥部.重点做好电力、通信、市政等设施维护和抢修,增强地质灾 害点、易损工程的巡查,保证交通畅通平安和市场供给,增强农 业减灾和卫生防疫等工作,保证社会稳定.4.4 信息报告 各镇街、园区、林场要及时将灾情和抗灾救灾情况上报 市

37、寒冻指挥部办公室.特别重大、重大严寒冰冻灾害发生后,受 灾地应在接到受灾情况报告后 2 小时内将本区的初步灾情上报市 寒冻指挥部办公室；市寒冻指挥部成员单位要及时收集本行业受 灾情况,在 2 小时内报送指挥部办公室.各镇街、园区、林 场,各行业后续灾情和抗灾救灾情况以续报方式上报市寒冻指挥 部办公室.4.4.1 气象信息当监测出现或预报市日平均气温W 4C,或最低气温W0C,或 有霜冻、冻雨和道路结冰时,气象部门应在 1 小时内向市寒冻指 挥部办公室报告.4.4.2 交通信息 因严寒冰冻天气造成市内交通场站、运输线结冰,引起交通 受阻或中断,交通、公安等部门应于事发 2 小时内向市寒冻指挥 部

38、办公室报告.市寒冻指挥部办公室及时与交通、公安部门互通 信息,增强联系,并报送市人民政府和广州市总指挥部办公室.4.4.3 公共设施信息 因严寒冰冻天气造成供电、通信、供水、供气等设施出现线 路结冰、受损等情况时,相关治理部门和单位应在 2 小时内向市 寒冻指挥部办公室报告.4.4.4 农、林、畜牧渔业信息 因严寒冰冻天气,使农业、林业、畜牧渔业等农业生产受到 影响,相关治理部门应及时向市寒冻指挥部办公室报告.4.4.5 其他信息 因严寒冰冻天气,使相关行业生产经营活动受到影响,行业 治理部门应及时向市寒冻指挥部办公室报告.4.4.6 信息共享 冰冻灾害的各类信息分级上报后,汇总到指挥部办公室

39、,由 市寒冻指挥部办公室归口治理,并报省总指挥部办公室,实现信 息共享.4.5 应急处置举措 冰冻灾害发生后, 市严寒冰冻灾害应急指挥部应组织、 协调、 指挥各成员单位、专业应急队伍开展应急处置工作.各岗位应急 人员全部到位,实行 24 小时值班制度.1事发当地政府应当立即组织群众开展自救；有关部门 和单位应按责任和本预案的规定以及应急指挥部的要求,立即到 达规定岗位,搜寻、抢救伤病人员,对因严寒冰冻灾害导致交通 不畅的路段积极开展除冰工作.2交通部门应通知治理和养护部门要增强公路治理、养 护,及时备好备足防冻物品,随时作好消除结冰路阻的准备,确 保干线公路畅通.一旦发生冰障路阻,组织力量全力

40、清障；还要 及时通过新闻媒体、 等载体发布公路通行信息,增强与交警 部门联系,争取社会各界配合、支持；及时通知道路运输企业密 切跟踪了解近期有关冰雪路阻严重地区的天气情况和公路通行情 况,并要求其出行车辆随车备好防冻物料及食品、饮用水；并且 根据处置气象灾害的需要,公安交警部门依法对相应路段实行交 通管制,必要时,对受阻车辆采取警车开道的方式进行疏导.3电力部门要增强高压线路的监管力度,并紧密关注气 象预报,当出现低温冰冻且空气湿度较大时,及时组织相关人员 对高压线路的电线进行去除冰淞.4通信部门要增强通信线路以及信号发射塔的监管力度, 并密切关注气象预报,积极组织相关人员对出现冰淞的线路及通

41、 信基站进行除冰行动.5卫生部门应紧急派遣专业队伍抢救伤员,并组织流行 病、常见病的防治和冻伤人员的救治.6必要时,应急指挥机构可以依照有关法律的规定向社 会征用物资、交通工具和相关的设施、设备.4.6 扩大应急根据灾害开展趋势和应急处置行动需要,市寒冻指挥部统筹 指挥,调用全市各地、各部门的应急力量和资源参与应急救援, 必要时上报广州市、省防总请求支援,并联系部队支援抢险救援 行动.当本级预案或市内应急力量和资源无法有效限制灾情进一 步扩大,由市寒冻指挥部迅速报请广州市、省政府及有关部门, 给予指导和应急力量、装备、技术支援,或协调临近地市给予支 援.4.7 社会力量发动与参与各镇街、园区、

42、林场应当拓宽社会参与的渠道,充分动 员社会力量,组织志愿者队伍和公众参与严寒冰冻灾害的应急处 置工作.4.8 应急人员的平安防护市寒冻指挥部应当对灾害现场的平安情况进行科学评估,做 好现场人员的防寒保暖举措和平安工作,并携带必要的平安防护 用具.需要公众参与时,应当对公众讲解必要的平安防护知识. 4.9 信息发布信息发布由市寒冻指挥部会同市委宣传部负责.信息发布工作严格根据 ?印发广州市突发事件信息发布治理规定的通知? 府办 202157 号执行.4.10 应急响应结束从化市严寒冰冻灾害应急结束由市寒冻指挥部决定、公布.应急响应结束后,市寒冻指挥部要将应急处理情况报告报市 人民政府及广州市防总

43、.5 后期处置5.1 善后处置1救济救助：严寒冰冻灾害发生后,灾害发生地人民政 府应当组织民政等有关部门设立受灾、滞留群众安置场所和救济 物资供给站,依法做好群众安置和救灾款物的接收、发放、使用 与治理工作,保证人民的根本生活.具体根据?从化市自然灾害 救助应急预案?组织实施.2卫生部门应当做好严寒冰冻灾害现场消毒与疫情监控 的组织和指导工作.3根底设施恢复：电力、交通、城建、通信等部门增强 领导,尽快组织力量对受损的电网、变电站、交通设施、市政设 施和通信基站进行抢修,尽快恢复上述设施的正常功能.4受灾地政府和有关部门抓紧统计和汇总灾害损失情况, 加紧编制灾后重建规划和方案,尽快恢复工农业生

44、产和群众正常 生活.灾后重建原那么上按原标准恢复,条件允许可适当提升标准 重建.5应急指挥机构应及时归还征用的物资、设施、设备或 占用的土地；不能及时归还或造成损坏的,应当报请市政府批准 根据国家规定予以补偿.6市严寒冰冻灾害应急指挥部应当组织相关部门及时调 查、统计严寒冰冻灾害事件的影响范围和受灾程度,评估、核实 严寒冰冻灾害事件所造成的损失情况,报市人民政府和广州市防 总,并按规定向社会公布.5.2 社会救助由民政部门按救灾救济规定和程序实施政府救助,负责接收 并安排发放社会各界的捐赠物资和款项.社会捐赠由民政部门、 捐赠站、慈善会、红十字会等单位负责.5.3 灾害保险1保险监管机构应当依

45、法做好受灾地区有关保险理赔和 给付的监管工作. 2 气象部门应当为保险机构办理受灾人员和财产的保险 理赔事项提供准确的灾情信息证实.6 应急保证6.1 应急队伍保证1市严寒冰冻灾害应急指挥部成员单位应当建立应急处 置队伍.2公安、武警、卫生应急等根本应急救援队伍应根据市 严寒冰冻灾害应急指挥部的命令,开展应急救援工作.3各镇人民政府、街道办事处应当组织引导预备役部队、 民兵、大中型企事业单位以及志愿者等社会资源组建各类群众性 的应急救援队伍,对严寒冰冻灾害进行先期处置.6.2 资金保证根据分级负担的原那么, 市、镇人民政府、 街道办事处、 园区、 林场应当根据严寒冰冻灾害应急工作的需要安排专项

46、资金,为寒 冷冰冻灾害应急处置工作提供资金保证.6.3 通信保证 1事发地人民政府负责组织协调电信部门做好应急指挥通讯保证.2以公用通信网和国家气象通信网为主体,无线传输方式作为辅助,及时接受各类气象资料,保证预报、警报、天气实 况和灾情、救灾情况的信息传递畅通.6.4 交通运输保证 交通部门会同有关部门保证人员转移以及救灾人员、物资运输和车辆调配.必要时,市严寒冰冻灾害应急指挥部可紧急发动 和征用社会交通设施、装备.6.5 电力保证 电力部门负责抗灾救灾方面的供电需要和应急救援现场的临时供电.6.6 物资装备保证 市严寒冰冻灾害应急指挥部结合实际贮备一定数量防御雨雪冰 冻灾害物资. 防御严寒

47、冰冻灾害物资调拨原那么： 先用本市防御严寒冰 冻灾害物资,在不能满足情况下,向广州市防总提出援助申请,当同 时有多处申请调用防御严寒冰冻灾害物资时, 应优先保证重灾区的防 御严寒冰冻灾害物资急需.6.7 技术储藏与保证 指挥部成员单位应当建立严寒冰冻灾害专家人才库,为防御 严寒冰冻灾害应急工作提供技术支持,并指导对社会公众开展寒 冷冰冻灾害应急知识的教育和应急技能培训.气象部门建立相关的气象灾害应急技术支持系统,开展严寒 冰冻灾害监测、 预报预警、 应急处置和综合防灾减灾的技术研究, 做好严寒冰冻灾害应急技术储藏.6.8 治安保证 公安部门增强社会治安治理,做好重点部位的警卫和人员聚 集场所秩

48、序维护,依法严厉打击破坏抢险救灾行动和工程设施安 全的行为,保证抢险救灾工作的顺利进行,维护社会稳定.6.9 受灾群众及旅客滞留场所保证各级政府和民政、 建设等部门确定本地区的避灾 险 场所, 设立标志,保证防灾避灾的人员转移安置需要.对于在各地滞留拥堵的旅客,及时疏散.必要时,可依法征 用学校、体育、文化等社会公共场所用于人员转移安置.6.10 医疗卫生保证 卫生、农业、畜牧渔业等部门负责卫生防疫和医疗救护,预 防疾病流行,做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作；做好受 灾群众和滞留旅客以及救援人员的医疗救护工作.红十字会等社 会团体和组织应积极配合专业医疗救护队伍,开展群众性卫生救护工作.7

49、 监督与治理7.1 宣传应当充分利用播送、电视、互联网、报纸等媒体,向社会公 众宣传严寒冰冻预警信号及防御指南等相关知识.7.2 培训和演习市严寒冰冻灾害应急指挥部成员单位应当有组织、有方案地 对本单位应急工作人员进行技术、效劳、治理等方面的培训,并 定期组织应急演习.7.3 奖励与责任 对于在防灾、救灾工作中做出突出奉献的单位和个人,根据 国家有关规定给予表彰和奖励凡有以下情形之一的,有关部门要根据情节轻重,根据有关 规定追究直接责任人员和主管人员的责任,构成犯罪的应依法追 究刑事责任,具体情形如下： 1不按规定报告灾情或虚报、瞒 报、谎报灾情,造成严重后果的； 2拒不履行本预案规定的应 急

50、处置责任,拒不配合、阻碍、干预灾情收集和救助工作,造成 严重后果的； 3在应急处置中,指挥严重失误,致使国家利益 和人民生命财产遭受重大损失的.8 附那么8.1 预案治理与更新本预案由指挥部办公室牵头制定,报市政府批准后实施,根 29 据形势开展和应急机制的变化,及时更新、修订和完善. 本预案根据情况变化,由指挥部办公室组织修订和完善. 各部门要根据相应的职能要求, 编制可执行预案, 做好人力、 资源的储藏工作.8.2 预案解释部门 本预案由市寒冻指挥部负责解释.8.3 预案实施时间 本预案自印发之日起执行.9 附件 建立健全预防和应对严寒冰冻灾害的各项应急机制.各有关 单位要根据本预案的要求

51、,根据各自责任分工,负责牵头制定简 单实用、操作性强的预防和应对严寒冰冻灾害及其次生、衍生灾 害的应急保证部门预案.各镇街、园区、林场制定本地区的 严寒冰冻灾害应急预案.各应急保证部门预案名录如下：1严寒冰冻灾害气象应急保证部门预案市气象局负责 牵头制定；2严寒冰冻灾害导致旅客滞留应急处置及交通应急保证 部门预案市交通局负责牵头制定；3严寒冰冻灾害电力设施恢复及电力应急保证部门预案 从化供电局负责牵头制定；4严寒冰冻灾害通信设施恢复及通信应急保证部门预案 中国电信从化支公司负责牵头制定；5严寒冰冻灾害公安交通保畅通应急保证部门预案市 公安局负责牵头制定；6严寒冰冻灾害农业生产应急保证部门预案市

52、农业局 负责牵头制定；7严寒冰冻灾害畜牧、渔业生产应急保证部门预案市 畜牧兽医渔业局负责牵头制定；8严寒冰冻灾害林业生产应急保证部门预案市林业局 负责牵头制定；9严寒冰冻灾害平安供水应急保证部门预案市城乡建 设局负责牵头制定；10严寒冰冻灾害农村平安供水应急保证部门预案市水 务局负责牵头制定；11严寒冰冻灾害平安供气应急保证部门预案市城市管 理局负责牵头制定；12严寒冰冻灾害商品物资供给应急保证部门预案市经 贸局负责牵头制定；13相关镇 街、 园区、 林场 严寒冰冻灾害应急预案 由 街口街、江埔街、城郊街、鳌头镇、太平镇、温泉镇、良口镇、 吕田镇, 流溪温泉旅游度假区、 明珠工业园、 市经济技

53、术开发区, 广州市流溪河林场、大岭山林场负责制定. 35 从化市防御严寒冰冻灾害应急预案操作目录一、严寒冰冻灾害事件应急处置流程图 35二、严寒冰冻灾害事件应急处置程序 36三、冰冻雨雪灾害应急预案体系 41四、严寒冰冻灾害事件分级标准 42五、市严寒冰冻灾害应急指挥部成员单位及责任 46六、市严寒冰冻应急指挥部办公室成员及责任 47七、严寒冰冻灾害事件处置工作组组成及责任 48八、严寒冰冻灾害应急监测预警网络 49九、严寒冰冻灾害事件应急救援队伍 50十、应急物资储藏 51十一、严寒冰冻灾害系统日常应急工作联络表 52附件：严寒冰冻灾害分级应急响应 5337 二、严寒冰冻灾害事件应急处置程序

54、2.1 先期处置 严寒冰冻灾害发生后,事发地镇政府、基层组织和单位要立 即启动相应应急预案,采取应急举措,开展抗灾救灾行动,预防 事态及其危害进一步扩大.同时,根据事件的性质和危害程度, 及时报告市人民政府和指挥部.重点做好电力、通信、市政等设施维护和抢修,增强地质灾 害点、易损工程的巡查,保证交通畅通平安和市场供给,增强农 业减灾和卫生防疫等工作,保证社会稳定.2.2 分级响应 见附件.2.3 组织指挥 抗冻决策指挥实行分级负责,属地为主的原那么,建立以行政 首长负责制为核心的严寒冰冻灾害应急治理责任制,各级人民政 府、冰冻灾害应急机构指挥、协调当地的抗旱工作.从化市严寒 冰冻灾害应急指挥部

55、在市委、市政府和广州市雨雪冰冻灾害应急 总指挥部的领导下,协调指挥全市的抗冻救灾工作,执行上级指 令,制定各项防御严寒冰冻灾害工作的方针和应急举措,统一领 导严寒冰冻灾害的预防和应急处置工作；负责向市人民政府、广 州市雨雪冰冻灾害总指挥部上报灾情,争取上级支持.市严寒冰 冻灾害应急指挥部实行抗冻会商决策机制.2.4 应急处置 见附件.2.5 应急保证一应急队伍保证1市严寒冰冻灾害应急指挥部成员单位应当建立应急处 置队伍.2公安、武警、卫生应急等根本应急救援队伍应根据市 严寒冰冻灾害应急指挥部的命令,开展应急救援工作.3各镇人民政府、街道办事处应当组织引导预备役部队、 民兵、大中型企事业单位以及志愿者等社会资源组建各类群众性 的应急救援队伍,对严寒冰冻灾害进行先期处置.二资金保证.根据分级负担的原那么,市、镇人民政府, 街道办事处应当根据严寒冰冻灾害应急工作的需要安排专项资 金,为严寒冰冻灾害应急处置工作提供资金保证.三通信保证.1事发地的人民政府负责组织协调电信